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【新華網評：反壟斷法，互聯網企業沒有例外】

日前，國家市場監管總局依據《反壟斷法》對阿里巴巴投資、閱文集團、豐巢網絡三家企業未依法申報違法實施集中案做出行政處罰，引發社會廣泛關注。

相對于這三家企業的知名度和體量，50萬元的罰款額度可能并不高，但罰單釋放出來的信號卻非常清晰。那就是《反壟斷法》適用于所有主體，包括內資外資、國有和民營企業，互聯網企業沒有僥幸和例外。

近年來，中國互聯網行業蓬勃發展，各種創新應用層出不窮，在促進市場繁榮、提升經濟活力的同時，也極大地豐富和便利了老百姓的生活。

在一個個新產業、新業態和新商業模式背后，看得見看不見的是你爭我奪的激烈市場競爭。可以說正是這些競爭才造就了今天快速迭代的互聯網經濟，也直接或間接地拉動了無數新需求和新供給。

競爭總有輸贏，市場決定成敗。

然而，不能回避的是，在這個市場中，我們也看到了資源加速向頭部平臺集中，平臺涉嫌壟斷和不正當競爭的舉報日益增加帶來的隱憂。

壟斷阻礙公平，壟斷壓制創新。

對于所有競爭的參與者來說，必須時刻牢記公平競爭是互聯網行業持續健康發展的重要前提，鼓勵競爭，維護市場公平秩序離不開法律的保障。

近年來，伴隨推動《反壟斷法》修訂，制定《關于平臺經濟領域的反壟斷指南（征求意見稿）》，出臺多部反壟斷規章和指南，讓互聯網領域的反壟斷法律制度更趨完善，也更具有可操作性和可預期性。

互聯網行業不是法外之地，互聯網的健康發展需要遵規守法；而另一方面，只有有章可循、有法必依，互聯網企業經營創新才能走得更遠。（作者：黃博陽）

【新聞多看點】

關于阿里、閱文、豐巢被罰：三個關鍵點要知曉

關于阿里、閱文、豐巢因違反反壟斷法被罰案件，國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員、上海交通大學競爭法律與政策研究中心主任王先林表示，有三個關鍵點需要明確。

關鍵點一：這三起案件都屬于相關經營者違反法定申報程序受到行政處罰，而不涉及實體上的違法

根據反壟斷法、國務院關于經營者集中申報標準的規定，這次涉案的三個經營者集中的營業額都明顯超過了申報門檻，但是相關經營者并沒有依法向市場監管總局申報，因而受到了處罰。至于實體上的問題，三份行政處罰決定書都清晰地表明，市場監管總局對相關市場競爭的影響進行了評估，認為該項經營者集中不會產生排除、限制競爭的效果。

關鍵點二：進一步明確經營者集中反壟斷審查范圍

這三起案件之所以受到關注，一個重要原因是都涉及協議控制，因而相對復雜。協議控制架構即可變利益實體，也稱為協議控制，即不通過股權控制實際運營公司而通過簽訂各種協議的方式實現對實際運營公司的控制及財務的合并。

在我國，經營者集中反壟斷申報的門檻主要是考慮控制權和營業額這兩個要素，并沒有將協議控制架構排除在申報要求之外。因此，當涉及協議控制架構的交易達到控制權和營業額門檻時，企業也應進行經營者集中申報。

實際上，2020年7月，市場監管總局就無條件批準了上海明察哲剛管理咨詢有限公司與環勝信息技術（上海）有限公司新設合營企業案。2020年11月，市場監管總局發布的關于平臺經濟領域的反壟斷指南征求意見稿明確提出：涉及協議控制架構的經營者集中，屬于經營者集中反壟斷審查范圍。此次處罰進一步明確，涉及協議控制架構的企業都應當依法進行經營者集中申報，違法實施集中都會受到行政處罰。

關鍵點三：案件的罰款額和罰款幅度合法合理

雖然這三起案件所涉及的經營者都是經營規模大、受關注度高的企業，但各罰款只有50萬元，給人的感覺似乎是處罰力度不夠大。但根據現有法律規定，這是對于違法實施經營者集中所能給予的最高數額的罰款。根據反壟斷法第四十八條規定，經營者違反本法規定實施集中的，由國務院反壟斷執法機構責令停止實施集中、限期處分股份或者資產、限期轉讓營業以及采取其他必要措施恢復到集中前的狀態，可以處五十萬元以下的罰款。

當然，根據今年1月市場監管總局公布的反壟斷法修訂草案（公開征求意見稿）的相關規定，經營者集中有包括“應當申報而未申報即實施集中”在內的違法行為的，“由反壟斷執法機構處上一年度銷售額百分之十以下的罰款”。如果這個方案被最終修訂的反壟斷法采納，那么將來這類行為的法律風險就要大很多。

至于在50萬元以下如何確定罰款的具體數額，這要根據法律規定，考慮個案的具體情況。反壟斷法第四十九條規定，反壟斷執法機構確定具體罰款數額時，應當考慮違法行為的性質、程度和持續的時間等因素。在這三起案件中，三家企業都屬于業內較為知名的企業，反壟斷法已經實施多年，這些企業應當了解申報義務但仍未依法申報，影響較差。市場監管總局根據上述規定，基于調查情況和評估結論，最終分別給予涉案經營者50萬元人民幣罰款的行政處罰。應該說，這樣的處罰結果是既合法又合理的。（記者：趙文君）