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　　原題：堅持中國特色社會主義民主政治發展道路

　　黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出“全面推進依法治國，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路”。

　　黨的十八大以來，習近平總書記圍繞發展社會主義民主政治和依法治國作出一系列重要論述，闡述了既繼承前人又富有創新精神的一系列重要思想理論觀點。人民民主是社會主義的生命，社會主義愈發展，民主也愈發展；依法治國是發展社會主義民主政治的題中應有之義，是保障人民民主得以實現的根本要求。認真學習貫徹習近平總書記關于發展社會主義民主政治和依法治國的重要論述，認真學習貫徹十八屆四中全會關于全面推進依法治國的決策部署，不斷促進國家治理體系和治理能力現代化，就一定能夠使我國社會主義民主政治展現出更加旺盛的生命力，為實現中華民族偉大復興中國夢提供堅實支撐和根本保障。

　　決不能“突然搬來一座政治制度上的‘飛來峰’”：走中國特色社會主義政治發展道路

　　政治制度是用來調節政治關系、建立政治秩序、推動國家發展、維護國家穩定的。世界上沒有完全相同的政治制度，思考和設計一個國家實行什么樣的政治制度，選擇什么樣的政治發展道路，必須尊重這個國家的歷史和現實，從這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展實際狀況出發，而不能脫離特定的社會政治條件抽象地來評判優劣，不可能千篇一律、歸于一尊。古今中外，由于政治發展道路選擇錯誤而導致社會動蕩、國家分裂、人亡政息的例子比比皆是。中國是有著13億多人口、56個民族、歷史文化獨特的發展中東方大國，堅持正確的政治發展道路更是關系根本、關系長遠、關系全局的大事，決不能在這個問題上“天真幼稚”、動搖政治定力，出現“顛覆性”錯誤。

　　履不必同，期于適足；治不必同，期于利民。習近平總書記指出，鞋子合不合腳，自己穿著才知道。一個國家的發展道路合不合適，只有這個國家的人民才最有發言權。他還指出，評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監督。中國實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，實行民族區域自治制度，實行基層群眾自治制度。這樣一套制度安排和道路設計，具有鮮明的中國特色，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理；能夠有效調節國家政治關系，發展充滿活力的政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系，增強民族凝聚力，形成安定團結的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進社會生產力解放和發展，促進現代化建設各項事業，促進人民生活質量和水平不斷提高；能夠有效維護國家獨立自主，有力維護國家主權、安全、發展利益，維護中國人民和中華民族的福祉。改革開放30多年來，中國經濟實力、綜合國力、人民生活水平不斷跨上新臺階，我們不斷戰勝前進道路上各種世所罕見的艱難險阻，中國社會長期保持和諧穩定。這些事實充分證明，中國社會主義民主政治具有強大生命力，中國特色社會主義政治發展道路是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路。面對豐富多彩的世界和各種政治文明成果，我們要有海納百川的氣魄和兼容并蓄的胸懷，善于學習借鑒別人的好東西，但決不能“東施效顰”、“邯鄲學步”，決不能割斷自己的歷史，“突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰’”，搞所謂“多黨制”、“兩院制”、“三權分立”，決不能放棄扎根于中國土壤的中國政治制度的根本，否則就會水土不服，舍本逐末，畫虎不成反類犬，甚至把國家前途命運葬送掉。

　　堅持中國特色社會主義政治發展道路，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，發展社會主義政治文明。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，必須堅持發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用；人民當家作主是社會主義民主政治發展的本質要求，必須堅持國家一切權力屬于人民、服務人民；依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，無論是黨的領導，還是人民行使各項權利，都必須在憲法和法律范圍內進行。黨的領導、人民當家作主、依法治國三者緊密聯系、不可分割，反映了發展中國特色社會主義民主政治的內在規律和根本要求。只有堅持三者的有機統一，才能保證中國特色社會主義民主政治發展的正確方向，才能有力推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，進一步發揮社會主義政治制度的優越性，才能為黨和國家的興旺發達、長治久安提供更加完善的制度保障。

　　“眾人的事情由眾人商量”：協商民主是中國特色社會主義民主政治的重大創造和重要形式

　　民主是實實在在的，不能當成是用來裝點門面的“花瓶”。中國共產黨領導發展社會主義民主政治，其本質是保證和支持人民當家作主，保證人民依法有效行使管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的權力。實現民主的形式是豐富多樣的，沒有一成不變的刻板模式，也沒有一種放之四海而皆準的評判標準。習近平總書記指出，在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。

　　在民主實現途徑方面，中國特色社會主義民主政治有兩種重要形式，一是人民通過選舉、投票行使權力；二是人民內部實行廣泛多層制度化的協商民主。這樣的民主形式，不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，有利于保證黨領導人民有效治理國家，有利于人民持續參與日常政治生活，有利于人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，有利于加強社會各種力量的合作協調。協商民主就是“有事好商量”的民主，就是反映“人民民主真諦”、能夠求得“全社會意愿和要求最大公約數”的民主，是中國共產黨領導人民創造的一種獨特、獨有、獨到的民主形式 。協商民主是我們黨的一貫主張。毛澤東強調：中國共產黨“不是一個自以為是的小宗派”，“我們一定要學會善于同別人商量問題”；“國家各方面的關系都要協商”，我們的政府“是跟人民商量辦事的”，“可以叫它是個商量政府”。周恩來指出：“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協商和反復的討論。”民主是用來解決人民實際問題的，協商民主是具體而現實地解決關系人民切身利益問題的一種方法，這就要求：凡是涉及人民利益的事情，要與人民商量著辦，涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及一個地方人民群眾利益的事情，要在這個地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。在人民內部各方面廣泛商量的過程，就是發揚民主、集思廣益的過程，就是統一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現人民當家作主的過程。在達成這一目標方面，協商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。

