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多年來，美國在全世界各地進(jìn)行“代理人戰(zhàn)爭”，規(guī)模和數(shù)量超乎人們的想象，其中，在中東和亞太地區(qū)挑起的“代理人戰(zhàn)爭”尤其嚴(yán)重，如今，隨著美國挑起的俄烏戰(zhàn)爭的繼續(xù)，歐洲也成為美國大打“代理人戰(zhàn)爭”的地區(qū)。“代理人戰(zhàn)爭”改變了美國傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭方式，成為美國從中獲利的新方式。

 

美國3年內(nèi)開展23次代理人戰(zhàn)爭

 

前不久，據(jù)美國“截?fù)?rdquo;網(wǎng)站報道，2017年至2020年，美國通過秘密項目在全球開展至少23次代理人戰(zhàn)爭，其中，至少14次發(fā)生在中東和亞太地區(qū)。

 

“截?fù)?rdquo;網(wǎng)站援引所獲相關(guān)文件和美國國防部高級官員的話報道稱，經(jīng)秘密授權(quán)，美國國防部曾用一秘密的代號，在海外執(zhí)行代理人戰(zhàn)爭的項目。

 

報道稱，2020年，中東和亞太地區(qū)有至少14項軍事或戰(zhàn)爭行動仍處于活躍狀態(tài)；從2017年至2020年，美國在全球開展了至少23次“代理人戰(zhàn)爭”行動，至少共耗費(fèi)3.1億美元。通過這些秘密的“代理人戰(zhàn)爭”項目，美國向外國的武裝力量提供武器、訓(xùn)練以及情報。但與一般的所謂對外支援項目不同，作為“代理人戰(zhàn)爭”的秘密項目的合作方，受助方會被指派完成美國主導(dǎo)的、針對所謂美國敵人的各項作戰(zhàn)任務(wù)，以此達(dá)到美國的目標(biāo)。

 

正像有人分析的那樣：在美國看來，戰(zhàn)爭贏不贏不重要，只要戰(zhàn)斗持續(xù)，就會給美國帶來源源不斷的金錢或利益，破壞和重建的過程是美國賺大錢的好機(jī)會。對此，美國的某些政客及其朋友太了解太熟悉了。

 

人們甚至可以這樣說，多年來，美國是發(fā)動“代理人戰(zhàn)爭”的慣犯。作為世界頭號霸權(quán)國家，美國正是操弄代理人戰(zhàn)爭的行家里手。長期以來，美國熱衷搞“顏色革命”，培植地區(qū)代理人，刻意制造對抗，成為地區(qū)穩(wěn)定的最大破壞者。

 

美國發(fā)動“代理人戰(zhàn)爭”的一個典型例子就是敘利亞內(nèi)戰(zhàn)。自2011年敘利亞危機(jī)爆發(fā)以來，美國通過多種形式支持?jǐn)⒎凑溲b，使最初的抗議示威迅速發(fā)展成為以全面沖突為特征的“代理人戰(zhàn)爭”。

 

有國際問題專家指出，美國在敘利亞危機(jī)的形成中扮演了主要角色，主要通過“代理人戰(zhàn)爭：的策略，這意味著美國通過當(dāng)?shù)氐奈溲b力量來制造戰(zhàn)爭，用金錢和武器引誘他們，以傳播民主為借口說服這些代理人為他們而戰(zhàn)，采取這樣的政策，可以讓美國不用犧牲自己的士兵就實現(xiàn)其利益。

 

美國發(fā)動代理人戰(zhàn)爭的罪惡行徑，使敘利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受重創(chuàng)，無數(shù)敘利亞人深陷苦難。哈塞克省位于敘利亞東北部地區(qū)，是敘利亞最主要的產(chǎn)油區(qū)和最重要的糧食產(chǎn)區(qū)之一。然而敘利亞戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，美國扶植的各色代理人在這里頻繁爭奪，不但導(dǎo)致敘民眾傷亡，還嚴(yán)重破壞這里的基礎(chǔ)設(shè)施。

