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　　【編者按】習(xí)近平總書記在2013年6月召開的全國組織工作會議上，明確提出了選用干部“四不唯”，即“不唯票、不唯分、不唯GDP、不唯年齡”。然而，在實際干部選拔任用工作中，年齡依舊還是一條明知不合理而未能破除的硬杠子，形式主義的條條框框仍然扼殺著人才隊伍的生機(jī)活力，讓人感到可悲而又無奈。如何從操作層面，真正打破年齡上的“一刀切”做法，用干部任職年齡的“科學(xué)化”代替簡單的“年輕化”，這對于提高黨政軍干部隊伍的素質(zhì)能力有著積極而重要的現(xiàn)實意義。本文作者曾多年參加地方扶貧工作，接觸過一些鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)，聽到一些反映，并有意識地搞了一些調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，撰文提出了“年齡以身體狀況而定，有任職年齡又不死卡年齡，實行‘幅度年齡’”的干部政策建議，值得參考。

　　習(xí)近平同志在2009年底的全國組織工作會議上指出，“大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部與合理使用其他年齡段干部是有機(jī)統(tǒng)一的。現(xiàn)在，一些地方在干部任職年齡上特別是在縣、鄉(xiāng)級干部的任職年齡上搞層層遞減，一定程度上挫傷了一部分干部的積極性。要正確認(rèn)識和處理這個問題，在各級領(lǐng)導(dǎo)班子中形成合理的年齡梯次配備，既激勵年輕干部奮發(fā)進(jìn)取，又充分調(diào)動和發(fā)揮其他年齡段干部的積極性。”實行干部任職年齡科學(xué)化，可以較好地防止和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部年齡杠杠“一刀切”，任職年齡層層遞減的難題。

　　一、年齡“一刀切”帶來的問題和影響

　　為了解決領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，從上個世紀(jì)八十年代中期以來，我們采取干部按職務(wù)進(jìn)行年齡劃杠。20多年來，年齡“一刀切”的辦法，對干部的正常退休和新老接替收到了顯著成效，但也帶來了不少負(fù)面影響：

　　一是吃“皇糧”的急劇增長。唐朝吃“皇糧”的比例是3000：1，清朝末年是900：1，建國初期是600：1；改革開放之初，吃財政飯的是67：1，1500萬人左右；15年前是40：1，2800萬人左右；目前是26：1，4500萬人左右，還不包括500萬事業(yè)人員。干部隊伍結(jié)構(gòu)形成了大“蘑菇頂”。

　　二是不利于按德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)選拔干部。干部任職年齡成了硬杠杠后，趕上的水平一般也上去了，趕不上的能力再強(qiáng)也無濟(jì)于事。雖然，有時上級也采取措施搶救一些干部，但畢竟是少數(shù)。何況在風(fēng)氣不正的情況下，有時搶救成了照顧，水平好的卻沒有救起來。

　　三是強(qiáng)化了論資排輩意識，弱化了進(jìn)取精神。任職年齡劃杠后，一方面退休年齡早知道，干部有了定心丸；另一方面看看排不上自己，也就早早斷了盼頭、念頭。年齡是死的，人是活的，死年齡卡住了大活人，怎么能有積極性？人，沒有希望就沒有動力。“共產(chǎn)黨人不是要做官，而是要革命”的思想嚴(yán)重弱化。干部隊伍中“熬”著、“耗”著的不在少數(shù)，工作上互相推諉扯皮，見利益就鉆，見難題就躲比較普遍。甚至促使所有級別的領(lǐng)導(dǎo)干部都可能成為“工作上是強(qiáng)弩之末，利益上是最后一把”。這是“××”歲現(xiàn)象的根源所在，也是腐敗思想的助推器。

　　四是不利于社會的穩(wěn)定和諧和干部的正常晉升。一方面，人的壽命越來越長，而退休年齡越來越小，或者不延長，使大批最適合從政年齡的人早早離開崗位，既浪費(fèi)了人才，又浪費(fèi)了錢財。國家投入的大量培訓(xùn)費(fèi)打了水漂。干部退休年齡過早，下來后，身體好、腦子靈、精力旺盛，又積累了豐富的社會經(jīng)驗，自然要想事、干事，如果干不了正事，組織又難以進(jìn)行全方位正確的管理、引導(dǎo)，財富就成了包袱。有的發(fā)牢騷、講怪話，發(fā)出不和諧的聲音，甚至成了流言蜚語的策源地，鬧事的后臺老板；有的利用當(dāng)政時鋪下的路子，給私企當(dāng)顧問、經(jīng)紀(jì)人，或者直接參與經(jīng)商；有的當(dāng)政治掮客，幫著跑經(jīng)費(fèi)、跑項目，甚至跑官；有的游山玩水、四處招搖，甚至騙吃騙喝。變了質(zhì)的退休干部已成為社會不穩(wěn)定的因素。另一方面，死卡年齡，只要年齡不到，身體不行也不退，占著編制、位置，甚至出一些不該出的事情。如南陽市宛城區(qū)文廣新局黨組書記劉仙崇患腦梗塞病休半年多，今年元宵節(jié)前一天，卻開著公車撞傷26人后才被停職就是一例。

　　二、實行干部任職年齡科學(xué)化的好處

　　干部任職年齡科學(xué)化，就是年齡以身體狀況而定，有任職年齡又不死卡年齡，實行“幅度年齡”。如基層干部與工人退休年齡相一致，或大3歲波動；中層干部年齡比基層干部大5-10歲波動；高級干部年齡比中層干部大10歲波動。實行干部任職年齡科學(xué)化既可以解決好領(lǐng)導(dǎo)干部任職終身制，又能較好地避免干部死卡年齡造成的弊端。