　　中國特色社會主義協商民主是個不斷成長的新事物。習近平總書記強調，在發展我國社會主義民主政治的進程中，必須不斷完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛多層制度化發展，“必須構建程序合理、環節完整的社會主義協商民主體系，確保協商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵。” “協商就要真協商”，“真協商”就是在中國共產黨的領導下，堅持把人民群眾作為社會主義協商民主的重點，以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為主要內容，堅持協商于決策之前和決策實施之中，并從制度上保障協商成果落地。社會主義協商民主的不斷完善和深入施行，可以有效克服不同政治力量和利益集團為了維護和爭取自己的利益而相互競爭、固執己見，甚至相互傾軋的弊端，可以廣泛形成發現和糾正失誤和錯誤的機制，有助于廣泛凝聚全社會推進改革發展的智慧和力量，這是中國社會主義協商民主的獨到之處和獨特優勢所在。

　　“在法治軌道上推動各項工作”： 全面推進依法治國

　　民主與法治不可分。沒有法治保障的民主，只會帶來失序乃至禍亂。在發展社會主義民主政治的同時，必須大力推進國家的法治建設。黨的十八大強調，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家。習近平總書記指出，要“努力建設法治中國”，各級領導干部要帶頭厲行法治，不斷“提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作”。

　　改革開放以來，我們黨為實行依法治國、建設社會主義法治國家進行了艱辛探索。1978年，黨的十一屆三中全會總結我國民主法制建設正反兩方面經驗，特別是吸取“文化大革命”中法制遭到嚴重破壞的教訓，提出了發展社會主義民主、健全社會主義法制的重大方針。1997年，黨的十五大把“依法治國”、“建設社會主義法治國家”納入中國特色社會主義政治建設總體框架，列為中國社會主義現代化建設的一個重要目標。經過30多年的不懈努力，到2010年，我國以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系基本形成，國家和社會生活各方面總體上實現了有法可依。依法治國取得的重大成就，為改革開放和社會主義現代化建設提供了法治保障。但是，也要看到，新形勢下，在國家政治和社會生活中，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象在一些地方和部門仍然存在；關系人民群眾切身利益的執法司法問題仍比較突出；一些公職人員濫用職權、失職瀆職、執法犯法甚至徇私枉法的事件仍頻繁發生；公民包括一些領導干部的遵法守法意識仍有待進一步提高，等等。對這些問題，必須高度重視，切實加以解決。黨的十八大提出了全面建成小康社會的新要求，對依法治國也提出了更高要求。正是在這個意義上，2013年2月，習近平總書記在中央政治局第四次集體學習時進一步強調，要“全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創依法治國新局面” 。

　　堅持依法治國，必須更加注重改進黨的領導方式和執政方式。黨的十八屆四中全會通過的《決定》指出：“依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。必須堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來，把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一。”

　　堅持依法治國，必須堅持依憲治國。習近平總書記指出：“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩定性、長期性。” 依據憲法落實依法治國方略，必須堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。關于科學立法，習近平總書記強調，要不斷完善立法規劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉，提高立法科學化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統性；要健全立法工作機制和程序，擴大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準確反映經濟社會發展要求，更好協調利益關系，發揮立法的引領和推動作用。當前和今后一段時間，尤其要加快重點領域立法工作，抓緊制定和修改同全面深化改革相關的法律，確保重大改革于法有據。關于嚴格執法，習近平總書記強調，必須加強憲法和法律的實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環境，做到有法必依、執法必嚴、違法必究；各級行政機關是實施法律法規的重要主體，更要帶頭嚴格執法，維護公共利益、人民權益和社會秩序，執法者必須忠實于法律；要加強對執法活動的監督，堅決排除對執法活動的非法干預。關于公正司法，習近平總書記提出，“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，所有司法機關都要緊緊圍繞這個目標來改進工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。”在具體司法工作中，要切實維護群眾權益，“決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權力侵犯群眾合法權益，決不允許執法犯法造成冤假錯案” ；要確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，確保司法不受權力干擾，不受金錢、人情、關系干擾。關于全民守法，習近平總書記強調，任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內活動，任何公民、社會組織和國家機關都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權利或權力、履行義務或職責。為此，要深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神，引導全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決；要堅持法制教育與法治實踐相結合，廣泛開展依法治理活動，提高社會管理法治化水平；要堅持依法治國和以德治國相結合，把法治建設和道德建設緊密結合起來，把他律和自律緊密結合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進。

　　（作者：中共中央黨校黨史教研部副主任、教授；來源：前線網）

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