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  　　《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)在“推進(jìn)公司制股份制改革”中提出：允許將部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國(guó)家特殊管理股制度。成為市場(chǎng)熱議的話題。

　　然而“優(yōu)先股”“特殊管理股”，這些陌生的財(cái)經(jīng)名詞，讓普通老百姓望而生畏、不知所云，無形中被剝奪了話語權(quán)。

　　那么，什么是優(yōu)先股?優(yōu)先股是相對(duì)于普通股而言的。主要指在利潤(rùn)分紅及剩余財(cái)產(chǎn)分配的權(quán)利方面，優(yōu)先于普通股。但優(yōu)先股股東沒有選舉及被選舉權(quán)，一般來說對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)沒有參與權(quán)。

　　國(guó)有股轉(zhuǎn)為優(yōu)先股，其實(shí)就是拿決策權(quán)換收益權(quán)。是這次國(guó)企改革從“管資產(chǎn)管人管事”向“管資本”轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。最大的后果，就是國(guó)有股喪失對(duì)企業(yè)的控制權(quán)，國(guó)家退出監(jiān)管。

　　國(guó)有股正是因?yàn)橛锌毓蓹?quán)，企業(yè)才成為國(guó)有企業(yè)，國(guó)家才對(duì)企業(yè)負(fù)有監(jiān)督管理的權(quán)力，如任免企業(yè)高管、考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、查處企業(yè)的違規(guī)行為等。國(guó)有股要有收益權(quán)，但重要的是控股權(quán)，這才是國(guó)有股的本質(zhì)所在。

　　到底“部分國(guó)有資本”是指哪些，還沒有細(xì)則出臺(tái)。但由于國(guó)企改革之前實(shí)行“抓大放小”策略，現(xiàn)存的國(guó)企幾乎都是大企業(yè)。國(guó)有大股東擁有超強(qiáng)的戰(zhàn)略地位和支配能力，一旦變成優(yōu)先股，喪失表決權(quán)，把重要的產(chǎn)業(yè)拱手讓人，顯然是非常危險(xiǎn)的。

　　那么，為什么《意見》會(huì)提出這一改革?

　　這還是跟老生常談的所謂“委托人困境”有關(guān)。新自由主義的邏輯是這樣的：因?yàn)閲?guó)企的管理者和國(guó)家的利益不一致，所以導(dǎo)致國(guó)企腐敗、利潤(rùn)率低下。尤其在現(xiàn)在一般利潤(rùn)率下降、經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，國(guó)企面臨深刻的危機(jī)：負(fù)債率居高不下，國(guó)企淪為地方政府利益線條的影子機(jī)構(gòu)，國(guó)家對(duì)地方國(guó)企的控制面臨失控的風(fēng)險(xiǎn)。解決的途徑，最簡(jiǎn)單的方法，就是私有化。

　　他們或許認(rèn)為，通過優(yōu)先股的制度設(shè)定，政府不能對(duì)企業(yè)管理指手畫腳，企業(yè)管理者有了充分的股權(quán)激勵(lì)和決策權(quán)，就和企業(yè)的命運(yùn)綁到一塊。他必須保證足夠高的利潤(rùn)率，才能在優(yōu)先股分紅后，自己也能分得一杯羹。通過優(yōu)先股的設(shè)計(jì)，還能堂而皇之地賣股份、進(jìn)行證券化，刺激私人資本投資。國(guó)家只要舒舒服服地?cái)?shù)鈔票就行了。

　　這樣做，不排除利潤(rùn)率真的會(huì)提高，或許還能甩掉債務(wù)包袱。

　　歷史上，英國(guó)在撒切爾夫人主政的私有化過程中，“英國(guó)”打頭的公司中能賣的都賣了。一大批的國(guó)有企業(yè)被推向市場(chǎng)后效益大增。比如，英國(guó)電信公司在私有化之前連年虧損，私有化后成功扭虧為盈。政府在出售企業(yè)后不僅甩掉了財(cái)政包袱，每年還有數(shù)十億英鎊的稅收進(jìn)賬，且分得大量紅利。

　　然而，國(guó)企之所以為國(guó)企，就是其功能定位，不能只算經(jīng)濟(jì)賬。由私人資本來運(yùn)營(yíng)“國(guó)企”，利潤(rùn)率提高主要靠?jī)蓷l：一是降低成本，如裁員、減員增效、降低職工福利;二是提高價(jià)格，在國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域，就表現(xiàn)為提高公共品的價(jià)格。

