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         【導(dǎo)讀】昨日，中國青年報的一篇報道，引發(fā)廣泛關(guān)注，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，甘肅天水一位商人因行賄被羈押期間，千萬財產(chǎn)被過戶給了一些紀(jì)檢官員。在反腐的大背景下，此事件令人震驚，有律師認(rèn)為需要警惕這種“殺豬分肉式”的反腐。

        涉案財物“非法處置”問題被詬病已久

        根據(jù)《中國青年報》的報道，金礦商人陳一超涉嫌行賄罪被調(diào)查，然而蹊蹺的是，陳某還沒被定罪，名下資產(chǎn)已陸續(xù)轉(zhuǎn)入紀(jì)委干部、檢察官之手。據(jù)記者調(diào)查，辦案人員曾以扣押“非法所得”為由，要求陳某妻子轉(zhuǎn)賬匯款給紀(jì)委干部。實(shí)際上，不僅錢被轉(zhuǎn)走了，陳某名下的豪車也遭轉(zhuǎn)讓過戶。

4月13日至15日，陳一超行賄案在甘肅省張掖市甘州區(qū)人民法院開庭審理。圖/中國青年報

        不論是紀(jì)委的自辦的貪腐案件，還是移交公檢法的刑事案件，財物的扣押與罰沒程序都有明確的規(guī)定，禁止任何部門和個人挪用、貪污、侵占涉案財物。有時候卻是另一番景象——涉案財物成為“唐僧肉”，當(dāng)事人財產(chǎn)權(quán)得不到保障，合法財物“有去無回”。

        近些年，媒體報道多揭露公檢法截流涉案財物亂象。比如，本月初吉林的一個案件引發(fā)爭議，商人牟某的公司因犯偷稅罪、虛開增值稅專用發(fā)票罪，被判處罰金250萬元。但牟某發(fā)現(xiàn)，公安廳在案件偵查階段就罰沒了2000多萬元涉案款。如今十年過去，2000多萬元下落不明，牟某始終沒能要回。去年年初，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》，文件提到“目前涉案財物處置工作隨意性大，保管不規(guī)范、移送不順暢、信息不透明、處置不及時、救濟(jì)不到位等問題非常突出，嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人合法權(quán)益，嚴(yán)重影響司法公信力，社會反映強(qiáng)烈”。

        此案件地方紀(jì)委反腐違規(guī)明顯

地方紀(jì)委借反腐敗搞腐敗

        梳理《中國青年報》報道的細(xì)節(jié)，紀(jì)檢監(jiān)察干部違規(guī)反腐、巧取豪奪令人瞠目結(jié)舌。

        紀(jì)委是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，按照規(guī)定，紀(jì)委辦案調(diào)查對象一般是涉嫌貪腐的國家干部、黨員。而商人陳某，既非官員也非國家公職人員，涉嫌向國企負(fù)責(zé)人行賄，照理說，只要協(xié)助紀(jì)委進(jìn)行調(diào)查即可，但其本人不僅被扣押200多天，財產(chǎn)也被以“非法所得”名義轉(zhuǎn)出，是違規(guī)之一。

        即便陳某通過行賄獲利，如果確實(shí)應(yīng)收繳財物，也應(yīng)該是經(jīng)法院審理，依據(jù)事實(shí)定罪判決后再執(zhí)行，紀(jì)委未移交法院審理就自行截流是違規(guī)之二。

        而按照紀(jì)委辦案涉案款物管理的規(guī)定，涉案款物的管理要做到“合法、公正、準(zhǔn)確、及時，案件承辦人與保管人相分離、辦案部門與保管部門各司其職”，確定違紀(jì)所得的部分，必須上繳國庫。案款流入紀(jì)檢干部個人賬戶是違規(guī)之三。

