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王忠新：為什么治國理政不能依靠技術(shù)官僚 ？專家治國該終結(jié)了！

點(diǎn)擊：14988  作者：王忠新    來源：網(wǎng)絡(luò)文摘  發(fā)布時(shí)間:2015-06-06 10:27:13

  

 

治國需要專家，但光專還不夠，還要通，既要專家，又要通才，形成的才是最佳組合。我們是社會(huì)主義國家，不但要專，還必須要紅。紅，才能將才能和智慧為社會(huì)主義服務(wù)。既有專才，又有通才，還有紅的，才能形成雄才大略的領(lǐng)導(dǎo)班子，筆者認(rèn)為，專才提供決策咨詢，通才參與決策討論，而最終的決斷者，必須是紅的。

 

所謂的技術(shù)官僚，是指各級政府中大量擁有專業(yè)背景的中高層官員階層的俗稱。技術(shù)官僚擁有的共同特點(diǎn)，就是專業(yè)學(xué)問和專業(yè)化造詣很深，熟悉本專業(yè)的市場化、國際化，且對相關(guān)專業(yè)有相當(dāng)?shù)膶?shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，其等同名詞約為事務(wù)官，相對名詞則為政務(wù)官。

 

而從全世界的教訓(xùn)來看：以學(xué)閥組成的政府被稱為“專家內(nèi)閣”，都是“短命政府”！

 

一、一個(gè)誤區(qū)：以為政府大批啟用各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的領(lǐng)軍學(xué)閥入閣，必然能領(lǐng)跑本方面的經(jīng)濟(jì)起飛。

 

一些國家和地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難時(shí)期，或者說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到嚴(yán)重困難的危機(jī)時(shí)期，紛紛嘗試組成技術(shù)官僚型的政府，以為只要啟用各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的專業(yè)領(lǐng)軍人物，以他們深厚的專業(yè)知識(shí)，必然能領(lǐng)跑本領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)起飛，可這實(shí)實(shí)在在的是個(gè)“誤區(qū)”和“誤導(dǎo)”。因單純的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，往往見物不見人，就是見人，也是將人視同物。而政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本不同，就是重在見人，是以人為中心。

 

按政治經(jīng)濟(jì)學(xué)抓經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持“一點(diǎn)兩面”：一點(diǎn)就是以人為中心，堅(jiān)持人的因素第一，而絕不是科學(xué)技術(shù)因素第一；作為兩面，就是把握兩個(gè)重點(diǎn)：一方面經(jīng)濟(jì)工作中最活躍，最有變數(shù)，最能增值的是人。因?yàn)椋?dāng)一個(gè)企業(yè)搞出具先進(jìn)科技水平的工具和產(chǎn)品，所獲超額利潤只能維持很短時(shí)間，因其他企業(yè)很快就會(huì)采有這種技術(shù)，各企業(yè)的產(chǎn)品在競爭中，就再度形成平均利潤。

 

對此，馬克思在《資本論》第一卷有專門的章節(jié)論述。科學(xué)技術(shù)絕不是什么第一生產(chǎn)力，只有人是第一生產(chǎn)力，只有人的因素最活躍；而且，作為科技發(fā)明，又那一項(xiàng)不是人的創(chuàng)造！一方面政治經(jīng)濟(jì)學(xué)特別強(qiáng)調(diào)分配關(guān)系，分配關(guān)系決定生產(chǎn)關(guān)系中的階級關(guān)系。如把分配關(guān)系搞好，就能調(diào)動(dòng)千軍萬馬，就能解放生產(chǎn)力！

 

作為經(jīng)濟(jì)工作從來不是孤立存在的，也不是抽象存在的，它除要按經(jīng)濟(jì)本身的規(guī)律運(yùn)行，也要在社會(huì)規(guī)律的制約下運(yùn)行。簡單的說，做買賣的行商，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律交易，無非就是價(jià)值規(guī)律。可為什么商場如同戰(zhàn)場，因常常要和欺騙、勒索、訛詐、搶劫等，時(shí)不時(shí)的發(fā)生重大關(guān)聯(lián)，特別當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)動(dòng)亂，商店被迫關(guān)門，還要遭到縱火洗劫。

 

這里更要明確一點(diǎn)，作為政府抓經(jīng)濟(jì)，還不同于企業(yè)抓經(jīng)濟(jì)，就更要考慮 經(jīng)濟(jì)以外的宏觀因素，就更不能單純經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，更不能見物不見人。

