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　　對(duì)于改革來(lái)說(shuō)，方法問(wèn)題從來(lái)都不是一個(gè)小問(wèn)題。改革方法決定改革的質(zhì)量和效率，在很多時(shí)候甚至直接決定改革成敗。在全面深化改革的重要時(shí)期，提高改革精確發(fā)力和精準(zhǔn)落地能力，必須高度重視并正確運(yùn)用改革方法。

　　全面深化改革仍需突出重點(diǎn)

　　全面深化改革，是改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的內(nèi)在要求，是向建立健全新體制最終目標(biāo)沖刺的邏輯使然。黨中央審時(shí)度勢(shì)，要求以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等體制改革，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　全面深化改革，要求全面梳理并攻克各方面體制及其各個(gè)環(huán)節(jié)存在的弊端，但這并不意味著改革于每一個(gè)方面、每一個(gè)環(huán)節(jié)都要面面俱到、同等用力。全面深化改革仍然要突出重點(diǎn)。這是因?yàn)椋浩湟?，面面俱到的改革?huì)使有限的資源分散，導(dǎo)致全部或大部分改革項(xiàng)目淺嘗輒止，不能產(chǎn)生徹底的、長(zhǎng)期的改革效應(yīng)；其二，面面俱到的改革容易導(dǎo)致魚(yú)龍混雜，甚至把并非改革的內(nèi)容籠而統(tǒng)之地囊括在改革名下；其三，面面俱到的改革容易混淆視聽(tīng)，造成改革泛化，導(dǎo)致“泛改革癥”或“社會(huì)恐改革癥”，帶來(lái)不必要的社會(huì)負(fù)面反應(yīng)，增加不必要的改革成本。更主要的是，改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有抓住牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵，才能帶動(dòng)全局突破。

　　改革重點(diǎn)的選擇，是對(duì)內(nèi)容重要程度、時(shí)間緊迫程度和條件具備情況的綜合考量。一般來(lái)說(shuō)，那些在新體制系統(tǒng)中發(fā)揮決定性作用的核心環(huán)節(jié)、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局起著主要制約作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、有利于解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出矛盾且具備相關(guān)條件的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)作為當(dāng)前和未來(lái)改革的重點(diǎn)。對(duì)這些重點(diǎn)改革，應(yīng)在國(guó)家周密規(guī)劃的基礎(chǔ)上，集中力量一鼓作氣地推進(jìn)。所謂“攻堅(jiān)”，就是抓住這些重點(diǎn)打殲滅戰(zhàn)，做到?jīng)Q戰(zhàn)決勝。與此同時(shí)，其他改革要圍繞重點(diǎn)改革配套推進(jìn)。從方法論角度講，面面俱到的改革往往具有排炮型且碎片化的特征，實(shí)際上也往往缺乏章法和秩序，并不是真正意義上的全面改革，也難以產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效果。全面深化改革，必須在堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和條件導(dǎo)向的基礎(chǔ)上明確改革重點(diǎn)，通過(guò)突破重點(diǎn)帶動(dòng)全局。這些作為重點(diǎn)的改革依數(shù)量而論應(yīng)該盡量精簡(jiǎn)，確保都是真正處于上位并具有牽一發(fā)而動(dòng)全

　　就當(dāng)前而言，應(yīng)把形成選賢任能的干部人事制度、建立保障公民公平發(fā)展權(quán)利與機(jī)會(huì)的制度體系、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)品和資源要素市場(chǎng)化配置、建設(shè)規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度、完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制等作為改革的重中之重。

　　著力確保改革方案的科學(xué)性

　　改革方案是改革的施工圖，其是否正確科學(xué)直接關(guān)系改革的效果。全面深化改革，必須科學(xué)制訂改革方案，確保每一項(xiàng)改革方案都正確可行，取得經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的良好效果?？茖W(xué)制訂改革方案的一個(gè)根本原則是，堅(jiān)持遵循改革基本方向和一切從實(shí)際出發(fā)的有機(jī)統(tǒng)一。改革方案的制訂，在大方向上必須堅(jiān)持社會(huì)認(rèn)同和國(guó)際通行的基本理念和規(guī)制，但具體內(nèi)容設(shè)計(jì)則必須考慮現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)展階段、地區(qū)差異、領(lǐng)域特點(diǎn)。受實(shí)際條件所限，不排除在某個(gè)時(shí)期以及某些特殊地區(qū)、特殊領(lǐng)域的改革方案會(huì)有不同于一般要求的特點(diǎn)。從操作層面看，保障改革方案的科學(xué)性必須把握好以下三個(gè)重要方面。

