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　　【編者按】本文是北京大學(xué)常務(wù)副校長劉偉教授2013年12月21日在第十五屆北大光華新年論壇上做的主題發(fā)言，今天重溫仍有實際意義。

　　十八屆三中全會在新的歷史起點上全面的深化，深入的推進改革，從新的歷史起點這個角度上談一下為什么要強調(diào)全面深化改革，尤其以經(jīng)濟體制改革作為牽引，作為重點，而經(jīng)濟體制改革尤其要強調(diào)在資源配置方面是市場起決定性作用。我講幾個問題，一個是新機會，第二個新挑戰(zhàn)，第三、新失衡，第四、新動因，第五、新出路。

　　新機會，中國經(jīng)過35年的發(fā)展，35年來我們GDP發(fā)展平均9%以上，比改革開放初期提高了將近25倍。折算成美金，將近九萬億美金，占全球GDP的應(yīng)當(dāng)接近12%，排在世界第二位。中國從2010年開始我們總量就進入世界的第二位，從人均GDP的水平上，我們從1998年實現(xiàn)了一次穿越，從低收入水平實現(xiàn)了向當(dāng)代下中等收入國家的穿越，2010年我們實現(xiàn)了第二次穿越，從當(dāng)代下中等收入國家的水平實現(xiàn)了向當(dāng)下上中等國家穿越。中國1998年實現(xiàn)了第一個月，到這個制度上，預(yù)計到2020年我們實現(xiàn)全面小康社會，比2010年翻一番，翻一番意味著中國用十年時間實現(xiàn)了從上中等收入向當(dāng)代高收入國家的穿越，我們說有充分的信心。

　　那么，到2030年之前，最樂觀的像北大國家發(fā)展研究院姚洋博士率領(lǐng)的科技組研究，大體上討論人民幣升值是2013年，中國GDP有可能成為美國，成為世界第一大經(jīng)濟體。中國1820年我們占全球GDP的比重曾經(jīng)達到34%，比2001年峰值的時候還要高，2001年美國占32%，現(xiàn)在我們又重新回到世界第一的位置，意義有多大，我不敢說，但是足夠是影響世界格局的。到本世紀(jì)中葉，我們趕上當(dāng)代一般發(fā)達國家，我們叫做實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人均GDP水平，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趕上當(dāng)代發(fā)達國家的平均水平，或者中等水平。這是一個非常有朝氣和吸引力的計劃。中國經(jīng)過多少代人的努力走到了今天，我們面臨一個什么機會呢？習(xí)近平總書記講，中國人現(xiàn)代化的夢想從來沒有像今天這樣近，我們過去講中國趕上西方列強要經(jīng)過多少代人的努力，我們走到今天，不需要幾代人，甚至不需要兩代人，我想現(xiàn)在搞經(jīng)濟，搞金融，搞財政，搞企業(yè)恐怕都很年輕，三四十歲，不出意外活到2050年應(yīng)該沒什么問題。現(xiàn)代化我們今天就進入到這個程度，就在我們這代人手里，我們可以看到，當(dāng)然你要努力工作，也要善待自己。

　　我想講的第二個問題叫做新挑戰(zhàn)。在上中等收入發(fā)展階段，很多條件發(fā)生了變化，四個方面的變化：

　　第一，生產(chǎn)條件供給變化了。過去是要素便宜是最大的優(yōu)勢，所以增長方式主要依靠要素投入量的擴大，展開有效的競爭，爭取國際上的訂單，帶動國際GDP的增長和就業(yè)，到上中等收入階段，生產(chǎn)要素低的優(yōu)勢基本沒有了，勞動力的問題，劉易斯拐點，環(huán)境約束的力度越來越大，生態(tài)環(huán)境各個方面的要求治理標(biāo)準(zhǔn)越來越高，特別是社會福利，社會保障一系列的問題。那么，這樣在這種情況下就使得我們的增長方式必須根本轉(zhuǎn)變，要從主要依靠要素投入量的擴大拉動增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽恳匦实奶岣呃瓌釉鲩L，否則短期你經(jīng)濟嚴(yán)重失衡。為什么？你效率提高的慢，成本提高的快，會造成嚴(yán)重的成本推動的通貨膨脹，但凡陷入中等收入陷井的國家，東亞泡沫也好，我們講的現(xiàn)在的西亞、北非動蕩這些國家也好，長期通貨膨脹都在兩位數(shù)，甚至更高水平，高的時候可能達到100%，200%，但凡成功跨越中等收入陷井的過程，長期通貨膨脹率都非常溫和，不是他們的價格管理問題，是它的增長方式轉(zhuǎn)變的問題。它的效率到上中等收入階段以后，壓不住成本，消化不掉，當(dāng)然要形成高通脹。長期主要依靠要素投入量的夸大，會使得經(jīng)濟增長在長期不可持續(xù)。因此，無論是短期均衡，還是長期的可持續(xù)，到上中等收入階段，它的生產(chǎn)條件，它的競爭力發(fā)生了根本的變化，要求這個國家的增長方式必須轉(zhuǎn)變，這是一個變化。

