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吳輝：讀懂“政治風險”

點擊：18779 作者：吳輝來源：昆侖策網【授權】發布時間:2020-12-09 10:02:56

【摘要】防范政治風險是新時代加強黨的政治建設的重要任務。習近平總書記圍繞加強黨的政治建設，明確提出了“防范政治風險”的重大命題和重大任務，為做好防范政治風險工作提供了思想指引。政治風險考驗政治信仰，威脅政治領導，檢驗政治能力，制約政治生態，事關黨的政治建設成敗。加強黨的政治建設、防范政治風險，必須堅持黨的領導，緊緊依靠人民，運用制度威力，錘煉過硬素質，保持憂患意識，不斷提高應對政治風險的能力和水平。

政治風險關系黨的長期執政和國家長治久安，是黨必須面對和解決好的重大問題。

近年來，習近平總書記圍繞加強黨的政治建設，明確提出了“防范政治風險”的重大命題和重大任務。2018年6月，習近平總書記在中央政治局第六次集體學習時，將防范政治風險與把準政治方向、堅持黨的政治領導、夯實政治根基等一起視為我們黨不斷從勝利走向勝利的重要保證。

2019年1月，在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上，習近平總書記就防范化解政治等領域重大風險作出深刻分析。10月，在黨的十九屆四中全會上，習近平總書記再次強調了領導干部增強“政治領導本領”和“駕馭風險本領”的重要性。“防范政治風險”對于推進黨的政治建設意義重大，影響深遠。

政治風險的概念、特征和表現

政治風險，即政治安全風險，是指政治安全受到各種不良因素影響，并將引發政治危機后果的可能性。政治風險位于政治安全和政治危機之間，是政治安全向政治危機轉變的一種過渡狀態。政治風險的類型包括國家主權風險、政權風險、政治制度風險、政治秩序風險以及意識形態風險等。同其他領域的風險相比，政治風險具有根本性的特點，對其他領域的風險起到決定性作用。

政治風險的特征概括起來，主要是四個方面。

一是客觀性。根據馬克思的觀點，人類社會是在曲折中前進的。前進性只是一種趨勢，而現實道路則包含著風險與危機。習近平總書記反復強調，在新時代，我國面臨著復雜多變的發展和安全環境，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，如果得不到及時有效控制也有可能演變為政治風險。這表明，政治風險具有客觀性，有其自身運動變化的客觀規律，不以任何政治主體的意志為轉移。執政黨必須客觀、理性地面對它。

二是潛在性。政治風險不是現實的政治危機和災難，而是可能性的危機和災難。在發展為政治危機之前，政治風險會一直隱藏在政治安全背后，不會對現行政權、制度和政局構成威脅，不會引起大的社會動蕩。只有當政治系統中矛盾雙方的關系表現為沖突狀態時，政治風險才會呈現顯著性。當然，政治風險的潛在性和顯著性是相對的，在一定條件下，二者可以相互轉化。

三是傳導性。政治風險不是孤立出現的，很可能與其他風險相互交織并形成一種風險綜合體。在全球化和互聯網時代，政治風險的傳導性明顯被放大。比如，一地的政治風險可能引發其他地方的政治風險，一種政治風險可能引發多種政治風險。還比如，政治領域風險傳導到其他領域，引發經濟、金融、科技、社會等領域的風險。

四是破壞性。政治風險雖然不是現實的政治危機，但如果應對不當，也可能轉化為現實危機，給黨的執政和國家安全造成破壞。因此，無論何種類型的政治風險，執政黨都必須嚴加防控。

政治風險的形式多種多樣。習近平總書記關于防范政治風險的論述，概括了政治風險的主要表現。

一是敵對勢力挑起的“顏色革命”。長期以來，各種敵對勢力從來沒有停止對我國實施西化、分化戰略，從來沒有停止對中國共產黨領導和我國社會主義制度進行顛覆破壞活動，這些都嚴重威脅到我國的政治安全。

二是西方意識形態攻擊。為搞垮競爭對手，西方國家慣用意識形態攻擊手法。在20世紀蘇聯解體的過程中，美國主導的意識形態曾發揮過關鍵性作用。習近平總書記反復告誡，意識形態關乎旗幟、關乎道路、關乎國家政治安全。敵對勢力別有用心制造種種錯誤輿論，目的正是要搞亂我們的思想、搞垮我們的制度，動搖黨領導的根基。對此，我們必須保持清醒頭腦。