        值得一提的是，網(wǎng)上流傳的一份判決書顯示，收受陳某賄賂（一輛價值30萬元的小轎車）的國企管理人員劉文革，在2012年已經(jīng)被法院以受賄罪判處有期徒刑五年，而判決結(jié)果還包括“涉案的豐田凱美瑞小轎車一輛，依法沒收，由扣押機(jī)關(guān)上繳國庫”。受賄的人已經(jīng)鋃鐺入獄，紀(jì)委卻咬著涉嫌行賄的人，遲遲不將其移交司法機(jī)關(guān)，背后動機(jī)令人生疑。

        辦案機(jī)關(guān)“監(jiān)守自盜”是一種“腐敗轉(zhuǎn)移”

        法律界人指出，“案款提留”制度是公檢法機(jī)關(guān)“非法處置”涉案財物的動力所在。所謂“案款提留”制度，是指公檢法部門辦案經(jīng)費(fèi)與入庫的罰沒收入掛鉤，換句話說，罰沒收入越多，辦案經(jīng)費(fèi)也越多。而這種情形在很多地方長期存在。

        中國政法大學(xué)法制新聞研究中心研究員陳杰人曾撰文指出，辦案機(jī)關(guān)在反腐偵查過程中通過扣押、沒收違法所得和財政返成，或者以多種名義向辦案對象收取各種費(fèi)用，成了反腐敗領(lǐng)域中的一大特色，一些人將此稱為“腐敗的轉(zhuǎn)移現(xiàn)象”。

反腐該解決“監(jiān)守自盜”問題

        而涉及到反腐案件，通常先由紀(jì)委介入，紀(jì)委查清了案子后才由其他部門介入。在此過程中，紀(jì)委扣押腐敗分子多少財產(chǎn)無從了解。我們在“打虎”的通報里經(jīng)常看到這樣的表述——“收繳其違紀(jì)所得，違法問題移送司法機(jī)關(guān)處理”。這里的“收繳其違紀(jì)所得”含糊不清，如何界定違紀(jì)所得？到底收繳了多少？這些都無從查起。現(xiàn)在只能查到一個總數(shù)，是去年中央紀(jì)委案件監(jiān)督管理室處長韓晉萍披露的：“從十八大到去年6月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)收繳了201億元的違紀(jì)所得，上繳國庫”。但是這些違紀(jì)所得案款的來源并不清楚。

        應(yīng)建立反腐財物專項登記公示制度，讓信息公開透明

        權(quán)力應(yīng)該得到制約與監(jiān)督。針對刑事案件涉案財物的處置亂象，去年1月中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》，其中不僅提到要厘清案涉案財物，做到“一案一賬、一物一卡、賬實(shí)相符”，還要求“探索建立涉案財物集中管理信息平臺”，將財物清單實(shí)現(xiàn)信息共享，確保涉案財物管理規(guī)范。

        以前的專題《貪官已入獄，房產(chǎn)怎能仍出租》里介紹過，在美國司法部的“沒收財產(chǎn)項目”網(wǎng)頁上，能夠查到價值100萬美元以上財物的目錄等情況。作為一個贓款贓物公示平臺，它展示了沒收財產(chǎn)的具體類型、地區(qū)來源等信息。貪腐非法所得只是其中的一個類型。

        借鑒美國的做法，搭建一個信息平臺，展示各個省市最終上繳沒收財產(chǎn)的數(shù)據(jù)匯總很容易做到。但這只是靜態(tài)監(jiān)管，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。最重要的是從立案扣押涉案財物開始，就建立一套動態(tài)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)。其實(shí)，這在技術(shù)上也不難實(shí)現(xiàn)，此前，據(jù)《檢察日報》報道，山東郯城檢察院等一些地方已經(jīng)開始實(shí)施扣押財物網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，每一步都在軟件系統(tǒng)中清楚明白地展現(xiàn)。

        反腐不該止于官員落馬，違紀(jì)違法所得追繳情況、使用情況都是民眾關(guān)心的問題。利用信息技術(shù)建立一套反腐財物專項登記公示制度，是用事實(shí)消除質(zhì)疑，對民眾負(fù)責(zé)。

        結(jié)語 打擊貪腐，不該借反腐敗而腐敗。整治貪腐案件涉案財物亂象，需要信息透明，權(quán)力有所制約。