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喬新生：越南的高技術產業發展計劃值得關注

點擊：作者：喬新生來源：昆侖策網發布時間:2021-09-14 10:05:24

【提要】越南對美國出口勢頭強勁。越南政府制定的高科技產業發展規劃，將會使越南從工業化初期階段進入高級階段。中國應當認真研究越南的工業發展計劃，采取必要的措施，確保中國利益不受損害。

越南通訊社2021年9月4日河內報道，越南工業和貿易部發布一項重要決議，批準發展多個高技術產業計劃。這一計劃旨在實現越南政府提出的2030年國家高科技發展計劃。這是一個雄心勃勃的科技規劃，同時也是未來越南成為工業化國家的戰略藍圖。

眾所周知，越南正處在工業化初期階段。越南依靠來料加工，實現經濟轉型。為了吸引外資，越南在整個國家的經濟體制和政策沒有發生重大變化的情況下，通過設立工業園區和科技園區，為外來投資者提供特殊的優惠政策。

工業園區實行特殊的資金、技術、勞動生產要素組合措施，確保越南迅速成為工業化國家。近些年來，越南充分借鑒中國的發展經驗，依靠建設工業園區，吸引大量外資。不僅如此，越南政府通過加強與美國的合作，簽訂自由貿易區協定，加入太平洋地區全面與進步跨太平洋伙伴關系協定，與歐洲聯盟簽訂投資協定，為越南工業企業出口創造良好的條件。可以這樣說，雖然美國對越南出口美國的部分產品增加征收懲罰性關稅，但是從整體而言，越南外貿形勢一片大好。

之所以出現這種現象，一方面是因為越南政府制定了科學的工業發展政策，為越南經濟發展提供了制度保障。越南政府沒有好高騖遠，而是充分借鑒中國工業化發展經驗，通過建立工業制造特區，發展工業園區，確保越南工業發展速度不斷加快。另一方面，越南政府充分意識到，除了中國這個世界上最大的市場之外，美國、歐盟也是重要的出口市場，因此，改善與美國的關系，加強與歐洲聯盟的經濟合作，對于越南經濟發展至關重要。

越南政府已經意識到，特殊的地緣政治關系，使越南獲得了前所未有的發展機遇。美國把中國作為主要戰略對手，千方百計地遏制中國經濟發展。美國借鑒上個世紀80年代遏制日本經濟發展的政策，把越南作為重要的合作伙伴，積極加強與越南的經濟合作。

越南政府充分利用美國的地緣政治戰略，加快與美國的貿易合作，從而使越南對外出口迅速增加。根據越南工業和貿易部統計，截至到2021年8月，越南出口額突破2125億美元，同比增加21%。美國已經成為越南第一大出口市場。統計數據表明截至到2021年7月，越南對美出口貿易額高達540億美元。對美國出口的總額已經占越南出口的29%。

這意味著美國許多制造企業將自己的工廠轉移到越南，越南和美國的經濟聯系更加密切。按照一些新聞媒體的說法，美國著名制造企業耐克公司，50%鞋子來自越南，這家企業在越南共有200多個合作伙伴。

美國加強與越南的經濟合作，原因是多方面的，其中最重要的原因是地緣政治戰略。美國為了遏制自己的戰略對手，往往采取拉幫結派的策略。這樣做非常有效。上世紀80年代，日本半導體對美出口大量增加，美國企業感受到來自日本的威脅。為了遏制日本企業特別是日本的半導體企業，美國決定對日本出口美國的半導體增加征收懲罰性關稅。不僅如此，美國要求韓國企業實現經濟轉型，將韓國名不見經傳的電子企業培養成超大規模的半導體生產企業。

如今韓國之所以成為半導體生產大國，與當年美國的扶植政策不無關系。當年美國為了遏制日本，大力扶持韓國。如今，美國為了遏制中國，大力扶持越南，希望越南能夠取而代之，成為美國重要的合作伙伴。

對越南政府工業計劃，中國給予充分理解。這是越南選擇的發展道路，而且事實證明，對于越南工業化具有非常重要的意義。

但必須指出的是，如果美國加強越南與合作，以重建產業鏈和完善供應鏈的名義，在亞洲地區強化與越南的合作，試圖把中國排除在外，那么，中國經濟必然會受到影響，中國的制造業發展，必須另辟蹊徑。

現在越南已經意識到，雖然擁有良好的外部環境，經濟持續發展，但是，如果沒有科技支撐，越南工業化必然會遇到瓶頸制約。正因為如此，越南政府制定高科技發展規劃，試圖促進高科技產品的生產，增加加工和制造業的出口收入。這是一條正確的道路，是充分借鑒中國工業化發展經驗，選擇的一條工業化發展道路。

隨著越南高科技計劃的實施，越南必然會加強與美國等西方國家的科技合作。如果美國支持越南的高科技計劃，越南政府制定切實可行的措施，促進本國高等院校和科研院所加快高科技研究步伐，那么，越南在經濟轉型特別是在工業化發展過程中，一定會形成加速。

首先，中國必須認真研究越南與美國等一些西方國家的產業鏈系統，了解產品的“供應鏈計劃”，這對于中國調整自己的工業發展戰略至關重要。中國不愿和越南進行同質化的競爭，中國必須在充分研究越南科技發展規劃基礎之上，制定自己的工業化方案。

