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　　國企改革，既要堅(jiān)決也不可輕率

　　（作者：單仁平 環(huán)球時(shí)報(bào)評論員；原載：環(huán)球時(shí)報(bào)）

　　張維迎教授8日再發(fā)文章《為什么國企改革非改不可》，實(shí)際重點(diǎn)談的是“國退民進(jìn)”的必要性，盡管他沒有用這個(gè)表述。他提出了幾點(diǎn)理由，一是目前的經(jīng)濟(jì)增長放緩說明，除非徹底改革增長模式，中國很難持續(xù)保持經(jīng)濟(jì)高增長。二是國企在關(guān)鍵行業(yè)的壟斷已造成廣泛的不滿。三是大量研究都證明國企不如民企有效率，等等。

　　張維迎的一些具體分析不能說完全沒有道理，但一些學(xué)者接受環(huán)球時(shí)報(bào)采訪時(shí)不同意他的大判斷和結(jié)論。比如張說2003年以后中國總體上“國進(jìn)民退”，被認(rèn)為沒有數(shù)據(jù)支持。還有他將民企與國企對立起來，這也不被贊同。學(xué)者們指出，民企的發(fā)展空間巨大，比如互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等等，許多新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都是由民營經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的。

　　對于張所說國企的份額應(yīng)當(dāng)降到10%以下，也存在強(qiáng)烈反對意見。國企是社會(huì)主義國家的重要政治基礎(chǔ)，承擔(dān)著穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)下中國對外競爭的主力。國企的確存在這樣那樣的問題，國企改革必須進(jìn)行，國家在這方面的決心也是堅(jiān)定的，但把削弱國企作為改革的目標(biāo)，這不是中國社會(huì)的普遍意愿。

　　國企改革是個(gè)超級話題，它可以細(xì)致到社會(huì)的微觀管理，也可以擴(kuò)展到如何看待國家的根本政治制度。在長期爭論中，觀點(diǎn)和利益錯(cuò)綜交織，爭論的背景有時(shí)簡單有時(shí)復(fù)雜，很難形成有共識(shí)性的句號(hào)。

　　然而有一些重要的原則和邊界，還是需要厘清的。

　　首先，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展已是國家非常穩(wěn)定并且不斷強(qiáng)調(diào)的政策方向，與此同時(shí)，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)不應(yīng)以刻意削弱國有經(jīng)濟(jì)為代價(jià)，民營經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展應(yīng)當(dāng)是中國的政策目標(biāo)。

　　第二，國企壟斷的問題需要開展全面研究，國家已經(jīng)據(jù)此制定了一些解決方案。由于這是輿論意見最為集中的問題，涉及很多利益群體，它應(yīng)當(dāng)?shù)玫筋愃?ldquo;白皮書”規(guī)模的闡述。

　　第三，國企改革的目標(biāo)應(yīng)是提高國企的自身效率和改善整個(gè)社會(huì)的資源配置，但這種改革決不可能是國家的“政治屈服”，也決不應(yīng)讓改革過程成為對任何群體、包括對民企群體的“利益輸送”。

　　第四，輿論對國企的批評很多，但這不意味著全社會(huì)已經(jīng)“討厭”國企。國企不僅是國家的一種“政治基礎(chǔ)”，它也是中國社會(huì)平衡的重要“心理基礎(chǔ)”。國企對中國社會(huì)公平感的支撐要遠(yuǎn)大于它們對這種公平感的侵蝕，國企也在各種經(jīng)濟(jì)成分中對輿論監(jiān)督和批評給予了最多配合。

　　第五，國企帶來了一些問題，但認(rèn)為由民企代替國企就能解決所有那些問題是幼稚的。實(shí)際上世界上大多數(shù)國家目前都實(shí)行了資本主義經(jīng)濟(jì)制度，但從效率低下到壟斷等經(jīng)濟(jì)問題在全球范圍內(nèi)比比皆是。中國總的經(jīng)濟(jì)活力是相對較高的，如果認(rèn)為這些活力百分百都是民營經(jīng)濟(jì)帶來的，與中國國企的穩(wěn)定支撐作用無關(guān)，這樣的看法很不客觀。

　　國企與民企在中國享受了不同的“優(yōu)惠”，國企得到的資源多，但盡的社會(huì)義務(wù)也多，承擔(dān)了很多“社會(huì)責(zé)任”。民企得到的國家支持相對少，但在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面也基本“一身輕”，其內(nèi)部分配制度也可完全依照市場規(guī)律制定。如果國企改革是一項(xiàng)社會(huì)改革的話，那么民企的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系也很可能受到觸動(dòng)。

　　國企改革是很嚴(yán)肅的系統(tǒng)工程，切不可受價(jià)值觀和一些膚淺口號(hào)的影響。張維迎的觀點(diǎn)有很突出的傾向性，如果說這是學(xué)者為了引起注意的一種策略，可以理解。但如果真的認(rèn)為國企改革應(yīng)當(dāng)遵循簡單而激烈的邏輯，那就不應(yīng)該了。

