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        【導(dǎo)讀】尼泊爾新憲法2015年9月20日正式頒布，印度22日就以南部特萊平原地區(qū)馬德西人不滿意新憲法舉行抗議示威影響安全為由，對(duì)尼印邊界加強(qiáng)檢查，阻止油罐車和運(yùn)輸糧油蔬菜的車輛進(jìn)入尼泊爾，開始了對(duì)尼泊爾第三次經(jīng)濟(jì)封鎖，造成尼泊爾油荒，封鎖延續(xù)至今，生活物資和醫(yī)藥供應(yīng)已經(jīng)極度緊張。

尼泊爾在遭受425特大地震災(zāi)難之后，又遭受印度人為制造的人道主義災(zāi)難。國(guó)際社會(huì)對(duì)印度保持了令人難以置信的沉默，迄今為止沒有國(guó)家對(duì)印度封鎖尼泊爾表示公開譴責(zé)。日前，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文也僅僅對(duì)尼泊爾燃料藥品短缺“表示擔(dān)憂”。尼泊爾英語報(bào)紙《加德滿都郵報(bào)》11月10日發(fā)表尼泊爾公共衛(wèi)生專家賈亞·拉米查恩的文章對(duì)印度封鎖尼泊爾的真正原因予以分析，認(rèn)為印度旨在控制尼泊爾的水資源，呼吁國(guó)際社會(huì)打破沉默。

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)外語部、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)尼泊爾研究中心副教授張樹彬翻譯全文，以資觀察者網(wǎng)讀者參考。

尼泊爾頒布新憲法的時(shí)候，世界上許多國(guó)家表示歡迎，認(rèn)為新憲法是一個(gè)里程碑。但是我們的南方鄰國(guó)印度，卻只是“注意”到了尼泊爾頒布新憲法。沒有人將印度的所謂“注意”預(yù)想為一個(gè)跡象，即暗藏著它在未來幾天、想要通過對(duì)尼泊爾禁運(yùn)引發(fā)人道主義危機(jī)的意圖。自稱為“世界上最大民主國(guó)家”的印度，竟然質(zhì)疑一個(gè)主權(quán)國(guó)家的制憲會(huì)議超過90%贊成票通過的憲法。更為糟糕的是，印度甚至還對(duì)尼泊爾憲法提出了建議修改條款的清單。

幕后動(dòng)機(jī)

尼泊爾有一個(gè)流行的諺語說，看不見自己身體上的水牛卻能注意到別人身上的虱子。這個(gè)諺語很好地解釋了我們鄰國(guó)印度的行為。當(dāng)其修改尼泊爾憲法建議的清單被全部拒絕后，印度便訴諸于關(guān)閉交通線路、逐步強(qiáng)化對(duì)尼泊爾的經(jīng)濟(jì)封鎖的冷戰(zhàn)時(shí)期的戰(zhàn)略。尼泊爾作為內(nèi)陸國(guó)有權(quán)通過印度進(jìn)行貿(mào)易與運(yùn)輸。但是，具有諷刺意味的是，一年前在尼泊爾議會(huì)進(jìn)行HIT演講的同一個(gè)人，現(xiàn)在卻正在通過實(shí)施封鎖、派人滲入尼泊爾南部示威和干涉鄰國(guó)內(nèi)政來“打擊”尼泊爾[注]。

關(guān)鍵問題是：印度封鎖尼泊爾背后的緣由是什么？不像印度媒體所描繪的，這樣做是為了保護(hù)尼泊爾特萊地區(qū)示威少數(shù)民族的權(quán)利。印度絕對(duì)不會(huì)這么做，因?yàn)檫@樣會(huì)對(duì)其自己境內(nèi)的少數(shù)民族和邦產(chǎn)生自食其果的不良效果。印度這次封鎖行動(dòng)背后的理由，其實(shí)是為了控制尼泊爾的水資源。然而印度的通盤計(jì)劃被尼泊爾新憲法對(duì)公民權(quán)的規(guī)定和對(duì)提議的聯(lián)邦省的劃界挫敗了。與之相關(guān)的問題是：這兩個(gè)憲法條款如何挫敗了印度的計(jì)劃？

全是為了水

首先，尼泊爾新憲法關(guān)于公民權(quán)的條款規(guī)定說，男性可以將他們的公民權(quán)傳給子女，但是嫁給外國(guó)公民的婦女卻不可以將她們的公民權(quán)傳給子女，她們的子女只能通過歸化入籍成為尼泊爾公民。該條款還規(guī)定，歸化入籍公民不得擔(dān)任尼泊爾的高級(jí)政治職務(wù)和安全部門職務(wù)。因?yàn)樘厝R地區(qū)與印度有緊密的文化聯(lián)系，尼泊爾有許多歸化入籍的公民，印度希望這些人可以在政治上達(dá)到最高層，包括提議中的聯(lián)邦省和安全部隊(duì)的首長(zhǎng)，以便印度可以控制尼泊爾的水資源。

其次，為了理解水資源政治和特萊地區(qū)聯(lián)邦省劃界的關(guān)系，必須了解尼泊爾的三大河流——科西河（Koshi）、格爾納利河（Karnali）和納拉亞尼河（甘達(dá)基河）（Narayani (Gandaki)）。科西河位于尼泊爾東部，流入印度的比哈爾邦（Bihar）東北部和米提拉（Mithila）東部，匯入恒河（the Ganges）。格爾納利河位于尼泊爾遠(yuǎn)西部，向東南流經(jīng)印度的北方邦（Uttar Pradesh）和比哈爾邦，匯入恒河。納拉亞尼河位于尼泊爾中部，流向東南方向，穿越比哈爾邦的恒河平原（the Gangetic plains）。科西河、格爾納利河和納拉亞尼河平均水流量分別為2,166、2,990和1,760立方米每秒。相比之下，埃及尼羅河（the Nile River）的平均水流量是2,830立方米每秒。