　　保證足夠的醞釀研究時(shí)間。改革方案的制訂不宜簡(jiǎn)單設(shè)置時(shí)限。越是重要的改革方案，所涉及的問(wèn)題往往越復(fù)雜，越需要充分研究、多方論證、統(tǒng)籌兼顧，這就必然要花費(fèi)一定的時(shí)間。倉(cāng)促行事，容易粗制濫造，也容易掛一漏萬(wàn)。這種方案如果下達(dá)執(zhí)行，不僅會(huì)帶來(lái)改革的曲折，而且會(huì)造成不良的社會(huì)影響。“寧可慢一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)”，應(yīng)作為制訂改革方案的一個(gè)基本原則。相對(duì)于不科學(xué)的“急就章”式改革方案導(dǎo)致的巨大代價(jià)，多花點(diǎn)時(shí)間把改革方案做得更科學(xué)一些是值得的，這與不思改革、拖延改革是兩回事。

　　加強(qiáng)改革方案制訂過(guò)程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。任何真正的改革都是對(duì)既有利益格局的調(diào)整，特別是當(dāng)前改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，需要攻克的體制機(jī)制頑瘴痼疾很多，需要考慮的因素和兼顧的利益也很多，情況錯(cuò)綜復(fù)雜。加強(qiáng)改革方案制訂過(guò)程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)科學(xué)制訂改革方案尤為重要。既要避免既得利益主體主導(dǎo)改革方案制訂的情況，也要避免由外行制訂改革方案。因此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持各相關(guān)部門(mén)共同參與、廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)、廣泛開(kāi)展社會(huì)協(xié)商。在此基礎(chǔ)上，由綜合改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，確保改革方案的科學(xué)性。

　　改革方案制訂過(guò)程應(yīng)盡可能公開(kāi)。任何一項(xiàng)改革都涉及人民群眾的利益，理應(yīng)讓人民群眾參與，既包括參與改革，也包括參與改革方案設(shè)計(jì)。改革方案最終要向大眾公開(kāi)，而在此之前讓群眾參與方案的討論，一方面可以集思廣益，另一方面可以增強(qiáng)其承受能力，因?yàn)檎髑笠庖?jiàn)的過(guò)程同時(shí)也是解放思想、解開(kāi)心結(jié)的過(guò)程。從理論上說(shuō)，除了極少數(shù)事項(xiàng)，絕大多數(shù)改革方案的制訂過(guò)程都可公開(kāi)。歷史表明，閉門(mén)造車設(shè)計(jì)出來(lái)的所謂改革方案，往往脫離實(shí)際：有的公布之后廣受詬病，結(jié)果是還未改到位，又不得不緊鑼密鼓地謀劃新一輪改革；有的由于研究制訂時(shí)局限于內(nèi)部操作而導(dǎo)致先天不足，因而在實(shí)施時(shí)不得不“亡羊補(bǔ)牢”，四處開(kāi)口子，事實(shí)上導(dǎo)致出臺(tái)的改革方案成了一紙空文。這樣的改革會(huì)付出巨大社會(huì)成本，嚴(yán)重影響改革的聲譽(yù)。必須轉(zhuǎn)變思想觀念，徹底解決改革方案制訂的封閉性問(wèn)題。改革方案的研究制訂過(guò)程，能公開(kāi)的應(yīng)盡量公開(kāi)。有的事項(xiàng)即便過(guò)程不能公開(kāi)，到最后決定之前，也應(yīng)在較大范圍聽(tīng)取意見(jiàn)。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)應(yīng)把權(quán)力下放到正確的地方

　　簡(jiǎn)政放權(quán)是全面深化改革的重點(diǎn)，而權(quán)力往哪里下放并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題。這項(xiàng)改革既要堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用這個(gè)基本原則，又要充分考慮我國(guó)基本國(guó)情，避免出現(xiàn)未能放活經(jīng)濟(jì)、放出活力，卻放松了管理、放掉了責(zé)任、放低了效率的后果。

　　原則上，政府放權(quán)應(yīng)該是向市場(chǎng)放權(quán)、向企業(yè)放權(quán)。也就是說(shuō)，能交給市場(chǎng)和企業(yè)的事項(xiàng)，應(yīng)毫不遲疑地交給市場(chǎng)和企業(yè)。但對(duì)于政府部門(mén)間的權(quán)力轉(zhuǎn)移，則應(yīng)慎重。政府部門(mén)間權(quán)力的橫向轉(zhuǎn)移，并不能改變政府管理的實(shí)質(zhì)和政府管得過(guò)多、過(guò)寬、過(guò)細(xì)的狀況。那些必須由政府管理的事項(xiàng)，核心不是轉(zhuǎn)移問(wèn)題，而是如何提高管理水平和效率問(wèn)題。一般地說(shuō)，除了專業(yè)性較強(qiáng)的管理職能，政府管理職能放在宏觀綜合部門(mén)比放在專業(yè)部門(mén)更好，因?yàn)楹暧^綜合部門(mén)對(duì)落實(shí)職能的考量更為全面、系統(tǒng)和客觀，其調(diào)控配套能力也更強(qiáng)。總體而言，政府部門(mén)間權(quán)力的橫向轉(zhuǎn)移，應(yīng)以職能調(diào)整為依據(jù)，權(quán)責(zé)隨著職能走。