中國已經制定了“2025中國制造計劃”，在一系列新材料、新工藝、新技術方面尋求突破。中國可以對照越南高科技發展計劃，不斷充實完善中國現代指導計劃，加快數字制造業發展步伐，因為這對于避免惡性競爭，實現中國制造轉型具有非常重要的現實意義。假如中國和越南在許多領域正面交鋒，那么，中國可以取得勝利，但是，必然會付出巨大的代價，兩國關系也會發生變化。

第二，中國必須充分意識到，工業化有自身的發展規律。如果在產業轉移過程中，忽視了基礎性產業作用，那么，中國工業化有可能會成為沙灘城堡。

工業化發展有一個初級到高級的發展過程。如果沒有大量的制造企業，工業化的轉型，就會出現非常嚴重的問題。事實上，中國一些地方盲目追求高精尖項目，忽視了基礎性的工業制造，大量零部件必須從境外采購，這對于降低成本，提高產品的競爭力極為不利。

中國不可能投入大量的資源，發展低端制造業。但是，中國也應該意識到，零部件的生產，必須考慮成本因素。如果螺絲釘來自于東南亞國家，大量零部件依靠進口，那么，中國工業化轉型必然會失敗。

美國等一些西方國家之所以在中國的珠江三角洲地區設立工廠，就是因為他們可以“就地取材”，在當地找到合作伙伴，從螺絲釘到工業芯片，他們可以在珠江三角洲地區找到合作伙伴。如果中國追求所謂高質量發展，在工業化發展過程中，把大量產業轉移到東南亞國家，那么，中國未來經濟轉型必然會一腳踏空。

保留制造企業，尤其是一些初級產品的制造企業，對于中國發展高科技產業具有非常重要的戰略意義。任何高科技產品，都需要最基礎的制造業支撐。如果失去了基礎性的制造業，那么，中國制造業轉型有可能會誤入歧途。在制造業發展問題上，萬萬不可出現嚴重失誤。

第三，中國應當借鑒越南的發展經驗，為企業創造更好的外部條件。中國和越南處在不同的發展階段，中國處在工業化發展的中高級階段，而越南處于工業化發展的初級階段，因此短期內，中國和越南之間的競爭不會迎頭相撞。

但是從長遠來看，越南具有天時地利之便。越南與美國的關系、越南與歐洲聯盟的合作，給越南企業的轉型創造了良好的外部條件。現在越南對美國和歐洲聯盟的出口增長勢頭強勁，照此發展下去，中國許多制造企業的出口訂單，可能會被越南工廠獲得，這對中國制造企業來說，不是一個好消息。

中國政府必須認真研究，如何確保中國工廠擁有廣闊的市場發展空間，必須研究如何在開拓新市場的同時，為中國企業創造更好的條件，讓他們在美國、歐洲聯盟繼續保留市場份額。

在外交上中國必須據理力爭，捍衛中國的國家利益，但是在商業上，必須支持中國企業發揮自己的優勢，增強競爭能力，確保在歐洲和美國市場具有足夠的競爭能力。

過去為了保留出口訂單，中國一些企業采取的策略是，將工廠搬遷到越南，或者利用越南進行轉口貿易。無論是把工廠搬遷到越南，還是通過越南發展轉口貿易，實際上都是為他人作嫁衣裳。除了這兩種規避制裁措施的手段之外，中國政府還必須考慮中國企業的生存問題，為中國企業發展創造更好的外部條件。

至少從目前的情況來看，中國企業仍然具有一定的競爭能力。但是，如果迫使中國企業不得不將自己工廠轉移到越南，或者，中國企業不得不通過轉口貿易繼續向美國出口，那么，中國企業的利潤率將會大幅度降低，這對于中國企業發展極為不利。采取何種措施，確保中國企業持續發展，這是需要中國決策者認真考慮的問題。

第四，中國和越南的關系正處在調整之中。越南是東南亞地區重要的發展中國家，同時也是人口快速增長國家。中國加強與越南的合作，并不僅僅是為了確保出口不會受到影響，同時也是要開拓越南市場，為中國企業在越南市場創造更多的機會。

中國企業在越南設立工廠，是為了降低成本，同時也是為了規避美國貿易制裁措施。中國必須采取切實有效的措施，加快與越南經濟全面合作，因為只有這樣，才能使越南充分意識到，在越南發展的過程中，如果強化與美國、歐洲聯盟的合作共同對付中國，越南將遭受更大損失。中國有必要在一些重大問題上與越南進行廣泛磋商，爭取達成共識。在經濟發展問題上，爭取形成特殊的合作關系。中國愿意和越南攜手發展，但是，如果越南政府不調整對華政策，試圖采取“遠交近攻”的策略，疏遠與中國的關系，那么，中國應當做好充分的準備。總而言之，中國不能眼睜睜地看著越南背向中國，強化與美國、歐洲聯盟的合作。中國應當爭取越南翻過身來，面對現實，加強與中國的合作。如何在政治文化和外交方面尋求突破，這是需要社會各界認真考慮的問題。

（作者系中南財經政法大學教授、昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網【作者授權】，轉編自“喬新生”）

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