 

所以，抓經(jīng)濟(jì)是按一般的經(jīng)濟(jì)學(xué)去抓，還是按政治經(jīng)濟(jì)學(xué)去抓，這是兩個(gè)著眼點(diǎn)，也是兩個(gè)思路，還是兩種立場，當(dāng)然，也會(huì)產(chǎn)生兩種結(jié)果。以為大批啟用各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里，那些專業(yè)學(xué)問和專業(yè)化造詣很深，熟悉本專業(yè)的市場化、國際化，且對相關(guān)專業(yè)有相當(dāng)?shù)膶?shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者，甚至是大學(xué)校長和大科學(xué)家，攬入內(nèi)閣擔(dān)任政府部門的大員，就能帶動(dòng)這個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)科學(xué)、和諧、快速的發(fā)展，這絕對是形而上學(xué)的“見物不見人”。這絕對是個(gè)“誤區(qū)”。

 

二、一個(gè)典型：臺(tái)灣馬英九的“政府”特別“低能”的重要教訓(xùn)就是，廣泛啟用“很能”的技術(shù)官僚“組閣”。

 

政府組閣要用知識(shí)型人才，更要用有政治智慧的通才。政府絕對不需要純經(jīng)濟(jì)型人才過多的擔(dān)任大員。因經(jīng)濟(jì)里有分配、有階級、有占有，有政治。

 

應(yīng)該說，這不是一個(gè)很復(fù)雜的問題，可馬英九標(biāo)榜和選擇的精英治國，弄了一群不食肉糜，沒政治智慧，只會(huì)紙上談兵的無用書生。這些人多是學(xué)閥代表人物，學(xué)術(shù)著述特多，講一些花里胡哨的理論和名詞一套一套的；平常一副道貌岸然模樣，講話沒棱沒角，刀切豆腐兩面光，論及道德操守尤正義凜然。而“馬政府”從江宜樺原是臺(tái)大政治系教授，被馬提拔到“行政院長”；到馬英九的心腹倚重金溥聰，未入政界前是政大新聞系副教授，往下細(xì)數(shù)去，其閣員大部都是學(xué)閥出身。這些人基本都是沒經(jīng)政治歷練的學(xué)者，不知道真正抓起經(jīng)濟(jì)工作，有一半時(shí)間要社會(huì)運(yùn)動(dòng)打交道，要和反對黨常常展開刀兵對壘。就是推行一項(xiàng)用心良好的政策，當(dāng)百姓一時(shí)不理解也大規(guī)模抵制，諸如，推行“臺(tái)四核電站”遭抵制和糾葛。特別在黨派斗爭處于白熱化時(shí)，“馬政府”中那些學(xué)者閣員，或者，作壁上觀；或者，不堪一擊。

 

結(jié)果陳水扁那樣貪腐到世界聞名的“政府”，在其主政的8年，走馬燈的換了6任內(nèi)閣。而馬英九執(zhí)政不到6年，組建的“精英政府”，也已任命五任閣揆，閣揆任期之短，比肩民進(jìn)黨貪腐政權(quán)的執(zhí)政。可陳水扁的極端腐敗，雖讓他的支持率最低時(shí)掉到18%，而那些由學(xué)者組成的“馬政府”，“低能”到民怨沸騰，讓馬英九的支持率跌到不足8%。以致在“七合一大選”，讓整個(gè) “藍(lán)天”變了“綠地”。連國民黨的元老都慨嘆：馬英九真是個(gè)難堪大任的“爛仔”。連78歲的無黨籍拾荒老人趙衍慶參選臺(tái)北市長，都得到僅次于國民黨候選人連勝文的第三高票。老百姓寧可將選票投給拾荒老人，也不投給國民黨，馬英九帶領(lǐng)的國民黨學(xué)閥型政府真是做的太爛，真的太低能！

 

       三、一個(gè)教訓(xùn)：意大利為擺脫掉入發(fā)展中國家的命運(yùn)，任命的“蒙蒂專家內(nèi)閣”十分短命。

 

在2000年時(shí)意大利經(jīng)濟(jì)還可以與法國、英國平起平坐，但進(jìn)入新世紀(jì)以來的十幾年，意大利的經(jīng)濟(jì)增長率極低，甚至出現(xiàn)負(fù)增長，自本世紀(jì)以來，是全世界所有200多個(gè)國家和地區(qū)中，經(jīng)濟(jì)增長最為緩慢的國家之一，排名倒屬第8位。意大利甚至有可能像阿根廷一樣，由一個(gè)發(fā)達(dá)國家逐漸淪為發(fā)展中國家。