　　還拿英國(guó)為例。在一些公共領(lǐng)域，私有化的公司形成了價(jià)格壟斷聯(lián)盟。不少英國(guó)人在冬季變成了“寒號(hào)鳥”，因?yàn)橛?guó)六家主要燃?xì)夤拘陆謱⑷細(xì)鈨r(jià)格上調(diào)9%。每年冬天來臨前上調(diào)燃?xì)赓M(fèi)用，似乎已經(jīng)成為英國(guó)六家主要能源公司的習(xí)慣性動(dòng)作：去年上漲7%，前年則上調(diào)10%……對(duì)此，消費(fèi)者自然非常憤怒，將近七成的英國(guó)人認(rèn)為能源公司應(yīng)被國(guó)有化。2014年6月的研究顯示，英國(guó)有33%的家庭因?yàn)樘F而沒法滿足三項(xiàng)及以上的生活所需(包括讓自己和孩子吃飽、穿暖，使用暖氣以及給住處上保險(xiǎn))。這個(gè)數(shù)據(jù)在上世紀(jì)80年代只有14%。

　　另外，由于以利潤(rùn)率為導(dǎo)向，在一些投入大、收益低的公共領(lǐng)域，就會(huì)導(dǎo)致無人問津。由于企業(yè)一切以效益為導(dǎo)向，因此提供公共服務(wù)的意識(shí)日益淡漠。英國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施等公共項(xiàng)目中，投資日益減少。目前，英國(guó)基建在西歐國(guó)家中排名靠后，再次對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成阻礙。

　　如果國(guó)企股份控制權(quán)轉(zhuǎn)移出去。那么，國(guó)有企業(yè)的股份控制權(quán)轉(zhuǎn)移到誰手中?

　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，在拉丁美洲自1970年代開始的全面私有化過程中，美國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)幾乎主宰了阿根廷等國(guó)的經(jīng)濟(jì)，使拉美國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家產(chǎn)生了新的依附關(guān)系。

　　反觀國(guó)內(nèi)，一旦將這些大型國(guó)企的股份控制權(quán)轉(zhuǎn)移出去，能夠有足夠資金取得國(guó)企控制權(quán)的，很有可能是國(guó)際壟斷資本集團(tuán)。

　　基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門檻，允許私人資本和外資進(jìn)入，國(guó)際壟斷資本集團(tuán)就掌握了這些國(guó)企的控制權(quán)，從而也就掌握了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈。這將最終導(dǎo)致中國(guó)國(guó)有企業(yè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“外資化”、“殖民化”。

　　也許有人會(huì)說，《意見》中不是還提到了“國(guó)家特殊管理股制度”嗎，這就是為了防止俄羅斯式的寡頭經(jīng)濟(jì)。

　　那什么是“特殊管理股制度”?簡(jiǎn)單地說，就是同股不同權(quán)。股份制有個(gè)原則，就是等量資本要求等量權(quán)利。而特殊管理股就旨在打破這一規(guī)矩，就是國(guó)資雖然股份少，但要更多的投票權(quán)。甚至可以行使"一票否決權(quán)"，所以也被稱之為“黃金股”。

　　那么，這是不是說國(guó)企就不會(huì)喪失控制權(quán)了呢?其實(shí)不然。請(qǐng)注意《意見》中的限定詞“少數(shù)特定領(lǐng)域”。那么屬于這個(gè)少數(shù)特定領(lǐng)域的有哪些呢?十八屆三中全會(huì)提出“對(duì)按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國(guó)有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度”。現(xiàn)在，見諸媒體的也主要是文化傳媒業(yè)(意識(shí)形態(tài)的大權(quán)黨還是要牢牢控制的)，有研究機(jī)構(gòu)猜測(cè)還包括“金融類”。但這畢竟還是少數(shù)。更多關(guān)系國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)怎么辦?

　　換句話說，在更多的領(lǐng)域是沒有這種制度來保證國(guó)企的控制權(quán)的。

　　特殊權(quán)力制度被廣泛運(yùn)用是在20世紀(jì)七八十年代的歐洲，尤其是在英國(guó)撒切爾夫人推行的國(guó)有企業(yè)私有化運(yùn)動(dòng)中。20世紀(jì)60年代，德國(guó)大眾公司最早開始實(shí)行“去國(guó)有化”，向公眾出售公司的股份;70年代末80年代初，英國(guó)撒切爾政府開始采用自由主義經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行私有化改革，在航空、電信、水利、電力等行業(yè)陸續(xù)出售國(guó)有股份。英國(guó)政府在這場(chǎng)改革中設(shè)置了“黃金股”，并以法律法規(guī)形式規(guī)定了政府在這些公司中的特殊權(quán)力。法國(guó)、意大利、西班牙、葡萄牙、匈牙利、波蘭等國(guó)家也都在國(guó)有企業(yè)私有化的過程中廣泛推廣“黃金股”制度。

　　從這些國(guó)家的實(shí)踐來看，即使是推行了這種特殊權(quán)力制度，私人資本對(duì)所謂國(guó)企的控制也是在加強(qiáng)的。并沒有改變私有化的事實(shí)。