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　　國企改革，既要堅決也不可輕率

　　（作者：單仁平 環球時報評論員；原載：環球時報）

　　張維迎教授8日再發文章《為什么國企改革非改不可》，實際重點談的是“國退民進”的必要性，盡管他沒有用這個表述。他提出了幾點理由，一是目前的經濟增長放緩說明，除非徹底改革增長模式，中國很難持續保持經濟高增長。二是國企在關鍵行業的壟斷已造成廣泛的不滿。三是大量研究都證明國企不如民企有效率，等等。

　　張維迎的一些具體分析不能說完全沒有道理，但一些學者接受環球時報采訪時不同意他的大判斷和結論。比如張說2003年以后中國總體上“國進民退”，被認為沒有數據支持。還有他將民企與國企對立起來，這也不被贊同。學者們指出，民企的發展空間巨大，比如互聯網+、大數據等等，許多新經濟領域都是由民營經濟主導的。

　　對于張所說國企的份額應當降到10%以下，也存在強烈反對意見。國企是社會主義國家的重要政治基礎，承擔著穩定經濟的戰略任務，也是當下中國對外競爭的主力。國企的確存在這樣那樣的問題，國企改革必須進行，國家在這方面的決心也是堅定的，但把削弱國企作為改革的目標，這不是中國社會的普遍意愿。

　　國企改革是個超級話題，它可以細致到社會的微觀管理，也可以擴展到如何看待國家的根本政治制度。在長期爭論中，觀點和利益錯綜交織，爭論的背景有時簡單有時復雜，很難形成有共識性的句號。

　　然而有一些重要的原則和邊界，還是需要厘清的。

　　首先，支持民營經濟發展已是國家非常穩定并且不斷強調的政策方向，與此同時，發展民營經濟不應以刻意削弱國有經濟為代價，民營經濟和國有經濟實現共同發展應當是中國的政策目標。

　　第二，國企壟斷的問題需要開展全面研究，國家已經據此制定了一些解決方案。由于這是輿論意見最為集中的問題，涉及很多利益群體，它應當得到類似“白皮書”規模的闡述。

　　第三，國企改革的目標應是提高國企的自身效率和改善整個社會的資源配置，但這種改革決不可能是國家的“政治屈服”，也決不應讓改革過程成為對任何群體、包括對民企群體的“利益輸送”。

　　第四，輿論對國企的批評很多，但這不意味著全社會已經“討厭”國企。國企不僅是國家的一種“政治基礎”，它也是中國社會平衡的重要“心理基礎”。國企對中國社會公平感的支撐要遠大于它們對這種公平感的侵蝕，國企也在各種經濟成分中對輿論監督和批評給予了最多配合。

　　第五，國企帶來了一些問題，但認為由民企代替國企就能解決所有那些問題是幼稚的。實際上世界上大多數國家目前都實行了資本主義經濟制度，但從效率低下到壟斷等經濟問題在全球范圍內比比皆是。中國總的經濟活力是相對較高的，如果認為這些活力百分百都是民營經濟帶來的，與中國國企的穩定支撐作用無關，這樣的看法很不客觀。

　　國企與民企在中國享受了不同的“優惠”，國企得到的資源多，但盡的社會義務也多，承擔了很多“社會責任”。民企得到的國家支持相對少，但在承擔社會責任方面也基本“一身輕”，其內部分配制度也可完全依照市場規律制定。如果國企改革是一項社會改革的話，那么民企的權利和義務關系也很可能受到觸動。

　　國企改革是很嚴肅的系統工程，切不可受價值觀和一些膚淺口號的影響。張維迎的觀點有很突出的傾向性，如果說這是學者為了引起注意的一種策略，可以理解。但如果真的認為國企改革應當遵循簡單而激烈的邏輯，那就不應該了。

　　附：

　　張維迎：為什么國企改革非改不可？

　　（作者：時芳勝；原載：華爾街見聞）

　　原北京大學光華管理學院院長，經濟學教授張維迎在新浪撰文稱，目前的經濟增長放緩說明，除非徹底改革增長模式，中國很難持續保持經濟高增長；國企在關鍵行業的壟斷已造成廣泛的不滿；大量研究都證明國企不如民企有效率。如果民企不能成長為真正的市場主體，相信中國經濟會在將來遇到大麻煩。

　　30多年的經濟改革極大地改變了中國企業的所有制結構。總的趨勢是國有領域的收縮和私有領域的擴張。張維迎稱，然而國企仍在關鍵行業，如能源、原材料、裝備制造中扮演了關鍵角色。國企在金融、通訊、石油天然氣以及公用事業中占據壟斷地位。換言之，國企在30多年后仍掌控著中國經濟的命脈。

　　此外，國企和民企間不存在公平競爭。張維迎表示，國企仍享有許多政策和法律賦予的特權，民企仍在融資、市場準入、稅收以及其他方面遭受嚴重的法律或行政意義上的歧視。一些關鍵行業仍未對民企開放。國企主導這些行業并非由于它們的市場競爭力，而是因為它們擁有法律和政策賦予的排他性地位。

　　中共十八屆三中全會確立了“讓市場在資源配置中起決定性作用”的改革目標，并提出了“混合所有制”的政策主張，這是一個積極的信號，相信改變會到來。張維迎稱，

　　首先，也是最重要的，目前的經濟增長放緩說明，除非徹底改革增長模式，中國很難持續保持經濟高增長。過去30年的高增長建立在低勞動成本、出口導向的基礎上。隨著勞動成本的增長(過去10年年增長15%)，出口愈加困難，中國企業必須變得更有創新性。這一轉變能否實現，很大程度上取決于民營企業家活力的激發，而非國企的擴張，因為國企沒辦法有創新性。

　　第二，國企在關鍵行業的壟斷已造成廣泛的不滿。消費者抱怨高價格和低服務質量；企業家批評國企的不公平競爭；公眾指責國企搞裙帶關系和大規模腐敗；民眾甚至要求分享國企的壟斷利潤，不滿于它們利益自肥。所有這些都說明國企不再像以前那么受人們歡迎了，這為國企的民營化提供了積極的公眾基礎。

　　第三，大量研究都證明國企不如民企有效率。一部分國企利潤高，僅僅是因為(1)壟斷，(2)過去幾年資源價格的上漲，(3)它們使用了許多免費或準免費的資源。但過去幾年國企也因為過度擴張和廉價信貸而變得負債累累。隨著經濟增長放緩，它們的利潤將下降，甚至轉為虧損，不良貸款將重現。如果這一現象發生，政府將被迫民營化它們，正如1990年代中后期所做的一樣。

　　第四，中國正在建立一個全國性的社會保障體系。社保基金已面臨赤字。隨著人口老齡化，赤字必然會變得很大。唯一的解決辦法是把國家在國企中的股份轉化為社保基金，或通過出售國企籌措資金。事實上，國有股份的轉化已于近幾年開始了。

　　張維迎認為，以上四個原因將促使政府遲早回到被中斷了的民營化的道路上，并給予民企發展更大的空間。即使是出于政治穩定的考慮，政府也必須這么做。

　　現有國企的民營化現在主要是一個政治決策，在技術上不是件難事。張維迎預計，在未來10-20年內，國企占GDP的份額下降到10%或更低是有可能的。中國或許將成為一個建立在私有產權基礎上的市場經濟。如果民企不能成長為真正的市場主體，相信中國經濟會在將來遇到大麻煩。

　　（來源：昆侖策研究院綜合編發）

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