三是分裂主義危險。我國是一個統一的多民族國家。西方敵對勢力為搞垮中國，經常借人權問題等挑起事端，制造民族分裂、搞民族分裂主義。“藏獨”“疆獨”等與反華勢力沆瀣一氣，嚴重危害國家統一和政局穩定。“臺獨”“港獨”從事分裂活動，危害國家主權和領土完整，損害民族利益，損害港臺兩地民眾的利益。

四是黨內政治腐敗。腐敗是我們黨和中國特色社會主義制度面臨的最大威脅。大量事實表明，腐敗問題愈演愈烈，最終必然會亡黨亡國。黨的十八大以來，我們黨查處的黨內腐敗案件的一個突出特點，是政治腐敗和經濟腐敗相互交織形成利益集團。一些腐敗分子為保住和攫取更大經濟利益，在政治上有更大訴求，搞團團伙伙、小圈子，嚴重危及黨和國家政治安全。

防范政治風險直接關系黨的政治建設成敗

《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》提出，新時代黨的政治建設的目的是堅定政治信仰、強化政治領導、提高政治能力、凈化政治生態，實現全黨團結統一、行動一致。防范政治風險事關黨的政治建設成敗，如果防范不當、對困難和挑戰處理不好，極易給黨的政治建設帶來負面沖擊。中國共產黨要實現全黨團結統一、行動一致，帶領人民實現民族偉大復興的中國夢，必須切實做好防范政治風險各項工作。

政治風險考驗黨的政治信仰。政治信仰是黨的政治建設的起點和歸宿。作為一個堅持馬克思主義指導地位的政黨，中國共產黨一直以實現共產主義為最高理想和最終奮斗目標。正是由于有了這個堅定不移的政治信仰，中國共產黨才在政治實踐中取得了一個又一個勝利。正如鄧小平所說：“過去我們黨無論怎樣弱小，無論遇到什么困難，一直有強大的戰斗力，因為我們有馬克思主義和共產主義信念”，這“是我們的真正優勢”。

相反，“蘇聯走向解體命運是以思想上的分化和信仰上的混亂為開端的”，“信仰危機”是蘇聯解體的關鍵因素。新時代，中國共產黨的政治信仰面臨著來自多方面的風險挑戰。從國際上看，西方國家始終沒有放棄對中國“西化”“分化”的圖謀。從國內來看，市場經濟帶來的物質主義訴求嚴重影響到黨的政治信仰。從黨內來看，黨的政治信仰面臨著認識困境和治理難題的雙重考驗。

政治風險威脅黨的政治領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨是最高政治領導力量。堅持黨的政治領導，是黨的政治建設的重要內容。黨的領導，是指黨的政治領導、思想領導、組織領導。

堅持黨的領導，主要是堅持黨的政治領導。黨的政治領導，主要體現在黨的路線、方針、政策等重大決策的領導，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路等方面的領導。黨的政治領導是做好黨和國家各項工作的根本保證，是我國政治穩定、經濟發展、民族團結、社會和諧的根本點，絕對不能有絲毫動搖。堅持黨的政治領導，最重要的是堅決做到“兩個維護”。政治風險的要害就在于威脅黨的政治領導。所以，在當代中國，防范政治風險，維護政治安全，必須把捍衛黨的政治領導放在核心位置。

政治風險檢驗黨的政治能力。提高黨的政治能力，是實現黨在新的時代條件下歷史使命的緊要課題。習近平總書記指出，政治能力就是把握方向、把握大勢、把握全局的能力，就是辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。

這一重要論述，既揭示了政治能力的豐富內涵，也對各級領導干部提出了明確要求。防范政治風險是對各級領導干部政治能力的一場大考，也是黨的領導核心高度關注的政治問題。提高領導干部防范化解政治風險的能力，不是一朝一夕之功，而是一個不斷錘煉的過程。黨員干部要在應對政治風險的考驗中養成正確的思維方法，增強斗爭精神，提高斗爭本領。

政治風險制約黨內政治生態。黨內政治生態，說到底是黨員干部想問題、辦事情的政治氣候或政治環境。我們黨要營造的政治生態是風清氣正的政治生態。這里的“風”和“氣”，說的是政治生態本身，“清”和“正”說的是政治生態的質量。

黨內政治生態質量如何，在相當程度上受到政治風險因素的影響和制約?，F實中，有的黨員干部把市場經濟中的等價交換原則運用到黨內生活中來，搞權錢交易，甘于被“圍獵”，陷入腐敗深淵；有的發展不健康的人際關系，包括上下級關系、政商關系、私人關系，嚴重污染政治生態；有的搞不正之風，破壞黨群干群關系。惡化的政治生態如果繼續惡化，就會進一步加劇黨的政治風險。