　　第二個方面的變化，需求變化。在窮的時候需求是旺盛的，甚至是短缺經(jīng)濟，所以，發(fā)達國家的企業(yè)家非常羨慕窮國的企業(yè)家，覺得窮國的企業(yè)家非常幸福，幸福在哪兒？他晚上睡覺非常踏實，他根本不用考慮消費，根本不用考慮市場，他考慮的就是生產(chǎn)，怎么擴大產(chǎn)量，只要能生產(chǎn)出來，有的是人在排隊，有的是人在搶購，所以他們非常羨慕我們。但是，到上中等收入階段，你的需求會從短缺、旺盛、逆轉(zhuǎn)為需求疲軟，這個時候我們企業(yè)家的這種幸福感就會逐漸的喪失。為什么會逆轉(zhuǎn)？從投資需求來看，窮的時候投資之所以增長的快，主要是發(fā)達國家轉(zhuǎn)移的技術(shù)和項目，到了上中等收入階段，你的成本提高，發(fā)達國家不再轉(zhuǎn)移的時候，這個時候你國民收入提高了，儲蓄增加了，銀行的貸款能力提升了，但是能不能形成有效的投資增長，取決于什么？取決于這個國家獨資研發(fā)和創(chuàng)新的能力。如果你獨立研發(fā)和創(chuàng)新能力弱，銀行拿的大把的錢在市場上找不到新的投資機會，找不到有利可圖的項目，所以它會面臨一個非常尷尬的局面。國民收入比過去提高了，儲蓄增加了，但是投資增速卻反而下來了，因為發(fā)達國家不再講新的技術(shù)，而你自身又沒有新的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的能力，你有錢投不出去，你就是重復(fù)建設(shè)，就是泡沫，就是產(chǎn)能過剩。所以，但凡陷入中等收入陷井的國家，長期一個問題，忽視人力資本，即教育和公民的健康。但凡穿越過去的這些國家，共同的一條長期以重視人力資本的積累，重視教育，重視大眾的健康，體制的提升，就是在于它的民族、社會、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力。因此，在這個情況下，在投資需求出現(xiàn)這種情況下，出現(xiàn)的逆轉(zhuǎn)，由過去的旺盛、短缺、饑渴可能轉(zhuǎn)化為疲軟。

　　消費需求在這個階段同樣可能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，為什么？國民收入高速增長之后有一個國民收入分配是不是合理，如果國民收入分配兩極分化，大量的錢給了少數(shù)人，大多數(shù)人積累了貧困，越有錢的人消費占收入的比重越低，大多數(shù)人，即使想花錢，沒有錢，越?jīng)]有錢的人對未來越?jīng)]有信心，這樣就會遇到收入增長，兩極分化這么一個很糟糕的局面。整個社會的消費降低，導(dǎo)致消費需求疲軟，投資需求疲軟，消費需求疲軟，就導(dǎo)致需求逆轉(zhuǎn)，這時候我們的企業(yè)家如何從關(guān)心生產(chǎn)轉(zhuǎn)變到關(guān)注市場，我們的政府如何從應(yīng)對短缺，轉(zhuǎn)變到應(yīng)對過剩是一個重大的考驗，這是第二個變化，就是新挑戰(zhàn)。

