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　　國(guó)企改革，既要堅(jiān)決也不可輕率

　　（作者：?jiǎn)稳势?環(huán)球時(shí)報(bào)評(píng)論員；原載：環(huán)球時(shí)報(bào)）

　　張維迎教授8日再發(fā)文章《為什么國(guó)企改革非改不可》，實(shí)際重點(diǎn)談的是“國(guó)退民進(jìn)”的必要性，盡管他沒(méi)有用這個(gè)表述。他提出了幾點(diǎn)理由，一是目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩說(shuō)明，除非徹底改革增長(zhǎng)模式，中國(guó)很難持續(xù)保持經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)。二是國(guó)企在關(guān)鍵行業(yè)的壟斷已造成廣泛的不滿。三是大量研究都證明國(guó)企不如民企有效率，等等。

　　張維迎的一些具體分析不能說(shuō)完全沒(méi)有道理，但一些學(xué)者接受環(huán)球時(shí)報(bào)采訪時(shí)不同意他的大判斷和結(jié)論。比如張說(shuō)2003年以后中國(guó)總體上“國(guó)進(jìn)民退”，被認(rèn)為沒(méi)有數(shù)據(jù)支持。還有他將民企與國(guó)企對(duì)立起來(lái)，這也不被贊同。學(xué)者們指出，民企的發(fā)展空間巨大，比如互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等等，許多新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都是由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的。

　　對(duì)于張所說(shuō)國(guó)企的份額應(yīng)當(dāng)降到10%以下，也存在強(qiáng)烈反對(duì)意見(jiàn)。國(guó)企是社會(huì)主義國(guó)家的重要政治基礎(chǔ)，承擔(dān)著穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)下中國(guó)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)的主力。國(guó)企的確存在這樣那樣的問(wèn)題，國(guó)企改革必須進(jìn)行，國(guó)家在這方面的決心也是堅(jiān)定的，但把削弱國(guó)企作為改革的目標(biāo)，這不是中國(guó)社會(huì)的普遍意愿。

　　國(guó)企改革是個(gè)超級(jí)話題，它可以細(xì)致到社會(huì)的微觀管理，也可以擴(kuò)展到如何看待國(guó)家的根本政治制度。在長(zhǎng)期爭(zhēng)論中，觀點(diǎn)和利益錯(cuò)綜交織，爭(zhēng)論的背景有時(shí)簡(jiǎn)單有時(shí)復(fù)雜，很難形成有共識(shí)性的句號(hào)。

　　然而有一些重要的原則和邊界，還是需要厘清的。

　　首先，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已是國(guó)家非常穩(wěn)定并且不斷強(qiáng)調(diào)的政策方向，與此同時(shí)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不應(yīng)以刻意削弱國(guó)有經(jīng)濟(jì)為代價(jià)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展應(yīng)當(dāng)是中國(guó)的政策目標(biāo)。

　　第二，國(guó)企壟斷的問(wèn)題需要開展全面研究，國(guó)家已經(jīng)據(jù)此制定了一些解決方案。由于這是輿論意見(jiàn)最為集中的問(wèn)題，涉及很多利益群體，它應(yīng)當(dāng)?shù)玫筋愃?ldquo;白皮書”規(guī)模的闡述。

　　第三，國(guó)企改革的目標(biāo)應(yīng)是提高國(guó)企的自身效率和改善整個(gè)社會(huì)的資源配置，但這種改革決不可能是國(guó)家的“政治屈服”，也決不應(yīng)讓改革過(guò)程成為對(duì)任何群體、包括對(duì)民企群體的“利益輸送”。

　　第四，輿論對(duì)國(guó)企的批評(píng)很多，但這不意味著全社會(huì)已經(jīng)“討厭”國(guó)企。國(guó)企不僅是國(guó)家的一種“政治基礎(chǔ)”，它也是中國(guó)社會(huì)平衡的重要“心理基礎(chǔ)”。國(guó)企對(duì)中國(guó)社會(huì)公平感的支撐要遠(yuǎn)大于它們對(duì)這種公平感的侵蝕，國(guó)企也在各種經(jīng)濟(jì)成分中對(duì)輿論監(jiān)督和批評(píng)給予了最多配合。

　　第五，國(guó)企帶來(lái)了一些問(wèn)題，但認(rèn)為由民企代替國(guó)企就能解決所有那些問(wèn)題是幼稚的。實(shí)際上世界上大多數(shù)國(guó)家目前都實(shí)行了資本主義經(jīng)濟(jì)制度，但從效率低下到壟斷等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題在全球范圍內(nèi)比比皆是。中國(guó)總的經(jīng)濟(jì)活力是相對(duì)較高的，如果認(rèn)為這些活力百分百都是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的，與中國(guó)國(guó)企的穩(wěn)定支撐作用無(wú)關(guān)，這樣的看法很不客觀。

　　國(guó)企與民企在中國(guó)享受了不同的“優(yōu)惠”，國(guó)企得到的資源多，但盡的社會(huì)義務(wù)也多，承擔(dān)了很多“社會(huì)責(zé)任”。民企得到的國(guó)家支持相對(duì)少，但在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面也基本“一身輕”，其內(nèi)部分配制度也可完全依照市場(chǎng)規(guī)律制定。如果國(guó)企改革是一項(xiàng)社會(huì)改革的話，那么民企的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系也很可能受到觸動(dòng)。