　　附：

　　張維迎：為什么國企改革非改不可？

　　（作者：時(shí)芳勝；原載：華爾街見聞）

　　原北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長，經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張維迎在新浪撰文稱，目前的經(jīng)濟(jì)增長放緩說明，除非徹底改革增長模式，中國很難持續(xù)保持經(jīng)濟(jì)高增長；國企在關(guān)鍵行業(yè)的壟斷已造成廣泛的不滿；大量研究都證明國企不如民企有效率。如果民企不能成長為真正的市場主體，相信中國經(jīng)濟(jì)會(huì)在將來遇到大麻煩。

　　30多年的經(jīng)濟(jì)改革極大地改變了中國企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)。總的趨勢是國有領(lǐng)域的收縮和私有領(lǐng)域的擴(kuò)張。張維迎稱，然而國企仍在關(guān)鍵行業(yè)，如能源、原材料、裝備制造中扮演了關(guān)鍵角色。國企在金融、通訊、石油天然氣以及公用事業(yè)中占據(jù)壟斷地位。換言之，國企在30多年后仍掌控著中國經(jīng)濟(jì)的命脈。

　　此外，國企和民企間不存在公平競爭。張維迎表示，國企仍享有許多政策和法律賦予的特權(quán)，民企仍在融資、市場準(zhǔn)入、稅收以及其他方面遭受嚴(yán)重的法律或行政意義上的歧視。一些關(guān)鍵行業(yè)仍未對民企開放。國企主導(dǎo)這些行業(yè)并非由于它們的市場競爭力，而是因?yàn)樗鼈儞碛蟹珊驼哔x予的排他性地位。

　　中共十八屆三中全會(huì)確立了“讓市場在資源配置中起決定性作用”的改革目標(biāo)，并提出了“混合所有制”的政策主張，這是一個(gè)積極的信號(hào)，相信改變會(huì)到來。張維迎稱，

　　首先，也是最重要的，目前的經(jīng)濟(jì)增長放緩說明，除非徹底改革增長模式，中國很難持續(xù)保持經(jīng)濟(jì)高增長。過去30年的高增長建立在低勞動(dòng)成本、出口導(dǎo)向的基礎(chǔ)上。隨著勞動(dòng)成本的增長(過去10年年增長15%)，出口愈加困難，中國企業(yè)必須變得更有創(chuàng)新性。這一轉(zhuǎn)變能否實(shí)現(xiàn)，很大程度上取決于民營企業(yè)家活力的激發(fā)，而非國企的擴(kuò)張，因?yàn)閲鬀]辦法有創(chuàng)新性。

　　第二，國企在關(guān)鍵行業(yè)的壟斷已造成廣泛的不滿。消費(fèi)者抱怨高價(jià)格和低服務(wù)質(zhì)量；企業(yè)家批評國企的不公平競爭；公眾指責(zé)國企搞裙帶關(guān)系和大規(guī)模腐敗；民眾甚至要求分享國企的壟斷利潤，不滿于它們利益自肥。所有這些都說明國企不再像以前那么受人們歡迎了，這為國企的民營化提供了積極的公眾基礎(chǔ)。

　　第三，大量研究都證明國企不如民企有效率。一部分國企利潤高，僅僅是因?yàn)?1)壟斷，(2)過去幾年資源價(jià)格的上漲，(3)它們使用了許多免費(fèi)或準(zhǔn)免費(fèi)的資源。但過去幾年國企也因?yàn)檫^度擴(kuò)張和廉價(jià)信貸而變得負(fù)債累累。隨著經(jīng)濟(jì)增長放緩，它們的利潤將下降，甚至轉(zhuǎn)為虧損，不良貸款將重現(xiàn)。如果這一現(xiàn)象發(fā)生，政府將被迫民營化它們，正如1990年代中后期所做的一樣。

　　第四，中國正在建立一個(gè)全國性的社會(huì)保障體系。社保基金已面臨赤字。隨著人口老齡化，赤字必然會(huì)變得很大。唯一的解決辦法是把國家在國企中的股份轉(zhuǎn)化為社保基金，或通過出售國企籌措資金。事實(shí)上，國有股份的轉(zhuǎn)化已于近幾年開始了。

　　張維迎認(rèn)為，以上四個(gè)原因?qū)⒋偈拐t早回到被中斷了的民營化的道路上，并給予民企發(fā)展更大的空間。即使是出于政治穩(wěn)定的考慮，政府也必須這么做。

　　現(xiàn)有國企的民營化現(xiàn)在主要是一個(gè)政治決策，在技術(shù)上不是件難事。張維迎預(yù)計(jì)，在未來10-20年內(nèi)，國企占GDP的份額下降到10%或更低是有可能的。中國或許將成為一個(gè)建立在私有產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟(jì)。如果民企不能成長為真正的市場主體，相信中國經(jīng)濟(jì)會(huì)在將來遇到大麻煩。

　　（來源：昆侖策研究院綜合編發(fā)）

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