　　第三個方面的變化，新失衡。中國經(jīng)濟在這種大的背景下，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟失衡有了一系列的新的特點，中國改革開放35年，1978到1998年上半年將近20年是短缺的年代，主要問題是通貨膨脹。從1998年下半年，到2010年10月份以后，這12年時間里，中國除了個別年份之外，宏觀經(jīng)濟失衡的主要威脅是需求不足，尤其是內(nèi)需不足。在亞洲金融危機1997年爆發(fā)到1998年下半年觸及到中國，在世界金融危機08年爆發(fā)，使得這種矛盾更加的凸顯。所以，這12年的時間里，中國的宏觀經(jīng)濟政策更多是擴大內(nèi)需，保增長。走到今天，從2010年我們宏觀擴張政策擇吉退出以來，三年多的時間，中國宏觀政策出現(xiàn)了新的問題，叫做既有通貨膨脹的潛在壓力，又有經(jīng)濟增長下行的嚴(yán)峻的威脅，我們叫雙重風(fēng)險并阻，類似的上個世紀(jì)發(fā)達國家出現(xiàn)的執(zhí)掌。這使我們既不敢全面的擴張，也不敢全面的緊縮，所以我們采取了一種叫做積極的財政政策，穩(wěn)健的貨幣政策，實際上這兩個政策的目標(biāo)是反方向的。反方向的目標(biāo)最大的問題是政策效果之間是相互抵銷的。為什么我們明明知道政策效果之間有抵銷，我們還要采取這種辦法？這就是我們前面講的中國宏觀經(jīng)濟中的新特點聯(lián)系在一起，雙重風(fēng)險并存，這兩種風(fēng)險要求的政策本身是相反的，我們很難去統(tǒng)一政策的單一目標(biāo)和統(tǒng)一的方向。中國這種宏觀經(jīng)濟看起來是一個總量的問題，但是實際上是個結(jié)構(gòu)問題。

　　所以，第四點就是中國現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟失衡的新動因，更深層次的原因是結(jié)構(gòu)問題。首先看通貨膨脹，為什么現(xiàn)在有通貨膨脹巨大的壓力，通貨膨脹數(shù)據(jù)不高，2011年5.4%，但是2011年增長率9.2%，2012年經(jīng)濟增長7.8%，通貨膨脹率2.6%這樣的，今年通貨膨脹也就是3%左右，恐怕還是要低于3%，去年9月和10月份，兩個月前后，中國的通貨膨脹率實際上在2%以下，考慮到統(tǒng)計誤差，如果一個國家的物價總水平在2%以下，這樣談起來單說通脹可能是一個偽命題，但是為什么數(shù)字這么低我們要擔(dān)心它？就是背后的結(jié)構(gòu)，我們的通貨膨脹除了其他的原因之外，比如更加積極的財政政策，適度寬松的貨幣政策，出去大把的錢，只不過它有一個時間的滯后性，除了這些是我們這一輪新的通貨膨脹背后的壓力有結(jié)構(gòu)性的東西，比如要素成本的壓力，大量的要素成本發(fā)生了物價的變化，所以它從成本推動的角度推動了中國的物價上漲。有關(guān)部門做過一個測算，這一輪通貨膨脹成本推動的因素起的作用將近50%，中國現(xiàn)在進入了一個非常典型的需求拉上和成本推動共同作用的通貨膨脹的時代。對于需求拉上的推動我們有辦法，對于成本推動我們沒有辦法。

　　另一方面國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大家知道中國今年要成為世界第一大進口國，同時我們早就是世界第一大出口國，而進口什么東西，國際上基本上什么東西都漲價。這對國民經(jīng)濟的成本的推動作用是非常明顯的，所以這一輪的通脹里面有很多程度上是國際輸入的通貨膨脹，通過影響中國的國民經(jīng)濟，推動物價的上漲。另外，中國長時期國際收支結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，收大于支，我們看到上個季度公布的數(shù)據(jù)是國家外匯儲備已經(jīng)超過36000多億了，估計加上這個季度新增的上千億，下來有可能突破四萬億的大關(guān)，流通M2現(xiàn)在92億，現(xiàn)在我們很麻煩，怎么辦？步擴大出口，打擊出口商，經(jīng)濟下行你不敢做，國際貿(mào)易保守主義抬頭你更不能做。但是，你怎么做，回來就要結(jié)匯，我們曾經(jīng)想，讓出口商賺了錢不要把東西拿回來。這一系列結(jié)構(gòu)因素，要素成本結(jié)構(gòu)，國際貿(mào)易給夠，國際收支結(jié)構(gòu)的失衡，成為現(xiàn)在中國通貨膨脹新的原因，而對這些原因我們?nèi)鄙儆行У霓k法，這就是為什么我們擔(dān)心通脹。