　　國(guó)企改革是很嚴(yán)肅的系統(tǒng)工程，切不可受價(jià)值觀和一些膚淺口號(hào)的影響。張維迎的觀點(diǎn)有很突出的傾向性，如果說(shuō)這是學(xué)者為了引起注意的一種策略，可以理解。但如果真的認(rèn)為國(guó)企改革應(yīng)當(dāng)遵循簡(jiǎn)單而激烈的邏輯，那就不應(yīng)該了。

　　附：

　　張維迎：為什么國(guó)企改革非改不可？

　　（作者：時(shí)芳勝；原載：華爾街見(jiàn)聞）

　　原北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張維迎在新浪撰文稱，目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩說(shuō)明，除非徹底改革增長(zhǎng)模式，中國(guó)很難持續(xù)保持經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)；國(guó)企在關(guān)鍵行業(yè)的壟斷已造成廣泛的不滿；大量研究都證明國(guó)企不如民企有效率。如果民企不能成長(zhǎng)為真正的市場(chǎng)主體，相信中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)在將來(lái)遇到大麻煩。

　　30多年的經(jīng)濟(jì)改革極大地改變了中國(guó)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)。總的趨勢(shì)是國(guó)有領(lǐng)域的收縮和私有領(lǐng)域的擴(kuò)張。張維迎稱，然而國(guó)企仍在關(guān)鍵行業(yè)，如能源、原材料、裝備制造中扮演了關(guān)鍵角色。國(guó)企在金融、通訊、石油天然氣以及公用事業(yè)中占據(jù)壟斷地位。換言之，國(guó)企在30多年后仍掌控著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的命脈。

　　此外，國(guó)企和民企間不存在公平競(jìng)爭(zhēng)。張維迎表示，國(guó)企仍享有許多政策和法律賦予的特權(quán)，民企仍在融資、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收以及其他方面遭受嚴(yán)重的法律或行政意義上的歧視。一些關(guān)鍵行業(yè)仍未對(duì)民企開放。國(guó)企主導(dǎo)這些行業(yè)并非由于它們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而是因?yàn)樗鼈儞碛蟹珊驼哔x予的排他性地位。

　　中共十八屆三中全會(huì)確立了“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的改革目標(biāo)，并提出了“混合所有制”的政策主張，這是一個(gè)積極的信號(hào)，相信改變會(huì)到來(lái)。張維迎稱，

　　首先，也是最重要的，目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩說(shuō)明，除非徹底改革增長(zhǎng)模式，中國(guó)很難持續(xù)保持經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)。過(guò)去30年的高增長(zhǎng)建立在低勞動(dòng)成本、出口導(dǎo)向的基礎(chǔ)上。隨著勞動(dòng)成本的增長(zhǎng)(過(guò)去10年年增長(zhǎng)15%)，出口愈加困難，中國(guó)企業(yè)必須變得更有創(chuàng)新性。這一轉(zhuǎn)變能否實(shí)現(xiàn)，很大程度上取決于民營(yíng)企業(yè)家活力的激發(fā)，而非國(guó)企的擴(kuò)張，因?yàn)閲?guó)企沒(méi)辦法有創(chuàng)新性。

　　第二，國(guó)企在關(guān)鍵行業(yè)的壟斷已造成廣泛的不滿。消費(fèi)者抱怨高價(jià)格和低服務(wù)質(zhì)量；企業(yè)家批評(píng)國(guó)企的不公平競(jìng)爭(zhēng)；公眾指責(zé)國(guó)企搞裙帶關(guān)系和大規(guī)模腐敗；民眾甚至要求分享國(guó)企的壟斷利潤(rùn)，不滿于它們利益自肥。所有這些都說(shuō)明國(guó)企不再像以前那么受人們歡迎了，這為國(guó)企的民營(yíng)化提供了積極的公眾基礎(chǔ)。

　　第三，大量研究都證明國(guó)企不如民企有效率。一部分國(guó)企利潤(rùn)高，僅僅是因?yàn)?1)壟斷，(2)過(guò)去幾年資源價(jià)格的上漲，(3)它們使用了許多免費(fèi)或準(zhǔn)免費(fèi)的資源。但過(guò)去幾年國(guó)企也因?yàn)檫^(guò)度擴(kuò)張和廉價(jià)信貸而變得負(fù)債累累。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，它們的利潤(rùn)將下降，甚至轉(zhuǎn)為虧損，不良貸款將重現(xiàn)。如果這一現(xiàn)象發(fā)生，政府將被迫民營(yíng)化它們，正如1990年代中后期所做的一樣。

　　第四，中國(guó)正在建立一個(gè)全國(guó)性的社會(huì)保障體系。社保基金已面臨赤字。隨著人口老齡化，赤字必然會(huì)變得很大。唯一的解決辦法是把國(guó)家在國(guó)企中的股份轉(zhuǎn)化為社保基金，或通過(guò)出售國(guó)企籌措資金。事實(shí)上，國(guó)有股份的轉(zhuǎn)化已于近幾年開始了。

　　張維迎認(rèn)為，以上四個(gè)原因?qū)⒋偈拐t早回到被中斷了的民營(yíng)化的道路上，并給予民企發(fā)展更大的空間。即使是出于政治穩(wěn)定的考慮，政府也必須這么做。

　　現(xiàn)有國(guó)企的民營(yíng)化現(xiàn)在主要是一個(gè)政治決策，在技術(shù)上不是件難事。張維迎預(yù)計(jì)，在未來(lái)10-20年內(nèi)，國(guó)企占GDP的份額下降到10%或更低是有可能的。中國(guó)或許將成為一個(gè)建立在私有產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。如果民企不能成長(zhǎng)為真正的市場(chǎng)主體，相信中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)在將來(lái)遇到大麻煩。

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