獲得對(duì)這些河流的控制意味著比哈爾邦和北方邦在降雨量低的旱季也可以有源源不斷的水流進(jìn)行灌溉，在雨季可以控制上游水流以保護(hù)這些印度邦不被洪水淹沒。此外，這些河流的流域還可以生產(chǎn)25000兆瓦水電。印度需要這些水資源和電力來保證其發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。印度的理想是希望整個(gè)特萊地區(qū)成為一個(gè)單獨(dú)的省，而當(dāng)這個(gè)建議不被尼泊爾考慮的時(shí)候，印度又建議在特萊地區(qū)組建兩個(gè)省，以方便印度與這些河流流經(jīng)的兩個(gè)省交涉。然而尼泊爾領(lǐng)導(dǎo)層敏銳地洞悉印度這個(gè)通盤計(jì)劃，為了維護(hù)國(guó)家的完整和水資源的公平分配，他們把聯(lián)邦省劃界為六個(gè)省都包含一部分特萊地區(qū)。這種聯(lián)邦結(jié)構(gòu)下，印度通過特萊地區(qū)一兩個(gè)省控制尼泊爾水資源的夢(mèng)想就粉碎了。

而且，在憲法關(guān)于省界劃分和公民權(quán)的規(guī)定上的任何妥協(xié)，對(duì)于尼泊爾的國(guó)家完整、主權(quán)和全面發(fā)展而言都是自取滅亡，因?yàn)槟岵礌栁ㄒ坏囊揽烤褪撬Y源和農(nóng)業(yè)資源。憲法有瑕疵，政府已經(jīng)準(zhǔn)備好在不影響國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整的情況下進(jìn)行必要修改。示威者的一些要求是正當(dāng)?shù)摹Ｈ欢《鹊母缮婧椭苯又С郑约芭捎《热嗽谀岵礌枃?guó)土上參加示威，降低了這些示威的正當(dāng)性。

有組織的虛偽

令人震驚的是國(guó)際社會(huì)和種種權(quán)利的提倡者對(duì)印度封鎖尼泊爾保持沉默，除了幾個(gè)人之外，幾乎沒有人敢于針對(duì)印度對(duì)尼泊爾的嚴(yán)重干涉表達(dá)幾句反對(duì)的意見。他們大多數(shù)依然只是這次印度對(duì)尼泊爾封鎖的表演的看客。印度市場(chǎng)的力量是國(guó)際社會(huì)保持沉默的主要原因嗎？老實(shí)說，答案是肯定的。印度因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、人口持續(xù)增長(zhǎng)，已經(jīng)是一個(gè)巨大的市場(chǎng)。因此，沒有人想要通過提出一個(gè)被大地震破壞且市場(chǎng)規(guī)模很小的經(jīng)濟(jì)小國(guó)的關(guān)切而引起印度的反感。

這使我想起另一個(gè)英語諺語，人們必須躬行己說，言行一致。國(guó)際社會(huì)踐行其所倡導(dǎo)的說詞了嗎？根本沒有。在尼泊爾最需要他們的時(shí)候，那些高喊人權(quán)、主張內(nèi)陸國(guó)的國(guó)家主權(quán)、發(fā)展權(quán)和對(duì)尼泊爾震后重建許下承諾、表示支持的人們，哪里去了？就國(guó)際社會(huì)而言，不代表尼泊爾仗義執(zhí)言，難道不是自私嗎？國(guó)際社會(huì)的沉默有可能被打破，還是在這個(gè)全球化的世界上尼泊爾依然不得不獨(dú)自應(yīng)對(duì)印度的封鎖？如果這就是國(guó)際社會(huì)希望的像尼泊爾這樣一個(gè)內(nèi)陸小國(guó)的命運(yùn)，那么所有那些條約、公約和權(quán)利的倡導(dǎo)還有什么用？還是國(guó)際社會(huì)只想把利益送給像印度這樣的大國(guó)？打破國(guó)際社會(huì)的沉默能夠幫助尼泊爾迅速?gòu)膰?guó)內(nèi)沖突和大地震的影響中恢復(fù)，并且隨著憲法的頒布施行，朝著盼望已久的發(fā)展前進(jìn)。

注釋：

HIT是指Highway, I-way和Transway三個(gè)英文單詞的字首字母。印度總理莫迪在就任之后2014年月3日至4日訪問尼泊爾，在尼泊爾制憲會(huì)議發(fā)表演講時(shí)說：“I want to hit Nepal.” [參見《印度時(shí)報(bào)》報(bào)道Modi announces $1 billion concessional line of credit to Nepal] “Nepal needs ‘HIT’ - Highways - Infoways - Transways and we will support you in all these.”[參見尼泊爾《共和國(guó)報(bào)》報(bào)道Modi mesmerizes Nepal with eloquent speech (with major highlights) ]表示印度希望幫助尼泊爾建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，贏得尼泊爾制憲會(huì)議成員的熱烈歡呼，也廣受尼泊爾民眾稱贊。——譯注

作者賈亞·拉米查恩是尼泊爾公共衛(wèi)生專家

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)外語部 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)尼泊爾研究中心 張樹彬 譯）