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　　【編者按】習近平總書記在2013年6月召開的全國組織工作會議上，明確提出了選用干部“四不唯”，即“不唯票、不唯分、不唯GDP、不唯年齡”。然而，在實際干部選拔任用工作中，年齡依舊還是一條明知不合理而未能破除的硬杠子，形式主義的條條框框仍然扼殺著人才隊伍的生機活力，讓人感到可悲而又無奈。如何從操作層面，真正打破年齡上的“一刀切”做法，用干部任職年齡的“科學化”代替簡單的“年輕化”，這對于提高黨政軍干部隊伍的素質能力有著積極而重要的現實意義。本文作者曾多年參加地方扶貧工作，接觸過一些鄉縣領導，聽到一些反映，并有意識地搞了一些調研，在此基礎上，撰文提出了“年齡以身體狀況而定，有任職年齡又不死卡年齡，實行‘幅度年齡’”的干部政策建議，值得參考。

　　習近平同志在2009年底的全國組織工作會議上指出，“大力培養選拔優秀年輕干部與合理使用其他年齡段干部是有機統一的。現在，一些地方在干部任職年齡上特別是在縣、鄉級干部的任職年齡上搞層層遞減，一定程度上挫傷了一部分干部的積極性。要正確認識和處理這個問題，在各級領導班子中形成合理的年齡梯次配備，既激勵年輕干部奮發進取，又充分調動和發揮其他年齡段干部的積極性。”實行干部任職年齡科學化，可以較好地防止和糾正領導干部年齡杠杠“一刀切”，任職年齡層層遞減的難題。

　　一、年齡“一刀切”帶來的問題和影響

　　為了解決領導干部終身制，從上個世紀八十年代中期以來，我們采取干部按職務進行年齡劃杠。20多年來，年齡“一刀切”的辦法，對干部的正常退休和新老接替收到了顯著成效，但也帶來了不少負面影響：

　　一是吃“皇糧”的急劇增長。唐朝吃“皇糧”的比例是3000：1，清朝末年是900：1，建國初期是600：1；改革開放之初，吃財政飯的是67：1，1500萬人左右；15年前是40：1，2800萬人左右；目前是26：1，4500萬人左右，還不包括500萬事業人員。干部隊伍結構形成了大“蘑菇頂”。

　　二是不利于按德才兼備的標準選拔干部。干部任職年齡成了硬杠杠后，趕上的水平一般也上去了，趕不上的能力再強也無濟于事。雖然，有時上級也采取措施搶救一些干部，但畢竟是少數。何況在風氣不正的情況下，有時搶救成了照顧，水平好的卻沒有救起來。

　　三是強化了論資排輩意識，弱化了進取精神。任職年齡劃杠后，一方面退休年齡早知道，干部有了定心丸；另一方面看看排不上自己，也就早早斷了盼頭、念頭。年齡是死的，人是活的，死年齡卡住了大活人，怎么能有積極性？人，沒有希望就沒有動力。“共產黨人不是要做官，而是要革命”的思想嚴重弱化。干部隊伍中“熬”著、“耗”著的不在少數，工作上互相推諉扯皮，見利益就鉆，見難題就躲比較普遍。甚至促使所有級別的領導干部都可能成為“工作上是強弩之末，利益上是最后一把”。這是“××”歲現象的根源所在，也是腐敗思想的助推器。

　　四是不利于社會的穩定和諧和干部的正常晉升。一方面，人的壽命越來越長，而退休年齡越來越小，或者不延長，使大批最適合從政年齡的人早早離開崗位，既浪費了人才，又浪費了錢財。國家投入的大量培訓費打了水漂。干部退休年齡過早，下來后，身體好、腦子靈、精力旺盛，又積累了豐富的社會經驗，自然要想事、干事，如果干不了正事，組織又難以進行全方位正確的管理、引導，財富就成了包袱。有的發牢騷、講怪話，發出不和諧的聲音，甚至成了流言蜚語的策源地，鬧事的后臺老板；有的利用當政時鋪下的路子，給私企當顧問、經紀人，或者直接參與經商；有的當政治掮客，幫著跑經費、跑項目，甚至跑官；有的游山玩水、四處招搖，甚至騙吃騙喝。變了質的退休干部已成為社會不穩定的因素。另一方面，死卡年齡，只要年齡不到，身體不行也不退，占著編制、位置，甚至出一些不該出的事情。如南陽市宛城區文廣新局黨組書記劉仙崇患腦梗塞病休半年多，今年元宵節前一天，卻開著公車撞傷26人后才被停職就是一例。

　　二、實行干部任職年齡科學化的好處

　　干部任職年齡科學化，就是年齡以身體狀況而定，有任職年齡又不死卡年齡，實行“幅度年齡”。如基層干部與工人退休年齡相一致，或大3歲波動；中層干部年齡比基層干部大5-10歲波動；高級干部年齡比中層干部大10歲波動。實行干部任職年齡科學化既可以解決好領導干部任職終身制，又能較好地避免干部死卡年齡造成的弊端。

