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         【核心要點】：

■ 穩(wěn)是主基調(diào)，是大局，但穩(wěn)不是停滯不前、無所作為和不敢作為，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進取。穩(wěn)和進，相互制約、相輔相成。沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境、穩(wěn)定的政策取向，經(jīng)濟難以有實質(zhì)性的長進；而經(jīng)濟不發(fā)展、關(guān)鍵問題不突破，穩(wěn)就缺乏堅實的基礎(chǔ)和有力的支撐。進以穩(wěn)為依托，穩(wěn)又以進為條件。做好經(jīng)濟工作，必須在穩(wěn)的前提下在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。

■ 在經(jīng)濟社會領(lǐng)域重大關(guān)系的處理中貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，關(guān)鍵是要實現(xiàn)一個“穩(wěn)”四個“進”，即經(jīng)濟運行要穩(wěn)，經(jīng)濟質(zhì)量和效益要進、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要進、民生改善要進、環(huán)境保護要進。

■ 穩(wěn)定經(jīng)濟運行，關(guān)鍵是穩(wěn)定經(jīng)濟增長速度。增長速度關(guān)系著就業(yè)民生，影響著市場預期，也決定著一些經(jīng)濟社會問題的處置，任何時候都不能出現(xiàn)大起大落。實現(xiàn)中高速增長，是新常態(tài)的基本要求，我們一定要把握好。

■ 經(jīng)濟質(zhì)量效益要進，就是要堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把質(zhì)量和效益提高程度作為衡量經(jīng)濟工作好壞的一個核心標準。提高質(zhì)量和效益的關(guān)鍵在提高質(zhì)量。

■ 經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，也是其他改革的重要基礎(chǔ)。要圍繞處理好政府與市場的關(guān)系，著眼于增強經(jīng)濟發(fā)展活力和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推進關(guān)鍵領(lǐng)域的改革

黨的十八大以來的歷年中央經(jīng)濟工作會議都提出，要把穩(wěn)中求進作為經(jīng)濟工作的總基調(diào)。2016年底召開的中央經(jīng)濟工作會議進一步強調(diào)，穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，面臨的國內(nèi)外形勢異常復雜嚴峻，要保持經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好的局面，必須深刻認識貫徹穩(wěn)中求進總基調(diào)的重要意義，并在實際工作中把它落到實處。

一、穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是做好經(jīng)濟工作的方法論

穩(wěn)中求進工作總基調(diào)體現(xiàn)了辯證思維。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，既要抓住發(fā)展機遇，也要應對各種挑戰(zhàn)和風險。我們必須把穩(wěn)與進有機結(jié)合起來，在砥礪前行、銳意進取的同時，又審時度勢、依情而動。穩(wěn)是主基調(diào)，是大局，但穩(wěn)不是停滯不前、無所作為和不敢作為，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進取。穩(wěn)和進，相互制約、相輔相成。沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境、穩(wěn)定的政策取向，經(jīng)濟難以有實質(zhì)性的長進；而經(jīng)濟不發(fā)展、關(guān)鍵問題不突破，穩(wěn)就缺乏堅實的基礎(chǔ)和有力的支撐。進以穩(wěn)為依托，穩(wěn)又以進為條件。做好經(jīng)濟工作，必須在穩(wěn)的前提下在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。

穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是我國經(jīng)濟建設(shè)重要經(jīng)驗的總結(jié)。經(jīng)濟社會要發(fā)展，必然要重視進，但進必須遵守客觀經(jīng)濟規(guī)律，以穩(wěn)為前提。脫離具體情況急功冒進，就會造成重大損失，影響經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在社會主義建設(shè)初期，我們就曾經(jīng)有過“大躍進”的深刻教訓。

改革開放以來，我們黨在堅持發(fā)展是硬道理的同時，不斷深化對經(jīng)濟社會發(fā)展中穩(wěn)與進統(tǒng)一性的認識。解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，“摸著石頭過河”，先試點后推廣，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系等等，這些重大路線方針政策，體現(xiàn)了我們黨對處理好穩(wěn)與進關(guān)系的高度重視，推動了我國經(jīng)濟長期高速增長。

黨的十八大以來，面對不斷加大的經(jīng)濟下行壓力，我們并沒有采取大水漫灌的強刺激政策，更不追求過去10%左右的高增長速度，而是把實現(xiàn)中高速增長、邁向中高端水平作為基本目標，強調(diào)要全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作。因此，在近年來世界經(jīng)濟低迷、一些發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體經(jīng)濟急劇下滑的情況下，我國不僅保持了中高速增長，而且經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量不斷提高，實現(xiàn)了經(jīng)濟運行基本平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好。

穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是貫徹新發(fā)展理念的必然要求。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，為新時期推動經(jīng)濟發(fā)展提供了行動指南，也對穩(wěn)與進提出了新的要求。

創(chuàng)新發(fā)展，要求我們擺脫過多依靠要素投入推動經(jīng)濟增長的路徑依賴，更多地依靠創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)進。

協(xié)調(diào)發(fā)展，要求我們解決發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題，通過拓寬發(fā)展空間、加強薄弱領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)進。

綠色發(fā)展，要求我們改變犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的模式，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路實現(xiàn)進。

開放發(fā)展，要求我們進一步促進我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的深度融合，構(gòu)建命運共同體和利益共同體，在發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟中實現(xiàn)進。

共享發(fā)展，要求我們處理好效率與公平的關(guān)系，更好地維護社會公平正義，使全體人民在共建共享中有更多獲得感，從而增強發(fā)展動力，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。

可見，貫徹新發(fā)展理念，要求我們解決好各種影響穩(wěn)的問題，實現(xiàn)更高質(zhì)量的進。

二、把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下“穩(wěn)”與“進”的關(guān)鍵領(lǐng)域

當前和未來較長的時期，我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著特點是進入新常態(tài)。新常態(tài)下，經(jīng)濟增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這些基本特點對于我們處理經(jīng)濟社會領(lǐng)域一些重大關(guān)系、解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的一些重大問題，在思路、路徑以及方式方法上都提出了新的要求。

在經(jīng)濟社會領(lǐng)域重大關(guān)系的處理中貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，關(guān)鍵是要實現(xiàn)一個“穩(wěn)”四個“進”，即經(jīng)濟運行要穩(wěn)，經(jīng)濟質(zhì)量和效益要進、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要進、民生改善要進、環(huán)境保護要進。

穩(wěn)定經(jīng)濟運行，關(guān)鍵是穩(wěn)定經(jīng)濟增長速度。增長速度關(guān)系著就業(yè)民生，影響著市場預期，也決定著一些經(jīng)濟社會問題的處置，任何時候都不能出現(xiàn)大起大落。實現(xiàn)中高速增長，是新常態(tài)的基本要求，我們一定要把握好。近幾年，盡管經(jīng)濟形勢嚴峻復雜，下行壓力較大，但經(jīng)過扎實努力，經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，整個經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，這是非常難得的。穩(wěn)定經(jīng)濟運行，特別是穩(wěn)定增長速度，重要的是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策。應繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，靈活機動又科學有效地實施好調(diào)控引導，著力穩(wěn)社會大局、穩(wěn)宏觀環(huán)境、穩(wěn)市場預期。與此同時，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資、消費、土地、環(huán)保等政策的組合效應和協(xié)同作用，進一步提高各項政策的精準性和有效性。

經(jīng)濟質(zhì)量效益要進，就是要堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把質(zhì)量和效益提高程度作為衡量經(jīng)濟工作好壞的一個核心標準。提高質(zhì)量和效益的關(guān)鍵在提高質(zhì)量。要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過創(chuàng)新提升供給體系，從而全面提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量。要提高質(zhì)量標準、強化質(zhì)量管理、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、促進公平競爭，推動以質(zhì)量為標準的產(chǎn)品乃至企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。要弘揚“工匠精神”，加強品牌建設(shè)，形成推崇質(zhì)量、追求質(zhì)量的社會氛圍。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要進，就是要把握經(jīng)濟全球化機遇，適應國際競爭和市場需要，利用科技創(chuàng)新成果，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，不斷優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)水平和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。要堅持科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新并舉、政府扶持和市場推動結(jié)合，以做強做優(yōu)制造業(yè)為重點大力振興實體經(jīng)濟。要結(jié)合新動能的培育，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

民生改善要進，就是要把保障和改善民生作為發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定社會的底線，堅持以人民為中心著力推動經(jīng)濟社會發(fā)展。要著力解決人民普遍關(guān)心的突出矛盾和問題，在不斷提高收入水平、富裕程度的基礎(chǔ)上增進人民健康與幸福。要克服瓶頸制約，補齊關(guān)鍵短板，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保障基本公共服務不分地區(qū)、不分人群的均等化供給。

環(huán)境保護要進，就是把綠色發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟發(fā)展的全過程。要通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新、法規(guī)約束等多種手段，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，促進生態(tài)環(huán)境的修復、保護和優(yōu)化，為人們提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

三、在全面深化改革中深入貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)