 

有敘利亞分析人士嚴(yán)正指出，美國是殺害敘利亞人民、迫害敘利亞人民的最大兇手。他們現(xiàn)在是我們的頭號敵人，他們讓我們倒退了100年。

 

除了扶植反政府武裝，雇傭兵也是美國搞代理人戰(zhàn)爭的手段之一。在美國導(dǎo)演羅伯特·格林沃爾德拍攝于2006年的紀(jì)錄片《出售伊拉克：戰(zhàn)爭奸商》中，伊拉克戰(zhàn)爭被具體化為一項項合同大單：為美軍提供后勤服務(wù)的哈利伯頓公司獲得合同金額185億美元；帕森斯公司獲得53億美元；提供軍事訓(xùn)練服務(wù)的戴恩國際獲得19億美元大單。

 

作為美國政府的“黑打手”，雇傭兵公司幫助美國政府執(zhí)行了許多見不得光的任務(wù)。因此，這些公司雖然常年游走在法律邊緣，卻受到美國政府的庇護(hù)，罪行一直沒有得到清算。

 

2007年9月16日，黑水公司的雇傭兵在伊拉克護(hù)送美國外交官時，向手無寸鐵的伊拉克人開槍，打死17名平民，其中，包括一名9歲的孩子。

 

2015年，美國法院判定四名黑水公司雇傭兵一人犯有一級謀殺罪，另外三人被判故意殺人和謀殺未遂罪。2020年12月，時任美國總統(tǒng)特朗普直接動用總統(tǒng)的“特赦權(quán)”，對四人予以赦免。

 

 

在阿富汗戰(zhàn)爭中推出“代理人戰(zhàn)爭”法案

 

有事實證明，早在2001年阿富汗戰(zhàn)爭之初，當(dāng)時的美國軍方便試圖扶植阿富汗北方聯(lián)盟力量，直接與塔利班政權(quán)對抗，更令人難以置信的是，美國國會竟然推出了相關(guān)變相支持“代理人戰(zhàn)爭”法案條款。

 

美國前中情局官員里德爾證實，當(dāng)時，在阿富汗，我們派出二三十名中情局人員。他們帶著幾百萬美金，收買了北方聯(lián)盟站到我們一邊。但是，當(dāng)時負(fù)責(zé)這一行動的陸軍特種作戰(zhàn)司令部意識到，自己無權(quán)直接向阿富汗北方聯(lián)盟付款，沒有任何一條美國法律，能賦予其向外國代理人提供資金或支持的權(quán)力，只能依賴中央情報局的資金來維持行動。但這也帶來了兩個部門之間的利益糾葛。

 

為了確保在未來的行動中，擁有足夠的資金和權(quán)限去支持外國武裝力量，美國特種作戰(zhàn)司令部推動了一項立法條款。根據(jù)這項法案規(guī)定，美國國防部每財年可獲得一筆預(yù)算，專門用于支持那些協(xié)助美國特種部隊，實施反恐行動的外國軍隊、非常規(guī)武裝力量、組織及個人。

 

據(jù)卡內(nèi)基國際和平基金會學(xué)者加斯頓在2021年5月的一份報告中介紹，這是美國特種作戰(zhàn)部隊用于支持代理人武裝力量的一種常設(shè)基金。美國智庫“昆西國家政策研究所”在2021年7月發(fā)布的一份報告中指出，自2005年以來，相關(guān)“代理人戰(zhàn)爭”的項目的預(yù)算金額翻了兩番，從每年2500萬美元到每年1億美元。

 

據(jù)“截?fù)?rdquo;網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，僅在后來的2017年至2020年，美國的這一項目至少花費(fèi)了3.1億美元。而且，相關(guān)秘密項目享有某些特殊豁免。

 

其實，早在1997年，美國國會便通過了“萊希法案”規(guī)定，禁止美國軍方向侵犯人權(quán)的外國部隊提供軍事援助。然而，令人想不到的是，后來的美國相關(guān)法案卻可以不受“萊希法案”的約束。換言之，美國進(jìn)行的“代理人戰(zhàn)爭”具有不受追查和追究的所謂特殊權(quán)利。

