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日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《推進互聯網協議第六版（IPv6）規模部署行動計劃》，在計劃中指出：到2018年底國內IPv6活躍用戶數要達到2億，2020年底要達到5億，2025年末中國IPv6規模要達到世界第一。

也許有人認為這又是國家意志下的爭奪世紀第一的一個行動，而且憑借中國龐大的人口基數和完善的基礎設施，確實可以為中國再奪得一個第一的頭銜。不過，在中國建設世界第一規模的IPv6網絡的過程中，卻不經意間使美國不再擁有互聯網治理上的霸權。

美國政府徹底粉碎了互聯網無國界的夢想

對于互聯網，有觀點認為互聯網應該是無國界的，類似于南極和北極一樣，不屬于任何主權國家。包括參與研發互聯網的一批工程師們都持這個觀點。不過，這些天真的工程師在美國的國家機器面前輸的一敗涂地，互聯網無國界的夢想被美國政府碾的粉碎。

在半個世紀前，美國國防部基于軍事目的開發一個網絡。在美國國防部的資助下，拉里羅伯茨、羅伯特卡恩、文特瑟夫、約翰波斯特爾等人開發了阿帕網。最初的阿帕網只有四個節點。到1970年，阿帕網開始向非軍用部門開放，美國很多大學和商業機構開始接入阿帕網。至1971年，阿帕網擴充至15個節點，不僅連接了美國諸多大學、公司和研究所，還與英國、挪威的單位實現了連接。到1981年，阿帕網已經擴張至94個節點，并隨著時間的推移發展成為今天大家都在使用的互聯網。

隨著接入網絡的用戶越來越多，在上世紀80年代末，美國國防部通過招標，將互聯網域名系統私有化斯坦福大學的科學研究所（SRI）和政府系統公司（GSI）與國防部簽訂合同分享了域名控制權和管理權，GSI后來又將域名業務外包給一個盈利機構NSI。隨著互聯網的商業化，使得域名具有了非常高的商業價值，NSI就通過收費注冊的方式獲得了巨額商業利益。

不過，就在美國政府和相關商業機構通過互聯網賺取高額利潤的同時，不少人開始反對美國政府和相關機構控制互聯網的做法。

有人基于人類公共空間非軍事化的觀點，進而產生互聯網自由自治的思想，并認為互聯網應該擁有獨立權，是絕對自由的虛擬空間，不應受國家主權和政府的管制，類似于南北極和宇宙空間。

一些參與開發阿帕網的工程師也對美國政府的做法頗有異議。以文特瑟夫為代表的工程師們認為，雖然互聯網是在美國政府資助下誕生的，但在歸屬上應該屬于整個互聯網業界，而不是美國政府。

之后，文特瑟夫等人還成立了互聯網協會（ISOC），并宣稱ISOC互聯網協會是互聯網領域真正的管治權威。

1998年，NSI與美國政府的合同到期，ISOC試圖接管域名的注冊和分配權力，聯合各方力量推出了通用頂級域名諒解備忘錄，但此舉卻遭到美國政府的強力反彈，美國政府隨即約談ISOC的核心人物，明確了美國政府維護其互聯網控制權的明確立場，還以維護互聯網安全的名義明確反對通用頂級域名諒解備忘錄。在美國政府的淫威下，瑟夫不得不屈服，隨后ISOC宣告夭折。

1998年，美國政府將互聯網管理權從國家科學基金會轉移到了美國商務部。由于對美國政府管控互聯網的不滿，波斯特爾建議其手中實際控制的八個根域名服務器直接認波斯特爾的電腦為主機，出于理念和私人友誼，八個根域名服務器的負責人聽從了波斯特爾的建議，但這種行為在當時是非常危險的，以至于其中一位負責人因為擔心命不久矣，還找人托付好了妻兒子女并交代好后事。

在得知波斯特爾的所作所為之后，克林頓政府負責信息網絡事務官員伊拉馬格齊納在第一時間向波斯特爾施壓，最終波斯特爾屈服了。

緊接著，美國政府發布綠皮書，明確了政府對于互聯網根域名的最終權威，并全面接管互聯網域名系統的控制權，馬格齊納還宣布："任何未經授權而更改根域名文件的行為都是犯罪"。至此，工程師們對于互聯網共同體的自治努力偃旗息鼓。

中國倡導"雪人計劃"重構國際互聯網治理體系

在工程師們互聯網無國界的努力被美國政府粉碎之后，不少國家提出互聯網治理國際化由世界各國共同參與互聯網治理，而不是被美國一家壟斷。

面對這一呼吁，美國則提出了互聯網治理私有化，將互聯網域名管理權移交互聯網名稱和編號分配公司（ICANN）。互聯網治理私有化和互聯網治理國際化有什么區別呢？在互聯網治理國際化之后，世界各國將參與互聯網治理，這將形成多變、民主的協商和管理模式。而在私有化之后，則很有可能將中國、俄羅斯等主權國家排除在治理體系之外，卻可以對美國的大量私人公司敞開大門，這會使美國公司主導互聯網治理，而主權國家在其中很難發揮作用。一言蔽之，美國的互聯網治理私有化本質上是換湯不換藥，目的依舊是為了牢牢掌握互聯網霸權。

