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      人大國(guó)資監(jiān)督地位明確 應(yīng)盡快成立相應(yīng)委員會(huì)

　　日前，習(xí)近平總書記主持召開十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，會(huì)議審議通過了《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度的意見》。

　　會(huì)議指出，建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度，是貫徹黨的十九大強(qiáng)調(diào)的加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的一個(gè)重要舉措。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，支持和保證人大依法行使監(jiān)督權(quán)，規(guī)范報(bào)告方式、審議程序及其重點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的公開透明，使國(guó)有資產(chǎn)更好地服務(wù)發(fā)展、造福人民。

　　在十九屆中央深改組第一次會(huì)議上通過的首個(gè)重大事項(xiàng)就是建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度，對(duì)于完善中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管制度具有重要意義。

　　完善中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管制度的總體框架和基本原則，主要是明確并落實(shí)好國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)委托代理經(jīng)營(yíng)鏈條上的三大權(quán)利，也就是做到“三個(gè)明確+三個(gè)落實(shí)”：

　　一是明確人大國(guó)資監(jiān)督內(nèi)容，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)終極所有者權(quán)利；

　　二是明確國(guó)資機(jī)構(gòu)監(jiān)管方式，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)利；

　　三是明確國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人權(quán)利。

　　其中，后兩個(gè)層面的“明確+落實(shí)”，一直是國(guó)資國(guó)企改革的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，但第一個(gè)層面的更為關(guān)鍵的“明確+落實(shí)”，沒有得到足夠的重視。

　　事實(shí)上，明確人大國(guó)資監(jiān)督內(nèi)容、落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)終極所有者權(quán)利才是完善中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管體制和成功推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革的核心和基石。其實(shí)質(zhì)是明確國(guó)有資本的國(guó)家所有權(quán)法律、方針及政策，即明確國(guó)有資本的功能定位、布局方向、運(yùn)營(yíng)體制及收益分配，以及處理國(guó)有企業(yè)與社會(huì)、與其他企業(yè)關(guān)系的基本方針政策等。

　　這是關(guān)于國(guó)有資本的重大基本公共政策法規(guī)，應(yīng)該由國(guó)有資產(chǎn)的終極所有者（代表）和國(guó)家的最高立法機(jī)構(gòu)全國(guó)人民代表大會(huì)確定基本方針，再由國(guó)有資產(chǎn)出資人代表國(guó)務(wù)院予以細(xì)化后由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行。現(xiàn)行的很多國(guó)家所有權(quán)政策主要由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接提出，導(dǎo)致其缺乏充分的法理依據(jù)和權(quán)威性。

　　從這個(gè)視角看，現(xiàn)在我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革中出現(xiàn)的很多問題，究其根源，都是沒有完全明確并落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)終極所有者的權(quán)利。

　　眾所周知，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)屬于全國(guó)人民并由全國(guó)人大代行終極所有權(quán)，進(jìn)而由國(guó)務(wù)院及專門國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)代行出資人權(quán)（或所有權(quán)），再由國(guó)有企業(yè)具體行使經(jīng)營(yíng)權(quán)。這個(gè)委托代理鏈條可以說連貫清晰，但如果作為國(guó)有資產(chǎn)終極所有者代表的全國(guó)人大并沒有決定和明確國(guó)家國(guó)有資本的全面系統(tǒng)的所有權(quán)政策，我國(guó)國(guó)有資本的功能就很難有權(quán)威準(zhǔn)確的定位，國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管、國(guó)有企業(yè)的發(fā)展和國(guó)資收益的使用也難以有理想的效果。

　　而在明確國(guó)有資本國(guó)家所有權(quán)政策的基礎(chǔ)上，為了強(qiáng)化終極所有者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督，必然要求全國(guó)人大加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。這也是此次黨中央建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度所強(qiáng)調(diào)的。

　　筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)盡快建立健全各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)定期向各級(jí)人大報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況并向其負(fù)責(zé)的制度，全國(guó)人大則應(yīng)成立專門的國(guó)有資產(chǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)相關(guān)事宜，這是落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)終極所有者權(quán)利的重要體現(xiàn)和根本保障。與此同時(shí)，作為最高立法機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的當(dāng)務(wù)之急還包括加快完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的立法工作。

　　（作者系中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)研究咨詢中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師；來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）

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