以加強黨的政治建設防范政治風險

政治風險不是政治危機，只要應對科學就可以有效防范。有效防范政治風險，關鍵在于加強黨的自身建設，特別是黨的政治建設，要以此來不斷增強抵御政治風險的能力。

堅持黨的領導。黨的領導是防范政治風險的根本前提。沒有黨的全面領導，沒有一個堅強有力的領導核心，中國就難以凝聚起磅礴力量，就會四分五裂，難以戰勝國際國內重大政治風險，難以實現民族的偉大復興。防范政治風險是一項系統工程，需要調動各方面積極因素全力配合。只有堅持黨的領導，才能更好地發揮黨總攬全局、協調各方的作用，形成防范政治風險的合力；只有做到“兩個維護”，才能使全黨自覺地在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，確保各項決策落地落實。因此，防范政治風險，必須堅持黨的領導地位不動搖，這既是內在的邏輯起點，也是核心保障。

緊緊依靠人民。人民群眾是黨執政的力量源泉，也是黨有效防范政治風險的根本依托。馬克思恩格斯在論證政黨防范政治風險的各個層面時，始終強調了緊緊依靠人民這一根本主題。列寧指出：“只有相信人民的人，只有投入生氣勃勃的人民創造力源泉中去的人，才能獲得勝利并保持政權。”毛澤東指出：“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力”，“只要我們依靠人民”“和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們”。

植根人民、依靠人民、服務人民，是中國共產黨作為馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。馬克思主義人民觀啟示我們，新時代黨要提升防范政治風險能力，必須把人民擺在至高無上的位置，緊緊依靠人民來獲得無窮力量。緊緊依靠人民，就要堅持以人民為中心的政治立場，并將其作為黨的一切工作的根本出發點，確保社會主義現代化事業的正確方向，避免發生顛覆性錯誤。就要不斷增進人民福祉、改善民生，提升人民群眾對黨的信任和擁護，厚植黨的執政基礎，為黨防范政治風險筑牢社會根基。

運用制度威力。制度是帶有全局性和根本性的因素。馬克思恩格斯曾高度肯定了無產階級取得統治地位后強化制度建設的極端重要性，列寧提出了防范政治風險的制度保障思想。鄧小平指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”顯然，黨要防范政治風險，必須運用制度的威力。

習近平總書記強調：“真正實現社會和諧穩定、國家長治久安，還是要靠制度。”黨的十八大以來，我國法治體系和黨內法規體系不斷趨于完善，為黨防范政治風險提供了整體性框架，但對何謂政治風險、如何防范政治風險等基本命題，尚缺乏具體界定。下一步，要按照完善全面從嚴治黨制度和健全國家安全法律制度體系的要求，對政治風險及其防范路徑作出更為全面和細化的規定，為黨提升防范政治風險能力提供堅實的制度保障。

錘煉過硬素質。干部是黨防范政治風險的中堅力量。要提升防范政治風險的能力，必須把錘煉干部的政治素質放在突出位置。黨的十九大報告強調，我們黨既要政治過硬，也要本領高強。政治過硬，對干部個體來說，就是要始終做到忠誠干凈擔當。只有具備了過硬的政治素質，干部才能在防范政治風險的斗爭中，敢于擔當、敢于斗爭，為維護黨的執政安全提供個體支撐。每一名黨員干部都要對照新時代好干部標準，嚴格要求自己，不斷錘煉提升自己的政治素質。

保持憂患意識。強烈的憂患意識、風險意識，是我們黨長期養成的優良政治習慣，是我們黨在新時代防范政治風險、加強黨的政治建設的重要法寶。今天，我們比以往任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興的目標，但與此同時，我們黨面對的政治風險之多、涉及的領域之廣前所未有。面對這樣的局面，我們決不能有任何的大意和疏忽，決不能犯任何戰略性、顛覆性錯誤。要時刻保持清醒政治頭腦，始終保持強烈的憂患意識、風險意識，不斷提高防范化解政治風險的能力和水平。

（作者系中共中央黨校[國家行政學院]黨建部黨的學說史教研室主任、教授；文章來源：昆侖策網【授權】，轉編自“前線理論圈”，原刊于《前線》雜志2020年第12期，原標題“切實把握防范政治風險的著力點”）

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