　　再看經(jīng)濟下行，看起來是數(shù)據(jù)上顯示似乎也是一個偽命題，中國投資需求這五年來平均增長20%以上，消費總需求平均每年增長14%以上，都在兩位數(shù)。投資需求我們擔(dān)心它不可持續(xù)，不要看投資需求增長的快，要看誰在投，主要是各級政府，中央和地方，國有大企業(yè)融資應(yīng)該沒有什么問題，創(chuàng)新有問題，投就是重復(fù)建設(shè)，不敢投。小企業(yè)，特別是民營企業(yè)制度創(chuàng)新有問題，要素市場，金融市場不夠發(fā)達，普通的金融服務(wù)提供的不充分，即使想投沒有錢投，靠民間借貸，民間借貸今年上半年綜合貸款率超過95%。所以，這樣就成為什么呢？我們的投資需求是大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力不夠，即使有錢投不出來，小企業(yè)由于制度的因素，即使想投不能投。所以，從2010年10月，我們政府擇吉退出，連著七個季度中國經(jīng)濟增長速度直線下降，沒有辦法，去年第四季度我們政府又不得不悄悄的放了點水，否則去年第四季度拉不上來。這是一個很被動的局面，靠政府能靠多少，地方投有融資風(fēng)險的問題，怎么辦？這是投資需求。

　　消費需求疲軟，同樣的問題，為什么我們擔(dān)心，主要是國民收入分配的源頭上扭曲的問題，短期難以控制。從宏觀角度，國民收入在政府、企業(yè)、居民三個人之間分，35年來，GDP的平均增速如果還原成當(dāng)年價格是百分之十幾，按固定價格計算9%以上，但是按當(dāng)年價格計算14%，增速最慢的是居民收入，它比GDP慢1/3的樣子。以至于“十二五”規(guī)劃我們提一個原則，“十二五”期間居民收入的增速要和GDP的收入保持同步。這樣居民收入在國民收入中的比重就下降了，這就是為什么中國經(jīng)濟增長下滑的一個重要原因。

　　結(jié)構(gòu)上，拉開了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的收入分配的鴻溝，再加上我們的稅負，各個方面的再調(diào)整，是對農(nóng)民傾斜的大，還是對市民傾斜的大，我想大家都有答案，又?jǐn)U大了城鄉(xiāng)差距，這樣加大了中國手術(shù)分配的差距。微觀層面，國家統(tǒng)計局跟年1月18號公布的由國家統(tǒng)計局測算的中國近十年來的經(jīng)濟系數(shù)，最近十年都在0.4以上，也就是警戒線之上，一個國家連續(xù)十年收入分配的差距在所謂的警戒線水平之上。你想想這個差距，我前面講過，無論是什么原因，只要收入分配差距擴大，帶來的一個結(jié)果，社會消費降低，收入差距擴大，不僅影響彭登，同時影響經(jīng)濟增長。所以，戰(zhàn)后但凡成功穿越過去的這些國家，努力構(gòu)造甘藍型社會，把中產(chǎn)階級做大，但凡陷入中等收入陷井的過程，共同的特點，收入分配，兩極分化。這些問題怎么解決？短期的解決不了，消費需求的問題就很難真正的保障，這就是我們擔(dān)心的投資和消費難以持續(xù)。所以，這就構(gòu)成了經(jīng)濟下行的嚴(yán)峻的威脅。因此，我們說，你從現(xiàn)象上，總量上看，說中國有通貨膨脹是一個偽命題，數(shù)不高，說中國有經(jīng)濟下行也是一個偽命題，投資和消費增速很高，但是你要看它的結(jié)構(gòu)原因。

