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 　　導(dǎo)語：近日，人社部公布數(shù)據(jù)顯示，全國已有24個地區(qū)上調(diào)今年的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。媒體報道和網(wǎng)友的關(guān)注焦點主要在各省市最低工資高低的排名上，而這忽視了真正的問題所在——最低工資到底是什么?又有沒有用?

　　盡管在國際上有爭議，但對我國來說，最低工資不失為一劑良藥

　　最低工資，是由政府強(qiáng)制性規(guī)定的工資水平下限，即雇主支付給員工的工資不能低于最低工資，以保證員工的生計。對該不該實行最低工資，國際上爭議不斷。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點認(rèn)為，最低工資提升了失業(yè)率，實際上是對低收入群體的傷害。也有艾倫·克魯格這樣持異議的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，其研究表明最低工資對就業(yè)率影響非常微弱。即便爭議不斷，站在保護(hù)弱者的立場上，全球九成國家已立法制定最低工資。我國也在此列，并在2004年正式公布實施了《最低工資規(guī)定》。

　   對我國來說，最低工資不失為一劑良藥

　　1、保障低收入群體基本生活，最低工資是務(wù)實之選

　　首先，在國內(nèi)，低層次的勞動者是供大于求的，如果沒有最低工資的保護(hù)，這部分人的工資會被壓低。這就使得，雖然表面上有工作，有工資收入，但他們和他們的家庭仍然可能處于貧困之中。實際上，中國制造業(yè)的發(fā)展，正是建立在勞動力極端廉價的基礎(chǔ)上，一直以來缺少對勞動者的保障。所以，國家有必要通過設(shè)定最低工資，最起碼保障低收入勞動者的基本生活。

　　其次，低收入群體的消費結(jié)構(gòu)比較固定，食物消費為大頭。而在近年的物價上漲，主要就是受食品價格波動的影響，如果工資不漲，無疑會降低他們的生活水平。因此，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，有利于消除物價上漲對低收入群體基本生活的影響。

　　此外，我們知道，同樣的一塊錢，對高收入和低收入者的意義完全不同。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對低收入群體來說，還能顯著增加“生活滿意度”。

　　因而，整體來看，實行最低工資制度利大于弊，且對緩和勞資矛盾、保證低收入群體生存尊嚴(yán)確實是一劑良藥。近年來，在《最低工資規(guī)定》的指導(dǎo)下，全國大部分省市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)在逐年提高，并且增長幅度還很大。

　　以北京市為例，其最低工資標(biāo)準(zhǔn)在逐年提高

　　但現(xiàn)實情況是，這劑良藥目前效果不佳，還不值得高興

　　雖然各省市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，考慮到了人均的生活費用、平均工資水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和失業(yè)率等指標(biāo)，但最低工資的實際實施效果，卻難令人滿意。

　　1、要么根本起不到作用，被當(dāng)“空氣政策”

　　最低工資的設(shè)定，可能根本沒起到應(yīng)有的作用。對于基本生存需要難以維持的人來說，最低工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。韓兆洲和魏章進(jìn)在論文《最低工資標(biāo)準(zhǔn)：問題與對策研究》中，基于對2010年全國35個大中城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)值的測算，指出各大中城市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)普遍僅夠維持基本生存需要，仍有22個大中城市的最低工資低于生存線。并總結(jié)道，“無論是理論上還是實踐中，目前我國部分地區(qū)領(lǐng)取最低工資的勞動者無法體面生活，其子女的教育問題尤其令人憂慮”。

　　領(lǐng)取最低工資的勞動者無法體面生活

　　2、要么起到了反作用，反而傷害了底層勞動者的就業(yè)

　　最低工資的設(shè)定還可能讓結(jié)果事與愿違。馬雙等學(xué)者在《最低工資對中國就業(yè)和工資水平的影響》中研究發(fā)現(xiàn)，最低工資上漲可以從整體上提高員工的工資水平。最低工資每增加10%，企業(yè)平均工資將增加0.3%—0.6%，但最低工資上漲也確實減少了就業(yè)。研究表明，最低工資每增加10%，企業(yè)雇傭人數(shù)將顯著減少0.6% 左右。對于工資水平位于最低工資附近的企業(yè)來說尤其明顯，最低工資每上漲10%，這些企業(yè)的平均工資將提高工資0.63%，但企業(yè)雇傭人數(shù)約減少1.2%。這無疑是對低收入勞動者更大的傷害，讓他們其中很多人失去了工作機(jī)會。

　　最低工資標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，還讓一部分人失去了就業(yè)機(jī)會

　　為什么會出現(xiàn)這樣的情況?其實很容易理解，因為制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的過程出了問題。

　　最低工資的政策制定先天不足

　　1、問題一：設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性存疑，調(diào)整甚至變成了單純的排名競賽

