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日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）規(guī)模部署行動(dòng)計(jì)劃》，在計(jì)劃中指出：到2018年底國內(nèi)IPv6活躍用戶數(shù)要達(dá)到2億，2020年底要達(dá)到5億，2025年末中國IPv6規(guī)模要達(dá)到世界第一。

也許有人認(rèn)為這又是國家意志下的爭奪世紀(jì)第一的一個(gè)行動(dòng)，而且憑借中國龐大的人口基數(shù)和完善的基礎(chǔ)設(shè)施，確實(shí)可以為中國再奪得一個(gè)第一的頭銜。不過，在中國建設(shè)世界第一規(guī)模的IPv6網(wǎng)絡(luò)的過程中，卻不經(jīng)意間使美國不再擁有互聯(lián)網(wǎng)治理上的霸權(quán)。

美國政府徹底粉碎了互聯(lián)網(wǎng)無國界的夢想

對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)，有觀點(diǎn)認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)該是無國界的，類似于南極和北極一樣，不屬于任何主權(quán)國家。包括參與研發(fā)互聯(lián)網(wǎng)的一批工程師們都持這個(gè)觀點(diǎn)。不過，這些天真的工程師在美國的國家機(jī)器面前輸?shù)囊粩⊥康兀ヂ?lián)網(wǎng)無國界的夢想被美國政府碾的粉碎。

在半個(gè)世紀(jì)前，美國國防部基于軍事目的開發(fā)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。在美國國防部的資助下，拉里羅伯茨、羅伯特卡恩、文特瑟夫、約翰波斯特爾等人開發(fā)了阿帕網(wǎng)。最初的阿帕網(wǎng)只有四個(gè)節(jié)點(diǎn)。到1970年，阿帕網(wǎng)開始向非軍用部門開放，美國很多大學(xué)和商業(yè)機(jī)構(gòu)開始接入阿帕網(wǎng)。至1971年，阿帕網(wǎng)擴(kuò)充至15個(gè)節(jié)點(diǎn)，不僅連接了美國諸多大學(xué)、公司和研究所，還與英國、挪威的單位實(shí)現(xiàn)了連接。到1981年，阿帕網(wǎng)已經(jīng)擴(kuò)張至94個(gè)節(jié)點(diǎn)，并隨著時(shí)間的推移發(fā)展成為今天大家都在使用的互聯(lián)網(wǎng)。

隨著接入網(wǎng)絡(luò)的用戶越來越多，在上世紀(jì)80年代末，美國國防部通過招標(biāo)，將互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)私有化斯坦福大學(xué)的科學(xué)研究所（SRI）和政府系統(tǒng)公司（GSI）與國防部簽訂合同分享了域名控制權(quán)和管理權(quán)，GSI后來又將域名業(yè)務(wù)外包給一個(gè)盈利機(jī)構(gòu)NSI。隨著互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)化，使得域名具有了非常高的商業(yè)價(jià)值，NSI就通過收費(fèi)注冊的方式獲得了巨額商業(yè)利益。

不過，就在美國政府和相關(guān)商業(yè)機(jī)構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)賺取高額利潤的同時(shí)，不少人開始反對(duì)美國政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)控制互聯(lián)網(wǎng)的做法。

有人基于人類公共空間非軍事化的觀點(diǎn)，進(jìn)而產(chǎn)生互聯(lián)網(wǎng)自由自治的思想，并認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)該擁有獨(dú)立權(quán)，是絕對(duì)自由的虛擬空間，不應(yīng)受國家主權(quán)和政府的管制，類似于南北極和宇宙空間。

一些參與開發(fā)阿帕網(wǎng)的工程師也對(duì)美國政府的做法頗有異議。以文特瑟夫?yàn)榇淼墓こ處焸冋J(rèn)為，雖然互聯(lián)網(wǎng)是在美國政府資助下誕生的，但在歸屬上應(yīng)該屬于整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界，而不是美國政府。

之后，文特瑟夫等人還成立了互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)（ISOC），并宣稱ISOC互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域真正的管治權(quán)威。

1998年，NSI與美國政府的合同到期，ISOC試圖接管域名的注冊和分配權(quán)力，聯(lián)合各方力量推出了通用頂級(jí)域名諒解備忘錄，但此舉卻遭到美國政府的強(qiáng)力反彈，美國政府隨即約談ISOC的核心人物，明確了美國政府維護(hù)其互聯(lián)網(wǎng)控制權(quán)的明確立場，還以維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的名義明確反對(duì)通用頂級(jí)域名諒解備忘錄。在美國政府的淫威下，瑟夫不得不屈服，隨后ISOC宣告夭折。