　　第五，新出路。毫無疑問在這種新的歷史機遇，新的歷史起點，新的歷史挑戰(zhàn)，新的矛盾失衡，和新的失衡原因的基礎(chǔ)上，只有一個出路，靠創(chuàng)新。當(dāng)然，首先是技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新要源于制度創(chuàng)新，制度重于技術(shù)，這就是十八屆三中全會這次作出的在新的歷史起點上，全面深化改革的重要的歷史意義所在，生死攸關(guān)。中國的這些問題靠宏觀政策，總供給，總需求關(guān)系的短期調(diào)整解決不了，一定要從根本上解決問題，而根本上解決問題是什么呢？就是結(jié)構(gòu)的升級的轉(zhuǎn)型。大家看中國經(jīng)濟失衡，通貨膨脹的根子原因是一系列的結(jié)構(gòu)問題，成本結(jié)構(gòu)，國際收支結(jié)構(gòu)等，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級上不去，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級上不去，創(chuàng)新動力不足，投資消費結(jié)構(gòu)不合理等等，導(dǎo)致了我們一系列的內(nèi)需疲軟。所以，真正要解決中國經(jīng)濟增長的短期均衡和長期可持續(xù)關(guān)鍵是一個在結(jié)構(gòu)方面，確確實實有一個戰(zhàn)略性的調(diào)整。所以，十八大講中國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主攻方向是努力實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。戰(zhàn)略性調(diào)整的結(jié)構(gòu)，當(dāng)然首先要靠技術(shù)創(chuàng)新，沒有技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，要素成果改造等等都不可能。但是，我們說制度重于經(jīng)濟，一種什么樣的有活力的制度能帶動經(jīng)濟，這是我們考慮的根本問題所在。

　　今天光明日報1月10號的一篇文章寫16世紀(jì)之前農(nóng)耕時代有300項重大發(fā)明，其中有中國人發(fā)明的。我想到一個所謂的李約瑟之謎，他寫的一本書回顧了科學(xué)發(fā)展史，提了一個問題，為什么中世紀(jì)的時候中國人貢獻那么大。的的確確我們看到是這樣的一個歷史時期，原因是什么？我們知道農(nóng)耕時代生產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)資料是土地，我們建立的是地主土地私有制，產(chǎn)權(quán)可以買賣，可以買賣有利有弊，利在什么地方，可以買賣，你不提高產(chǎn)出效益，不加強管理，你可能破產(chǎn)，破產(chǎn)土地可能被別人買走，安身立命之本就沒有了。一弊一旦被別人買走土地，農(nóng)耕文明沒有別的產(chǎn)業(yè)，就四處流蕩，遇到天災(zāi)人海揭竿而起，所以，農(nóng)耕時代社會不安定，這是一弊。在古羅馬給體之后，所謂東羅馬，西羅馬，走過不同的歷史道路。歐洲的土地是根據(jù)國王封一個貴族封號，歐洲中世紀(jì)的土地制度有利有弊，它的利超級穩(wěn)定，土地不能買賣，它的弊超級懶惰，歐洲中世紀(jì)的貴族經(jīng)濟的主要特點是消費經(jīng)濟，主要關(guān)注把地上長出來的莊稼怎么吃掉，不吃掉中間還要長，因為他的土地是不能買賣的。歐洲中世紀(jì)的藝術(shù)、音樂、繪畫、舞蹈等等，就這些人在他家里幫著吃的時候沒事談出來的。資本主義市場經(jīng)濟在西羅馬登陸了，而中國從16世紀(jì)以后，半殖民地，半封建社會一盤散沙。里斯特講一個民族每一個人看起來極具光彩，但是把國民加在一起，缺少國民精神，一盤散沙，后面寫了幾個字，如中國，他是19世紀(jì)中葉寫的。

　　這就是當(dāng)時的時代，怎么把中國人的聰明才智調(diào)動起來呢？所以，我們的落后不是我們中國人的學(xué)習(xí)能夠程度差，如果我們的人不如他們聰明，為什么我們的祖宗比他們聰明呢？所以，今天我們要提高我們技術(shù)創(chuàng)新的能力，關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新，我們十八屆三中全會明確了這個目標(biāo)，特別是明確了各種關(guān)系，總體改革和經(jīng)濟改革的關(guān)系，企業(yè)改革中產(chǎn)權(quán)改革，企業(yè)改革和價格改革的關(guān)系等等，這一系列的任務(wù)的明確，方向的明確，邏輯關(guān)系，歷史邏輯的把握，為我們的理論和實際指明了方向，開拓了道路，有這種制度創(chuàng)新推動，在這個基礎(chǔ)上促進技術(shù)創(chuàng)新，在制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新兩個車輪的承載下來推動我們發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，通過發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，切實使中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化，我們應(yīng)當(dāng)是有信心的。這就是在新的歷史起點上，為什么我們要全面深化推進我們的改革重要的意義所在，謝謝大家！

　　（來源：昆侖策研究院）

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