　　《最低工資規(guī)定》第八條明確規(guī)定：“最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整方案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動保障行政部門會同同級工會、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會研究擬訂，并將擬訂的方案報送勞動保障部。方案內(nèi)容包括最低工資確定和調(diào)整的依據(jù)、適用范圍、擬訂標(biāo)準(zhǔn)和說明。勞動保障部在收到擬訂方案后，應(yīng)征求全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會的意見。”但實際上，究竟是完全由地方政府說了算?還是參考了企業(yè)和工人的意見?由于制定過程信息不公開、不透明，難以了解到底工會和企業(yè)聯(lián)合會參與度有多高。不過從一則新聞可以找到些蛛絲馬跡，據(jù)中工網(wǎng)報道，北京市總工會，在市政協(xié)會議遞交的提案中指出：“在最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定過程中，工會及企業(yè)代表組織參與不足，未能形成三方共同深入研究的協(xié)商工作機(jī)制，以至于多年來本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定和調(diào)整的工作程序與國家相關(guān)規(guī)定不盡一致。”由此可以推測，制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的過程中，工會和企業(yè)代表參與度是不足的。

　　最低工資標(biāo)準(zhǔn)的高低、調(diào)整的快慢變成了地方政府關(guān)切的重點，甚至變成了排名競賽，因為有些地方政府認(rèn)為最低工資也是衡量本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)。這種排名賽的競爭下，地方政府能否制定出符合實際需求的最低工資標(biāo)準(zhǔn)值得懷疑。

　　香港最低工資委員會成員構(gòu)成，涉及勞工界、商界、學(xué)術(shù)界和政府部門四方

　　而相比較，我國香港地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)出臺要科學(xué)得多。香港2011年才首次實施法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，而此前，為了保證法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)制定的合理性，香港政府在2008年決定成立最低工資委員會。委員會作為獨立的法定組織，主要職能就是同政府一道研究如何厘訂最低工資水平和訂立檢討機(jī)制。委員會成員由勞工界、商界、學(xué)術(shù)界和有關(guān)政府部門等四方組成，每方有三位成員，另加一名學(xué)者擔(dān)當(dāng)主席。這就保證了能聽到各方的聲音。

　　最低工資委員會研究法定最低工資水平的過程(圖片來源：香港最低工資委員會2014年報告)

　　不僅如此，最低工資委員會研究法定最低工資水平的過程，在保證能夠考慮到各方意見的同時，又保證了工作的公開透明。比如，所有的相關(guān)資料和數(shù)據(jù)都會上傳至委員會網(wǎng)站，供公眾查詢。

　　2、問題二：缺少對實施成效的關(guān)注，沒有后續(xù)的跟蹤、調(diào)整

　　雖然各省市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷地上漲，但我國有關(guān)最低工資的嚴(yán)謹(jǐn)實證研究不多。基本上沒有哪個地區(qū)會具體公布最低工資的實施效果如何。

　　相比，美國政府面對爭議，為了考察最低工資到底會不會傷害失業(yè)率，于1981年成立最低工資研究委員會專門進(jìn)行實證研究。而調(diào)查表明，最低工資上升10%，會導(dǎo)致年輕非熟練工失業(yè)率增加1%到3%。因此，美國最低工資的調(diào)整要謹(jǐn)慎得多。

　　香港地區(qū)會對最低工資的實施進(jìn)行后續(xù)跟蹤(圖片來源：香港最低工資委員會2014年報告目錄部分)

　　此外，我國的香港地區(qū)，每次調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)前，香港最低工資研究委員會都會公布一份頗具規(guī)模的研究報告，其中有專門的部分考察最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實施帶來的影響。

　　后天實施上，最低工資缺乏硬約束

　　最低工資在具體實施中，企業(yè)也是“上有政策，下有對策”，利用各種操作規(guī)避最低工資的標(biāo)準(zhǔn)。比如，一些企業(yè)將員工工資分解為基本工資和加班工資，其中，基本工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，員工只有天天加班才能獲得完整的上班工資。還有聲稱計件工資的企業(yè)，只有完成特定的任務(wù)，才能拿到最低工資標(biāo)準(zhǔn)。總之，這種由于執(zhí)法不嚴(yán)，最低工資實施存在灰色空間的現(xiàn)象非常普遍。而一旦出現(xiàn)這種情況，勞工者通常會“忍氣吞聲”，并沒有能力用法律武器去維護(hù)自己的權(quán)益。

　　權(quán)利被侵犯，勞動者通常會“忍氣吞聲”

　　除了執(zhí)法不嚴(yán)外，對違規(guī)者處罰太輕，也是普遍違規(guī)存在的原因。不論是《最低工資規(guī)定》還是《勞動法》，對于違反最低工資規(guī)定的企業(yè)，只是處以經(jīng)濟(jì)處罰。并且處罰的數(shù)額相比企業(yè)的獲利來說還非常小。

　　對比來看，香港的規(guī)定則嚴(yán)厲很多，企業(yè)主違反最低工資的行為，可被檢控，定罪后最高可被罰款35萬元及監(jiān)禁3年。此外，美國除了高處罰外，還規(guī)定，雇員對雇主提起的法律訴訟，雇主在支付罰金外，還要承擔(dān)訴訟和律師費用。

　　因此，僅靠制定標(biāo)準(zhǔn)線是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要完善法律法規(guī)，要讓企業(yè)有所懼，在面對企業(yè)的“變相規(guī)避”法時，要讓勞動者硬氣起來。

　　結(jié)語：最低工資標(biāo)準(zhǔn)“水漲船不高”，只是看上去很美。細(xì)致的研究，配套工作的完善，才能讓最低工資從根本上惠及勞動者。