 

即使在美國國會軍事委員會和情報委員會中，也只有少數(shù)議員能接觸到相關(guān)“代理人戰(zhàn)爭”的項目報告內(nèi)容，大多數(shù)的美國國會議員，以及美國國務(wù)院的一些政治人物，甚至長期不知道這一項目的存在。

 

2017年9月11日，美國記者韋斯·摩根發(fā)布了一張照片，一名美國陸軍特種部隊士兵出現(xiàn)在尼日爾陸軍的一個靶場，據(jù)摩根稱他可能是在執(zhí)行秘密項目的任務(wù)。此后不到一個月，據(jù)稱，有4名美國陸軍特種部隊士兵在尼日爾遭伏擊身亡，兇手是一伙效忠于極端組織“伊斯蘭國”的武裝分子。

 

正是此事的敗露，讓美國的秘密“代理人戰(zhàn)爭”項目在暗中實施了多年之后，第一次進(jìn)入公眾視野。對此，當(dāng)時，多名美國國會高級參議員質(zhì)疑，他們對美軍在尼日爾的行動知之甚少，美國沒有在尼日爾發(fā)動戰(zhàn)爭，是誰授權(quán)美軍在那里部署軍隊開展行動呢？直到5個多月之后，美國國防部才不得不發(fā)布了一份所謂的調(diào)查報告，稱這些美軍被部署到尼日爾，均是為了“訓(xùn)練、指導(dǎo)和協(xié)助尼日爾伙伴部隊”。

 

美國的一些有識之士曾公開指出，美國政府有關(guān)部門和軍方進(jìn)行的“代理人戰(zhàn)爭”秘密任務(wù)的背后，一直掩藏著違憲與人權(quán)危機(jī)。

 

據(jù)媒體報道，一些美國國防和法律專家擔(dān)憂，這種鮮為人知的對外軍事援助授權(quán)，和秘密進(jìn)行的“代理人戰(zhàn)爭”，極度缺乏問責(zé)和監(jiān)督機(jī)制，始終存在違背美國憲法的風(fēng)險，不但可能使美國卷入侵犯人權(quán)的行為，甚至，有可能在國會和民眾都不知情的情況下，長期陷入在外國武裝沖突或長久的戰(zhàn)爭中。

據(jù)曾領(lǐng)導(dǎo)過陸軍特種作戰(zhàn)部隊和中央司令部的退役四星上將約瑟夫·沃特爾證實，美軍在埃及、黎巴嫩、敘利亞和也門，均進(jìn)行過從事“代理人戰(zhàn)爭”秘密項目的所謂反恐任務(wù)。

 

前任美國駐非洲特種部隊司令唐納德·博爾達(dá)克披露，僅在非洲，和“代理人戰(zhàn)爭”秘密項目有伙伴關(guān)系的武裝力量，他們接受過美國特種部隊訓(xùn)練、拿著美式裝備。

 

美國策動“代理人戰(zhàn)爭”由來已久

 

美國從事和進(jìn)行秘密的“代理人戰(zhàn)爭”可謂由來已久。早在1955年，時任美國總統(tǒng)艾森豪威爾就宣稱，代理人戰(zhàn)爭是“世界上最便宜的保險”。

 

20世紀(jì)六七十年代，美國深深陷入了越南戰(zhàn)爭的泥潭，國內(nèi)民眾對于美國政府和軍隊介入他國戰(zhàn)爭，以及向海外大規(guī)模派兵的澮持激烈的反對態(tài)度，還將此舉稱為“越南戰(zhàn)爭綜合征”。這對此后的美國外交政策產(chǎn)生影響，迫使美國政府轉(zhuǎn)而把“代理人戰(zhàn)爭”作為實現(xiàn)國家利益最大化的手段。

 