因此，即便是在互聯網治理私有化之后，美國依舊牢牢把握著互聯網霸權畢竟ICANN是在美國商務部提議下成立的，而且美國商務部還擁有最終否決權。即便不考慮一些國際機構在很多國際事務中對美國的無原則偏袒，這種由美國商務部倡議下成立，且擁有最終否決權的機構很難擺脫美國政府的控制。

從工程師們互聯網無國界的夢想被美國政府扼殺，以及美國以私有化來針對世界各國提出的國際化的事件可以看出，讓美國把互聯網治理權交出來與大家共享是非常困難的。

這種情況下，要想建立自由、民主、公平、公正的國際互聯網治理體系，單方面向美國請求施舍是不可能的，必須自己努力去爭取。在這個大背景下，中國開始倡導"雪人計劃"。

"雪人計劃"由中國下一代互聯網工程中心領銜發起的項目，旨在面向全球招募25個根服務器運營志愿單位，共同對IPv6根服務器運營、域名系統安全擴展密鑰簽名和密鑰輪轉等方面進行測試驗證。

由于目前廣泛使用的IPv4是幾十年前制定的，當時制定標準的時候缺乏前瞻性，根本沒想到互聯網會如同爆炸式發展，因而隨著時間的推移，IP地址資源已經幾乎消耗殆盡。打個比方的話，就是原來大家認為8位數的電話號碼是夠用的，但是隨著用戶的不斷增長，原來的電話號碼資源已經不夠用了。

這時候就需要采用新的標準和技術，來拓展IP地址資源，比如開始使用11位數的電話號碼。IPv6和IPv4最大的差別就在這里，IP地址從原來的四段增加到八段，這樣一來，就能使號碼的用戶數量得到成倍提升。此外，由于技術的后發優勢，IPv6在服務質量、安全性等方面都有一定優勢。用戶在使用IPv6之后能夠獲得更好的用戶體驗。

最為關鍵的是，中國可以借助IPv6的技術升級，改變在國際互聯網治理體系中的地位。

由于歷史原因，IPv4網絡共有13臺根服務器，而且全部都在美國、歐洲和日本。其中主根服務器1臺，位于美國，輔助根服務器12臺。輔助根服務器中，9臺位于美國，英國、瑞典、日本各有一臺。

根服務器有多重要呢？由于域名的末尾都是像cn這樣的國家或地區域名，而根域名服務器保存著cn等屬于國家或地區頂級域名，提供這些頂級域名的解析服務。那么，一旦黑客攻擊根服務器，很可能帶來非常嚴重的后果，舉例來說，2002年10月21日，13臺根域名服務器遭受黑客攻擊，導致9臺根服務器喪失了對網絡通信的處理能力，網絡隨即出現局部癱瘓。

另外，西方國家可以屏蔽掉某些國家的頂級域名，使這些域名無法得到解析，讓一個國家在互聯網中瞬間消失。大家不要覺得這是危言聳聽，2003年伊拉克戰爭期間，美國政府就曾終止對伊拉克國家項級域名IQ的解析，致使所有以IQ為后綴的網站瞬間從互聯網上消失。2004年4月，由于與美國發生分歧，利比亞頂級域名LY突然癱瘓，讓利比亞在互聯網世界里消失了4天。

中國是互聯網大國，網民人數居全球首位。然而，在過去，中國本土卻沒有一臺跟服務器，使中國的網絡安全受制于人，一旦發生戰爭，帶有cn后綴的網站很可能會從互聯網上蒸發，步伊拉克的后塵。

因此，擁有自己的根服務器勢在必行。而隨著由中國聯合國外機構發起的"雪人計劃"的落實，在美國、日本、印度、俄羅斯、德國、法國等全球十多個國家完成IPv6根服務器架設。

截至2017年11月28日，"雪人計劃"已完成了25臺IPv6根服務器架設，其中，中部署了一臺主根服務器和3臺輔根服務器，美國部署了1臺主根服務器和2臺輔根服務器，日本部署了1臺主根服務器，印度部署了3臺輔根服務器，法國部署了3臺輔根服務器，德國部署了2臺輔根服務器，俄羅斯、意大利、西班牙、奧地利、智利、南非、澳大利亞各部署了1臺輔根服務器。

從IPv6網絡的流量上看，IPv6根服務器每日收到查詢已經超過1億次。而隨著IPv6網絡在全球范圍內不斷推廣，用戶和流量將會在數年內大幅增長。

中國借助IPv6技術升級的機會，倡導"雪人計劃"，并從根服務器組數量擴展為抓手，改變了美國在全球互聯網治理中一家獨大的現狀。不僅使中國擁有了根服務器，有利于中國的網絡主權和信息安全。還讓德國、法國、俄羅斯、印度等國際間啊共同參與到全球互聯網的治理中來，創建了一個公平合理、互利共贏的互聯網治理新體系。