1998年，美國政府將互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)從國家科學(xué)基金會(huì)轉(zhuǎn)移到了美國商務(wù)部。由于對(duì)美國政府管控互聯(lián)網(wǎng)的不滿，波斯特爾建議其手中實(shí)際控制的八個(gè)根域名服務(wù)器直接認(rèn)波斯特爾的電腦為主機(jī)，出于理念和私人友誼，八個(gè)根域名服務(wù)器的負(fù)責(zé)人聽從了波斯特爾的建議，但這種行為在當(dāng)時(shí)是非常危險(xiǎn)的，以至于其中一位負(fù)責(zé)人因?yàn)閾?dān)心命不久矣，還找人托付好了妻兒子女并交代好后事。

在得知波斯特爾的所作所為之后，克林頓政府負(fù)責(zé)信息網(wǎng)絡(luò)事務(wù)官員伊拉馬格齊納在第一時(shí)間向波斯特爾施壓，最終波斯特爾屈服了。

緊接著，美國政府發(fā)布綠皮書，明確了政府對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)根域名的最終權(quán)威，并全面接管互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)的控制權(quán)，馬格齊納還宣布："任何未經(jīng)授權(quán)而更改根域名文件的行為都是犯罪"。至此，工程師們對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)共同體的自治努力偃旗息鼓。

中國倡導(dǎo)"雪人計(jì)劃"重構(gòu)國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系

在工程師們互聯(lián)網(wǎng)無國界的努力被美國政府粉碎之后，不少國家提出互聯(lián)網(wǎng)治理國際化由世界各國共同參與互聯(lián)網(wǎng)治理，而不是被美國一家壟斷。

面對(duì)這一呼吁，美國則提出了互聯(lián)網(wǎng)治理私有化，將互聯(lián)網(wǎng)域名管理權(quán)移交互聯(lián)網(wǎng)名稱和編號(hào)分配公司（ICANN）。互聯(lián)網(wǎng)治理私有化和互聯(lián)網(wǎng)治理國際化有什么區(qū)別呢？在互聯(lián)網(wǎng)治理國際化之后，世界各國將參與互聯(lián)網(wǎng)治理，這將形成多變、民主的協(xié)商和管理模式。而在私有化之后，則很有可能將中國、俄羅斯等主權(quán)國家排除在治理體系之外，卻可以對(duì)美國的大量私人公司敞開大門，這會(huì)使美國公司主導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)治理，而主權(quán)國家在其中很難發(fā)揮作用。一言蔽之，美國的互聯(lián)網(wǎng)治理私有化本質(zhì)上是換湯不換藥，目的依舊是為了牢牢掌握互聯(lián)網(wǎng)霸權(quán)。

因此，即便是在互聯(lián)網(wǎng)治理私有化之后，美國依舊牢牢把握著互聯(lián)網(wǎng)霸權(quán)畢竟ICANN是在美國商務(wù)部提議下成立的，而且美國商務(wù)部還擁有最終否決權(quán)。即便不考慮一些國際機(jī)構(gòu)在很多國際事務(wù)中對(duì)美國的無原則偏袒，這種由美國商務(wù)部倡議下成立，且擁有最終否決權(quán)的機(jī)構(gòu)很難擺脫美國政府的控制。

從工程師們互聯(lián)網(wǎng)無國界的夢想被美國政府扼殺，以及美國以私有化來針對(duì)世界各國提出的國際化的事件可以看出，讓美國把互聯(lián)網(wǎng)治理權(quán)交出來與大家共享是非常困難的。

這種情況下，要想建立自由、民主、公平、公正的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，單方面向美國請(qǐng)求施舍是不可能的，必須自己努力去爭取。在這個(gè)大背景下，中國開始倡導(dǎo)"雪人計(jì)劃"。

"雪人計(jì)劃"由中國下一代互聯(lián)網(wǎng)工程中心領(lǐng)銜發(fā)起的項(xiàng)目，旨在面向全球招募25個(gè)根服務(wù)器運(yùn)營志愿單位，共同對(duì)IPv6根服務(wù)器運(yùn)營、域名系統(tǒng)安全擴(kuò)展密鑰簽名和密鑰輪轉(zhuǎn)等方面進(jìn)行測試驗(yàn)證。

由于目前廣泛使用的IPv4是幾十年前制定的，當(dāng)時(shí)制定標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候缺乏前瞻性，根本沒想到互聯(lián)網(wǎng)會(huì)如同爆炸式發(fā)展，因而隨著時(shí)間的推移，IP地址資源已經(jīng)幾乎消耗殆盡。打個(gè)比方的話，就是原來大家認(rèn)為8位數(shù)的電話號(hào)碼是夠用的，但是隨著用戶的不斷增長，原來的電話號(hào)碼資源已經(jīng)不夠用了。