全面深化改革是新形勢新任務賦予我們的重大使命，穩(wěn)和進都需要通過全面深化改革來實現(xiàn)。黨的十八大以來，我們陸續(xù)推出了一系列重大改革舉措，改革開放取得新突破。但改革仍處于關(guān)鍵時期，需要啃的硬骨頭還不少。而且，因為涉及權(quán)力和利益關(guān)系的深層調(diào)整，改革越向縱深推進，面臨的挑戰(zhàn)和風險越大，稍有不慎，就會功虧一簣，釀致災難。

在推進關(guān)鍵性改革時，必須貫徹落實好穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，做到力度要進、步子要穩(wěn)；以更大的勇氣和更強的力度，突出重點、統(tǒng)籌推進各項改革，力求取得實質(zhì)性進展。

把穩(wěn)中求進工作總基調(diào)貫穿到經(jīng)濟體制改革各項任務中去。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，也是其他改革的重要基礎(chǔ)。要圍繞處理好政府與市場的關(guān)系，著眼于增強經(jīng)濟發(fā)展活力和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推進關(guān)鍵領(lǐng)域的改革。當前，要按照中央經(jīng)濟工作會議確定的重點任務，著力深化國企國資改革，推進產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)，穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革，積極推動養(yǎng)老保險制度改革，等等。

大力推進各項經(jīng)濟體制改革時，要特別注重尋求合理的路徑和方式，真正做到蹄疾步穩(wěn)。

1一是把握好改革的時序。要分清改革事項的輕重緩急，把那些確有必要又具備相關(guān)條件的改革放在優(yōu)先和重要位置，盡量避免改革在一個時期面面俱到，也應避免風險較高的改革項目在一個時期集中推出。需要及時推出的一些重大改革措施，可以采取統(tǒng)一設(shè)計、分步展開的方式。

2二是營造好改革的環(huán)境。要全面分析各項改革的條件狀況，注重補齊短板和協(xié)調(diào)配套，夯實深化改革的綜合基礎(chǔ)。相關(guān)條件較為完備時出臺的改革項目可以多一些，力度也可以更大一些。處理好少數(shù)與多數(shù)、存量與增量的關(guān)系，改革內(nèi)容的設(shè)計要以增進大多數(shù)人利益為基本原則；注重照顧已有的利益基礎(chǔ)，少動存量、多從增量進行調(diào)整。

3三是制定好應對措施。要加強當前對改革風險的評估和事中對改革進程的跟蹤，精準把握必然出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的各種問題，有針對性地制定應對之策。

把穩(wěn)中求進工作總基調(diào)貫穿到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中去。當前，我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題根源在重大結(jié)構(gòu)性失衡。

一方面，整體經(jīng)濟發(fā)展脫實向虛傾向明顯，過高的利益回報推動投機性金融經(jīng)濟、房地產(chǎn)經(jīng)濟快速發(fā)展膨脹，而被推高的經(jīng)濟成本則導致實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)盈利能力下降、在經(jīng)濟中的比重下降；

另一方面，實體經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)性供需失衡，我國供給體系產(chǎn)能雖然非常強大，但主要提供的是中低端供給和無效供給，國內(nèi)相當一部分需求轉(zhuǎn)移到了國外市場。

解決重大結(jié)構(gòu)性失衡的問題，必須推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，從而推動整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和效益的提升。當前，尤其要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入推進“三去一降一補”五大任務，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力振興制造業(yè)等實體經(jīng)濟，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展大局，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，不得有絲毫馬虎，必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)配套，做到工作要進、措施要穩(wěn)。

1一是要深入調(diào)研、因情制宜，區(qū)別不同地區(qū)、行業(yè)和類型，分別制定實施方案，不搞閉門造車、不搞一刀切，切實提高精準性。

2二是要化解難點、控制風險，妥善處理好債務清償、人員安置、資產(chǎn)處置、供需銜接等問題，使正常的經(jīng)濟運行不致紊亂，把成本和風險控制到最低。

3三是要著力創(chuàng)新、促進提升，使之與兼并重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局以及資源再利用等有機結(jié)合起來，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、格局優(yōu)化和新經(jīng)濟新動能發(fā)展培育，推動經(jīng)濟發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的同步提升。

4四是要立足根本、規(guī)范推進，充分運用市場化法治化手段，致力于理順體制機制，把解決眼前問題與消除長期隱患有機結(jié)合起來，探索建立防止“復發(fā)”或“反彈”的長效機制。

5五是要主動應對、做好預案，摸準風險點，加強對形勢的預判和對突發(fā)問題的監(jiān)測，做好周密的防控部署。

（作者：國家發(fā)改委副秘書長）