有資料顯示，從上世紀(jì)的1970到1974年，僅尼克松政府便將對色列提供的軍事援助，從3000萬美元飆升至25億美元，美國的主要目的是資助以色列，與蘇聯(lián)支持的阿拉伯國家開戰(zhàn)。

 

根據(jù)《華盛頓郵報》的統(tǒng)計，冷戰(zhàn)期間，美國一共開展了72次顛覆其他國家政權(quán)的行動，其中66次是秘密進(jìn)行的。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國的“代理人戰(zhàn)爭”不但一直繼續(xù)，而且越加成熟和隱蔽。

 

2011年，在推翻卡扎菲的利比亞戰(zhàn)爭中，美軍實施空中打擊，但是，在最激烈的地面戰(zhàn)斗中，則是由美國支持的利比亞反政府武裝“全國過渡委員會”，在空襲掩護(hù)下，攻入被視為是卡扎菲權(quán)力象征的阿齊齊亞兵營。

 

據(jù)悉，美國在利比亞戰(zhàn)爭中耗資至少約10億美元，這與花費(fèi)總額高達(dá)數(shù)萬億美元的伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭相比，當(dāng)然謂微不足道。由此可以說，美國正是依靠“代理人戰(zhàn)爭”，取得達(dá)成顛覆目標(biāo)國家政權(quán)的罪惡目的。

 

對此，《利比亞立場報》副主編法爾加尼說，事實早已證明，是以美國為首的西方國家，一手策劃了這場針對利比亞的陰謀。

 

敘利亞政治分析人士穆罕默德·歐瑪里說，“代理人戰(zhàn)爭”是美國最為慣用的伎倆。這是由多種原因造成的，首先開展代理人戰(zhàn)爭的成本很低廉 ，其次對美軍造成的直接損失也很小，但是能對目標(biāo)國家造成巨大的打擊，因為這些都是通過美國在相關(guān)國家扶植的代理人進(jìn)行的操作。

 

2011年敘利亞危機(jī)爆發(fā)之初，在美國的支持和策動下，得到資助的反政府武裝占領(lǐng)了霍姆斯省最大的公立醫(yī)院，竟然以殘忍的手段殺害了所有的醫(yī)生和護(hù)士。

 

有事實證明，殺人的武裝分子是日臭名遠(yuǎn)揚(yáng)的恐怖組織“征服陣線”的成員，正是由于他們得到了美國的資助，才如此肆無忌憚地殺害敘利亞平民，在多個地區(qū)一再制造動亂。

 

敘利亞國際問題專家穆罕納德·戈恩說，美國在敘利亞危機(jī)的最初幾個月，就開始實施“代理人戰(zhàn)爭”。美國資助敘利亞境內(nèi)的極端組織，為這些組織提供武器，同時讓來自世界各地的恐怖分子進(jìn)入敘利亞。

 

倫敦國王學(xué)院國防研究學(xué)者安德雷斯·克雷格認(rèn)為，對于美國來說，“代理人戰(zhàn)爭“是一種風(fēng)險轉(zhuǎn)移。”據(jù)美國前海軍陸戰(zhàn)隊情報官員斯科特·里特稱，前美國總統(tǒng)奧巴馬當(dāng)政時期，曾授權(quán)美國中情局，詳細(xì)制定了扶植敘利亞反政府武裝的訓(xùn)練與裝備計劃。

 

這項計劃證實，美國中情局在2013年，啟動了代號為“梧桐木”的行動，此后兩年，通過這一行動從巴爾干地區(qū)購買價值數(shù)十億美元的先進(jìn)武器，運(yùn)送到土耳其和約旦的港口。在那里，美國中情局和土耳其、約旦情報組織一起，暗中訓(xùn)練裝備數(shù)千名敘利亞武裝分子。據(jù)悉，這些人來自敘利亞境內(nèi)超過至少50個反政府組織，這些組織先后無法受到美國中情局的扶植。

 