這時(shí)候就需要采用新的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，來拓展IP地址資源，比如開始使用11位數(shù)的電話號(hào)碼。IPv6和IPv4最大的差別就在這里，IP地址從原來的四段增加到八段，這樣一來，就能使號(hào)碼的用戶數(shù)量得到成倍提升。此外，由于技術(shù)的后發(fā)優(yōu)勢，IPv6在服務(wù)質(zhì)量、安全性等方面都有一定優(yōu)勢。用戶在使用IPv6之后能夠獲得更好的用戶體驗(yàn)。

最為關(guān)鍵的是，中國可以借助IPv6的技術(shù)升級(jí)，改變在國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系中的地位。

由于歷史原因，IPv4網(wǎng)絡(luò)共有13臺(tái)根服務(wù)器，而且全部都在美國、歐洲和日本。其中主根服務(wù)器1臺(tái)，位于美國，輔助根服務(wù)器12臺(tái)。輔助根服務(wù)器中，9臺(tái)位于美國，英國、瑞典、日本各有一臺(tái)。

根服務(wù)器有多重要呢？由于域名的末尾都是像cn這樣的國家或地區(qū)域名，而根域名服務(wù)器保存著cn等屬于國家或地區(qū)頂級(jí)域名，提供這些頂級(jí)域名的解析服務(wù)。那么，一旦黑客攻擊根服務(wù)器，很可能帶來非常嚴(yán)重的后果，舉例來說，2002年10月21日，13臺(tái)根域名服務(wù)器遭受黑客攻擊，導(dǎo)致9臺(tái)根服務(wù)器喪失了對(duì)網(wǎng)絡(luò)通信的處理能力，網(wǎng)絡(luò)隨即出現(xiàn)局部癱瘓。

另外，西方國家可以屏蔽掉某些國家的頂級(jí)域名，使這些域名無法得到解析，讓一個(gè)國家在互聯(lián)網(wǎng)中瞬間消失。大家不要覺得這是危言聳聽，2003年伊拉克戰(zhàn)爭期間，美國政府就曾終止對(duì)伊拉克國家項(xiàng)級(jí)域名IQ的解析，致使所有以IQ為后綴的網(wǎng)站瞬間從互聯(lián)網(wǎng)上消失。2004年4月，由于與美國發(fā)生分歧，利比亞頂級(jí)域名LY突然癱瘓，讓利比亞在互聯(lián)網(wǎng)世界里消失了4天。

中國是互聯(lián)網(wǎng)大國，網(wǎng)民人數(shù)居全球首位。然而，在過去，中國本土卻沒有一臺(tái)跟服務(wù)器，使中國的網(wǎng)絡(luò)安全受制于人，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，帶有cn后綴的網(wǎng)站很可能會(huì)從互聯(lián)網(wǎng)上蒸發(fā)，步伊拉克的后塵。

因此，擁有自己的根服務(wù)器勢在必行。而隨著由中國聯(lián)合國外機(jī)構(gòu)發(fā)起的"雪人計(jì)劃"的落實(shí)，在美國、日本、印度、俄羅斯、德國、法國等全球十多個(gè)國家完成IPv6根服務(wù)器架設(shè)。

截至2017年11月28日，"雪人計(jì)劃"已完成了25臺(tái)IPv6根服務(wù)器架設(shè)，其中，中部署了一臺(tái)主根服務(wù)器和3臺(tái)輔根服務(wù)器，美國部署了1臺(tái)主根服務(wù)器和2臺(tái)輔根服務(wù)器，日本部署了1臺(tái)主根服務(wù)器，印度部署了3臺(tái)輔根服務(wù)器，法國部署了3臺(tái)輔根服務(wù)器，德國部署了2臺(tái)輔根服務(wù)器，俄羅斯、意大利、西班牙、奧地利、智利、南非、澳大利亞各部署了1臺(tái)輔根服務(wù)器。

從IPv6網(wǎng)絡(luò)的流量上看，IPv6根服務(wù)器每日收到查詢已經(jīng)超過1億次。而隨著IPv6網(wǎng)絡(luò)在全球范圍內(nèi)不斷推廣，用戶和流量將會(huì)在數(shù)年內(nèi)大幅增長。

中國借助IPv6技術(shù)升級(jí)的機(jī)會(huì)，倡導(dǎo)"雪人計(jì)劃"，并從根服務(wù)器組數(shù)量擴(kuò)展為抓手，改變了美國在全球互聯(lián)網(wǎng)治理中一家獨(dú)大的現(xiàn)狀。不僅使中國擁有了根服務(wù)器，有利于中國的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和信息安全。還讓德國、法國、俄羅斯、印度等國際間啊共同參與到全球互聯(lián)網(wǎng)的治理中來，創(chuàng)建了一個(gè)公平合理、互利共贏的互聯(lián)網(wǎng)治理新體系。