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      人大國資監督地位明確 應盡快成立相應委員會

　　日前，習近平總書記主持召開十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議，會議審議通過了《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況的制度的意見》。

　　會議指出，建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況的制度，是貫徹黨的十九大強調的加強國有資產監督管理的一個重要舉措。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，支持和保證人大依法行使監督權，規范報告方式、審議程序及其重點，推進國有資產管理的公開透明，使國有資產更好地服務發展、造福人民。

　　在十九屆中央深改組第一次會議上通過的首個重大事項就是建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況的制度，對于完善中國特色現代國有企業資產監管制度具有重要意義。

　　完善中國特色現代國有企業資產監管制度的總體框架和基本原則，主要是明確并落實好國有企業資產委托代理經營鏈條上的三大權利，也就是做到“三個明確+三個落實”：

　　一是明確人大國資監督內容，落實國有資產終極所有者權利；

　　二是明確國資機構監管方式，落實國有資產出資人權利；

　　三是明確國有企業經營權，落實國有資產經營人權利。

　　其中，后兩個層面的“明確+落實”，一直是國資國企改革的著眼點和著力點，但第一個層面的更為關鍵的“明確+落實”，沒有得到足夠的重視。

　　事實上，明確人大國資監督內容、落實國有資產終極所有者權利才是完善中國特色現代國有企業資產監管體制和成功推進國資國企改革的核心和基石。其實質是明確國有資本的國家所有權法律、方針及政策，即明確國有資本的功能定位、布局方向、運營體制及收益分配，以及處理國有企業與社會、與其他企業關系的基本方針政策等。

　　這是關于國有資本的重大基本公共政策法規，應該由國有資產的終極所有者（代表）和國家的最高立法機構全國人民代表大會確定基本方針，再由國有資產出資人代表國務院予以細化后由國資監管機構具體執行。現行的很多國家所有權政策主要由國資監管機構直接提出，導致其缺乏充分的法理依據和權威性。

　　從這個視角看，現在我國國有資產監管和國有企業改革中出現的很多問題，究其根源，都是沒有完全明確并落實國有資產終極所有者的權利。

　　眾所周知，我國的國有資產屬于全國人民并由全國人大代行終極所有權，進而由國務院及專門國資監管機構代行出資人權（或所有權），再由國有企業具體行使經營權。這個委托代理鏈條可以說連貫清晰，但如果作為國有資產終極所有者代表的全國人大并沒有決定和明確國家國有資本的全面系統的所有權政策，我國國有資本的功能就很難有權威準確的定位，國有資產的監管、國有企業的發展和國資收益的使用也難以有理想的效果。

　　而在明確國有資本國家所有權政策的基礎上，為了強化終極所有者對國有資產運營的監督，必然要求全國人大加強對現行國有資產監管機構的監督。這也是此次黨中央建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度所強調的。

　　筆者認為，我國應盡快建立健全各級國有資產監管機構定期向各級人大報告國有資產運營情況并向其負責的制度，全國人大則應成立專門的國有資產委員會負責相關事宜，這是落實國有資產終極所有者權利的重要體現和根本保障。與此同時，作為最高立法機構，全國人大對國有資產監督的當務之急還包括加快完善國有資產監管的立法工作。

　　（作者系中國遠洋海運集團研究咨詢中心高級經濟師；來源：經濟參考報）

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