　　就縱向放權(quán)而言，除非該類事項(xiàng)本應(yīng)屬于地方政府事務(wù)，或者地方政府處理此類事務(wù)更為熟悉和精準(zhǔn)，原則上不宜將掌握在中央政府部門(mén)的權(quán)責(zé)層層向下移放。這是因?yàn)椋瑹o(wú)論就人力、能力而言，還是就受利益牽制而言，抑或是就決策程序的規(guī)范性嚴(yán)謹(jǐn)性而言，越往下面臨的風(fēng)險(xiǎn)越大。這不是簡(jiǎn)單的“接得住接不住”的問(wèn)題，而是存在機(jī)制性的“管不好”的缺陷。如果認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn)，一味強(qiáng)調(diào)中央部門(mén)權(quán)力向省、市、縣下放，則必然出現(xiàn)管不了、管不好的問(wèn)題。如果政府層級(jí)間職責(zé)劃分不科學(xué)，或者在改革中行政權(quán)責(zé)在各層級(jí)政府間轉(zhuǎn)移不科學(xué)，就會(huì)直接影響政府正確地、更好地發(fā)揮作用，進(jìn)而造成一系列不良后果。各級(jí)政府只有按照科學(xué)的層級(jí)職能各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其力，才能實(shí)現(xiàn)“更好發(fā)揮政府作用”。

　　積極建立改革效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制

　　建立改革效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，是保障改革正確前行又不斷深入推進(jìn)的重要手段，有利于檢驗(yàn)改革方案制訂和改革方式選擇的科學(xué)性，及時(shí)糾錯(cuò)、少歷風(fēng)險(xiǎn)、少付代價(jià)；有利于把握改革的力度，增強(qiáng)工作的責(zé)任心和主動(dòng)性，確保改革不停滯、不減速；有利于廓清改革存在的薄弱環(huán)節(jié)和應(yīng)該承繼的操作路徑，有序有效推進(jìn)下一步工作。

　　應(yīng)當(dāng)看到，建立改革效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制是有難度的：有些改革的效果表現(xiàn)為與其他改革配套的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，很難單獨(dú)體現(xiàn)；有些改革處于上位層面，其效果經(jīng)過(guò)了多層次傳遞；有些改革的效果體現(xiàn)需要一個(gè)較長(zhǎng)過(guò)程，有的甚至難以直接體現(xiàn)；有些改革的效果很難量化；等等。因此，建立改革效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，需要深入研究、統(tǒng)籌考慮、精心設(shè)計(jì)。

　　總的思路應(yīng)當(dāng)是，尊重改革規(guī)律與特點(diǎn)，區(qū)分不同類型，采取不同的評(píng)估方式與標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)把握好單項(xiàng)改革與系統(tǒng)改革、短期性改革與長(zhǎng)期性改革、可量化改革與不可量化改革、純粹性改革與發(fā)展性改革等關(guān)系，分別確定監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)、內(nèi)容和指標(biāo)體系，以使監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)盡可能反映實(shí)際狀況與發(fā)展勢(shì)頭。具體而言，對(duì)可以單獨(dú)或獨(dú)立進(jìn)行的改革，應(yīng)明確有具體時(shí)間要求的改革目標(biāo)，并依此建立分階段、分任務(wù)的指標(biāo)考核體系。受制于其他改革的單項(xiàng)改革，應(yīng)參照單項(xiàng)改革要求對(duì)相關(guān)改革進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，同時(shí)進(jìn)一步考查評(píng)估它們相互間的配套聯(lián)動(dòng)狀態(tài)。短期性改革應(yīng)按期限要求建立考核指標(biāo)體系，長(zhǎng)期性改革應(yīng)分階段進(jìn)行考核，并以是否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展為基本考核標(biāo)準(zhǔn)；除了基本方面，各階段的指標(biāo)考核體系應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)加以調(diào)整完善?？闪炕母飸?yīng)科學(xué)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，不可量化改革則應(yīng)盡可能比照類似改革建立評(píng)價(jià)體系。直接與發(fā)展相聯(lián)或相融的改革，應(yīng)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)作為重要考核內(nèi)容。改革效果評(píng)價(jià)要與緣由追溯結(jié)合起來(lái)，準(zhǔn)確分清是方案設(shè)計(jì)的問(wèn)題，還是工作本身的問(wèn)題，并有針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)之策。

　　在實(shí)際操作中，應(yīng)把檢驗(yàn)改革方案科學(xué)與否放在第一位。一方面，不能允許出現(xiàn)只出方案、不論效果的糊里糊涂改革或?yàn)楦母锒母铩＝?jīng)過(guò)檢驗(yàn)證明效果不良的改革，包括在實(shí)施中四處開(kāi)口子、導(dǎo)致主體改革安排名存實(shí)亡的改革方案，要堅(jiān)決廢止和摒棄；有缺陷的則應(yīng)迅速加以糾正和完善。另一方面，堅(jiān)持由第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估改革方案，并作為一項(xiàng)硬性原則。改革方案的制訂要盡量為監(jiān)測(cè)評(píng)估創(chuàng)造條件，做到可把握、可衡量、可核審、可追究。

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