　　1、迅速縮小吃“皇糧”的比例。現在，吃財政飯的比例過高，主要是因為干部的自然死亡人數是代數級增加，而退休人員卻以幾何級增長造成的。照此下去，再過10年，吃“皇糧”人數將達到6000萬以上，20：1將使社會不堪重負。因此，靠精簡一線人員是起不到多大作用的。粗略估算，實行波動年齡10年，干部可減少1000萬；波動20年可減少2000萬，“蘑菇頂”將迅速縮小。此后，吃“皇糧”人數維持在2400萬人左右，由現在的26：1降至60：1，會略有變動，不再有大的上升或減少。

　　2、激勵干部的上進心、事業心。年齡一放天地寬。克服了形而上學卡年齡造成的自危，干部增強了自信心，人人有盼頭、有奔頭，能靜下心來想正事、干正事，真正把主要精力放在學習上、工作上，有利于打破沉悶的空氣和浮躁的世俗，形成良好的競爭氛圍。同時，有利于抑制私欲膨脹，克服腐敗的孳生。

　　3、與社會發展協調一致。孔子講，50知天命，60耳順，70隨心所欲，不逾矩。美國一個女市長30多歲當選議員，72歲了才當選市長，退役將軍可以幾上幾下參政。古人把50—70歲作為最好的從政年齡。鄭板橋60歲騎著毛驢當縣令，現在一些地方52歲的縣（處）級干部就退居二線，鄉鎮書記超過45歲不能進縣班子，就覺得老了，“坐在奧迪車上算計著如何吃一點、喝一點、撈一點”，等著退休。通過實行干部幅度年齡，只要身體好，能擔負正常工作，年齡就可以向上波動，最大限度地發揮干部的光和熱，真正人盡其才，也順應了退休年齡延長這一世界大趨勢，與社會發展進步相統一，并能有效緩解養老金不足這一難題。

　　三、可能遇到的問題及對策

　　任何政策都是有利有弊。干部實行“幅度年齡”后會受到普遍歡迎，同時也會遇到一些問題，但只要措施得力是完全可以解決的。

　　1、對退休干部的沖擊。“幅度年齡” 實行之初，一些符合“幅度年齡”條件的干部，特別是剛退下來不久的干部，會認為沒趕上好政策，吃了虧，有的甚至會提出這樣那樣的要求。對于這些人一要宣傳好，使他們能從大局上理解、服從、支持這一政策；二要工作上適當安排，如組織他們（類似當年的顧問）參加地方社團活動，賦予監督腐敗和三人以上提名干部候選人的權力；三要嚴格紀律，不給任何人開官復原職的口子。只要把工作做細，老干部是會通情達理的，出不了亂子。

　　2、對年青干部的影響。實行干部“幅度年齡”后，容易產生壓抑感。有的接班已成定局，甚至一步之遙，成了遙遙無期；有的已經考察進了保險箱，也不保險了；有的后備干部，怕備而不用了。但這些問題都比較好解決，因實行干部“幅度年齡”后，從長遠講受益最大的是年輕干部，除了個別人外，對絕大多數人來說，是施展才能的舞臺更寬廣了、競爭力更強了、學習工作的勁頭更大了。實行干部“幅度年齡”的同時破除“臺階論”，班子老、中、青三結合，年齡上跨度可大一些，使真正的優秀的年輕干部得到破格提拔和鍛煉的機會。

　　3、彈性“彈”不動怎么辦？實行干部“幅度年齡”是為了更好地破除領導干部終身制，如果具體操作起來只能波動到最大年齡，而不能向下波動，豈不又成了“死”年齡？要解決這個問題，除了自己提出退休要求和醫院結論外，根本的辦法就是民主評議。在未實行兩個直選（黨內、黨外）的情況下，實行單位內部群眾民主評議，即達到“幅度年齡”年齡后，每年搞一次群眾專題評議，具體做法：個人結合身體狀況進行學習、工作自評，上級領導和群眾現場提問，記名投票。如果超過半數的票認為不能勝任工作，即可安排退休；票數超過三分之一，則由上級調查后做出結論。民主直選是個大趨勢，民主評議是民主選舉的前奏。一旦實行民主選舉解決干部的能上能下、進退去留（官選、吏點），干部“幅度年齡”退休制則自行終止。

　　解決社會腐敗的關鍵是治吏。治吏不治民，國安，無為而治，國家興；治民不治吏，國亂，有為不治，國家亡。靠死卡年齡解決領導干部終身制是只“出牌”，不“洗牌”，必然形成沒有活力的官僚體制；靠民主解決領導干部終身制是不斷地對干部隊伍進行“洗牌”、“出牌”，給黨和國家注入的是長治久安的動力。

　　（作者為軍事科學院研究員；來源：昆侖策研究院）