 

在此種背景下，百姓渴望發(fā)展經(jīng)濟(jì)，百姓也厭倦了政黨惡斗。2011年11月13日，意大利總統(tǒng)納波利塔諾與多個(gè)政黨領(lǐng)導(dǎo)人舉行緊急磋商后，正式任命被意大利視作學(xué)院派經(jīng)濟(jì)學(xué)家，理論上頗有建樹，被稱為“超級馬里奧”的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、教授、政治家的馬里奧·蒙蒂為總理，負(fù)責(zé)延攬各方面的專家學(xué)閥組建過渡政府。而里奧·蒙蒂的意大利專家內(nèi)閣產(chǎn)生后，盡管蒙蒂上任伊始，便雄心勃勃地推出了，諸如，削減主權(quán)債務(wù)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長的宏大計(jì)劃，但結(jié)果無需多言，不到一年就垮臺(tái)！馬里奧·蒙蒂政府推出的所有的計(jì)劃，都是“馬歇爾計(jì)劃”!

 

四、一條規(guī)律：政府里的學(xué)閥大員偶爾有幾個(gè)尚可，若超過一半，那這個(gè)政府很快完蛋。

 

作為國外來講，出現(xiàn)技術(shù)官僚為主的政府，或者是政黨嚴(yán)重對立下，產(chǎn)生的一個(gè)政黨色彩不明顯的妥協(xié)政府；或者是在經(jīng)濟(jì)舉步維艱的時(shí)期，期望專家學(xué)者運(yùn)用其專業(yè)知識(shí)尋找新路。這時(shí)產(chǎn)生的“專家政治”、“專家治國”政府，就是讓一些有政治影響的無黨派專家（如法學(xué)家、醫(yī)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、銀行家）出任首相或內(nèi)閣主要成員，有時(shí)也吸收一些不以黨派關(guān)系參加內(nèi)閣的政黨成員，形成形式上“超階級”、“超黨派”的內(nèi)閣，借此穩(wěn)定局勢，渡過危機(jī)。由于這種形式的政府不是以政黨為基礎(chǔ)而是以個(gè)人才能和政治影響為條件，所以專家內(nèi)閣只能由國家元首指定的人員組成。

 

但從全世界來看，無論“馬英九政府”，無論意大利的蒙蒂政府，無論巴基斯坦的“十人專家內(nèi)閣”，還是印尼蘇西洛炮制的“專家內(nèi)閣扛大任”等，作為一條共同的規(guī)律，所有的專家政府，無一例外的，全都是低能的，全都是短命的，全都是泡影的，全是曇花一現(xiàn)的政府！

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四、一條規(guī)律：政府里的學(xué)閥大員偶爾有幾個(gè)尚可，若超過一半，那這個(gè)政府很快完蛋。

作為國外來講，出現(xiàn)技術(shù)官僚為主的政府，或者是政黨嚴(yán)重對立下，產(chǎn)生的一個(gè)政黨色彩不明顯的妥協(xié)政府；或者是在經(jīng)濟(jì)舉步維艱的時(shí)期，期望專家學(xué)者運(yùn)用其專業(yè)知識(shí)尋找新路。這時(shí)產(chǎn)生的“專家政治”、“專家治國”政府，就是讓一些有政治影響的無黨派專家（如法學(xué)家、醫(yī)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、銀行家）出任首相或內(nèi)閣主要成員，有時(shí)也吸收一些不以黨派關(guān)系參加內(nèi)閣的政黨成員，形成形式上“超階級”、“超黨派”的內(nèi)閣，借此穩(wěn)定局勢，渡過危機(jī)。由于這種形式的政府不是以政黨為基礎(chǔ)而是以個(gè)人才能和政治影響為條件，所以專家內(nèi)閣只能由國家元首指定的人員組成。

但從全世界來看，無論“馬英九政府”，無論意大利的蒙蒂政府，無論巴基斯坦的“十人專家內(nèi)閣”，還是印尼蘇西洛炮制的“專家內(nèi)閣扛大任”等，作為一條共同的規(guī)律，所有的專家政府，無一例外的，全都是低能的，全都是短命的，全都是泡影的，全是曇花一現(xiàn)的政府！