事實證明，在美國等西方國家推波助瀾下，敘利亞反對派武裝從無到有、由弱到強(qiáng)，敘利亞危機(jī)由此愈演愈烈，最終變成一場十分慘烈的全面內(nèi)戰(zhàn)。

 

 

俄烏沖突是美國預(yù)謀的“代理人戰(zhàn)爭”

 

當(dāng)今，正在持續(xù)進(jìn)行俄羅斯與烏克蘭的戰(zhàn)爭，是規(guī)模更大的的場由美國操縱和挑起的“代理人戰(zhàn)爭”。多年來，烏克蘭被一直美國學(xué)者布熱津斯基稱為“地緣戰(zhàn)略支軸”，是美國政府全力遏制俄羅斯的戰(zhàn)略抓手。

 

對于來自各方的指責(zé)和批評，美國前白宮新聞發(fā)言人普薩基解釋說，這不是一場代理人戰(zhàn)爭，這是俄烏之間的戰(zhàn)爭，北約不牽涉其中，美國沒有直接參戰(zhàn)。

 

美國全國廣播公司主持人托德說，雖然，美國在極力反駁，不承認(rèn)俄羅斯所說的美國在打“代理人戰(zhàn)爭”這一說法。但是，我認(rèn)為美國就是在“打代理人戰(zhàn)爭”。

 

對此，前不久，于2022年6月底在北約馬德里峰會上，北約秘書長就對此事就說漏了嘴。北約秘書長斯托爾滕貝格說，事實上，我們從2014年就一直在為此做準(zhǔn)備。這就是我們在北約東部增加軍事存在的原因，也是北約在防御方面投入更多資金的原因。他的這些話足以證實，由美國操縱和挑起的俄烏戰(zhàn)爭由來已久。

 

對此，俄羅斯政治學(xué)家馬爾科夫說，早在2013年，美國便開始了具體準(zhǔn)備和行動，當(dāng)年，有足夠的事實證明，由于美國政府暗中的運(yùn)作的部署，導(dǎo)致使烏克蘭國內(nèi)發(fā)生政權(quán)更迭，一舉推翻了亞努科維奇合法政權(quán)，烏克蘭處于嚴(yán)重動蕩中。

 

2013年底，有“女版蓬佩奧”之稱的時任美國助理國務(wù)卿紐蘭，竟然現(xiàn)身烏克蘭首都基輔的獨(dú)立廣場，為烏克蘭的所謂抗議者分發(fā)餅干。正如美國前總統(tǒng)夫人希拉里通過支持?jǐn)⒗麃喎磳ε桑偈姑绹偨y(tǒng)奧巴馬政府介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)一樣，紐蘭被看作是拜登制定烏克蘭政策的“關(guān)鍵操盤手”。

 

對此，紐蘭公開承認(rèn)，美國政府已經(jīng)前后投入了50億美元，用于資助烏克蘭實現(xiàn)自己的目標(biāo)，目的是確保烏克蘭的民主機(jī)制。

 

俄羅斯政治學(xué)家馬爾科夫說，烏克蘭政權(quán)更迭后，美國在事實上已經(jīng)占領(lǐng)了烏克蘭，建立了鐵桿的親美政權(quán)，可以說，這是美國在烏克蘭的不折不扣的“代理人政府”。后來，當(dāng)俄羅斯軍隊進(jìn)入烏克蘭時，美國計劃的“代理人戰(zhàn)爭”進(jìn)入第三個階段——“代理人游擊戰(zhàn)爭”。現(xiàn)在，美國不斷給烏克蘭提供重型武器，企圖讓烏克蘭軍隊給俄羅斯軍隊造成重大損失，而且，希望這場戰(zhàn)爭不斷進(jìn)行下去。

（作者系華語智庫高級研究員、新華社世界問題研究中心研究員；來源：昆侖策網(wǎng)【授權(quán)編發(fā)】，轉(zhuǎn)編自“華語智庫”微信公眾號，修訂發(fā)布；圖片來自網(wǎng)絡(luò)，侵刪自網(wǎng)絡(luò)，侵刪） 

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