　　1、迅速縮小吃“皇糧”的比例。現(xiàn)在，吃財政飯的比例過高，主要是因為干部的自然死亡人數(shù)是代數(shù)級增加，而退休人員卻以幾何級增長造成的。照此下去，再過10年，吃“皇糧”人數(shù)將達(dá)到6000萬以上，20：1將使社會不堪重負(fù)。因此，靠精簡一線人員是起不到多大作用的。粗略估算，實行波動年齡10年，干部可減少1000萬；波動20年可減少2000萬，“蘑菇頂”將迅速縮小。此后，吃“皇糧”人數(shù)維持在2400萬人左右，由現(xiàn)在的26：1降至60：1，會略有變動，不再有大的上升或減少。

　　2、激勵干部的上進(jìn)心、事業(yè)心。年齡一放天地寬。克服了形而上學(xué)卡年齡造成的自危，干部增強(qiáng)了自信心，人人有盼頭、有奔頭，能靜下心來想正事、干正事，真正把主要精力放在學(xué)習(xí)上、工作上，有利于打破沉悶的空氣和浮躁的世俗，形成良好的競爭氛圍。同時，有利于抑制私欲膨脹，克服腐敗的孳生。

　　3、與社會發(fā)展協(xié)調(diào)一致。孔子講，50知天命，60耳順，70隨心所欲，不逾矩。美國一個女市長30多歲當(dāng)選議員，72歲了才當(dāng)選市長，退役將軍可以幾上幾下參政。古人把50—70歲作為最好的從政年齡。鄭板橋60歲騎著毛驢當(dāng)縣令，現(xiàn)在一些地方52歲的縣（處）級干部就退居二線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記超過45歲不能進(jìn)縣班子，就覺得老了，“坐在奧迪車上算計著如何吃一點、喝一點、撈一點”，等著退休。通過實行干部幅度年齡，只要身體好，能擔(dān)負(fù)正常工作，年齡就可以向上波動，最大限度地發(fā)揮干部的光和熱，真正人盡其才，也順應(yīng)了退休年齡延長這一世界大趨勢，與社會發(fā)展進(jìn)步相統(tǒng)一，并能有效緩解養(yǎng)老金不足這一難題。

　　三、可能遇到的問題及對策

　　任何政策都是有利有弊。干部實行“幅度年齡”后會受到普遍歡迎，同時也會遇到一些問題，但只要措施得力是完全可以解決的。

　　1、對退休干部的沖擊。“幅度年齡” 實行之初，一些符合“幅度年齡”條件的干部，特別是剛退下來不久的干部，會認(rèn)為沒趕上好政策，吃了虧，有的甚至?xí)岢鲞@樣那樣的要求。對于這些人一要宣傳好，使他們能從大局上理解、服從、支持這一政策；二要工作上適當(dāng)安排，如組織他們（類似當(dāng)年的顧問）參加地方社團(tuán)活動，賦予監(jiān)督腐敗和三人以上提名干部候選人的權(quán)力；三要嚴(yán)格紀(jì)律，不給任何人開官復(fù)原職的口子。只要把工作做細(xì)，老干部是會通情達(dá)理的，出不了亂子。

　　2、對年青干部的影響。實行干部“幅度年齡”后，容易產(chǎn)生壓抑感。有的接班已成定局，甚至一步之遙，成了遙遙無期；有的已經(jīng)考察進(jìn)了保險箱，也不保險了；有的后備干部，怕備而不用了。但這些問題都比較好解決，因?qū)嵭懈刹?span lang="EN-US">“幅度年齡”后，從長遠(yuǎn)講受益最大的是年輕干部，除了個別人外，對絕大多數(shù)人來說，是施展才能的舞臺更寬廣了、競爭力更強(qiáng)了、學(xué)習(xí)工作的勁頭更大了。實行干部“幅度年齡”的同時破除“臺階論”，班子老、中、青三結(jié)合，年齡上跨度可大一些，使真正的優(yōu)秀的年輕干部得到破格提拔和鍛煉的機(jī)會。

　　3、彈性“彈”不動怎么辦？實行干部“幅度年齡”是為了更好地破除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，如果具體操作起來只能波動到最大年齡，而不能向下波動，豈不又成了“死”年齡？要解決這個問題，除了自己提出退休要求和醫(yī)院結(jié)論外，根本的辦法就是民主評議。在未實行兩個直選（黨內(nèi)、黨外）的情況下，實行單位內(nèi)部群眾民主評議，即達(dá)到“幅度年齡”年齡后，每年搞一次群眾專題評議，具體做法：個人結(jié)合身體狀況進(jìn)行學(xué)習(xí)、工作自評，上級領(lǐng)導(dǎo)和群眾現(xiàn)場提問，記名投票。如果超過半數(shù)的票認(rèn)為不能勝任工作，即可安排退休；票數(shù)超過三分之一，則由上級調(diào)查后做出結(jié)論。民主直選是個大趨勢，民主評議是民主選舉的前奏。一旦實行民主選舉解決干部的能上能下、進(jìn)退去留（官選、吏點），干部“幅度年齡”退休制則自行終止。

　　解決社會腐敗的關(guān)鍵是治吏。治吏不治民，國安，無為而治，國家興；治民不治吏，國亂，有為不治，國家亡。靠死卡年齡解決領(lǐng)導(dǎo)干部終身制是只“出牌”，不“洗牌”，必然形成沒有活力的官僚體制；靠民主解決領(lǐng)導(dǎo)干部終身制是不斷地對干部隊伍進(jìn)行“洗牌”、“出牌”，給黨和國家注入的是長治久安的動力。

　　（作者為軍事科學(xué)院研究員；來源：昆侖策研究院）