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　　【原編者按】這封公開(kāi)信寫(xiě)于2014年12月，盡管已時(shí)隔近一年，但所談及的問(wèn)題依然重要，土地確權(quán)正在全國(guó)大規(guī)模展開(kāi)。作者何平特授權(quán)食物主權(quán)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布這封公開(kāi)信，并為此專(zhuān)門(mén)對(duì)公開(kāi)信做過(guò)修改。

　　公開(kāi)信中指明，家庭經(jīng)營(yíng)才是今天土地問(wèn)題的癥結(jié)，土地確權(quán)只會(huì)造成更多問(wèn)題。集體被架空，土地確權(quán)的結(jié)果必然走向土地私有化，導(dǎo)致土地集中在少數(shù)人手中，而農(nóng)民被迫大量進(jìn)城，今天的工業(yè)化狀況也難以吸納，會(huì)成為社會(huì)不穩(wěn)定的潛在因素。

　　因此，作者疾呼應(yīng)賦予集體足夠的權(quán)力，集體化才是解決中國(guó)土地問(wèn)題的根本出路。沒(méi)有正確方向的引導(dǎo)，中國(guó)將很可能往土地私有化的歧路上越走越遠(yuǎn)。

　　正文

尊敬的陳錫文同志:

　　農(nóng)村土地問(wèn)題歷來(lái)關(guān)乎農(nóng)村的根本穩(wěn)定，也關(guān)乎中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。您是中央農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任，可謂既是中央農(nóng)村工作的決策者，又是具體制定農(nóng)村政策的操作者。您致力于中國(guó)農(nóng)村發(fā)展與改革的理論研究和實(shí)際推進(jìn)，您還是連續(xù)五年權(quán)威解讀關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革“中央一號(hào)文件”的官員，為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革與發(fā)展把脈。本人是一名改革后從事農(nóng)村工作的基層干部。下面圍繞農(nóng)村土地問(wèn)題，特向您報(bào)告基層的情況及本人的看法。

　　一、土地權(quán)屬不是主要問(wèn)題，土地確權(quán)反而制造更多的問(wèn)題

　　農(nóng)村改革以來(lái)，土地問(wèn)題始終困擾著農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，突出表現(xiàn)在土地問(wèn)題引發(fā)的各種矛盾和沖突越來(lái)越多，小到家庭內(nèi)部的糾紛，大到百人以上的群體沖突接連不斷。尤其是最近發(fā)生的晉寧征地慘案，實(shí)在讓人感到不容樂(lè)觀。對(duì)此，各級(jí)黨委、政府理應(yīng)高度重視，前提是找準(zhǔn)問(wèn)題。本人多次拜讀您有關(guān)土地問(wèn)題的講話(huà)，發(fā)現(xiàn)您反復(fù)強(qiáng)調(diào)土地確權(quán)的重要性，分明是把土地的權(quán)屬問(wèn)題當(dāng)成主要問(wèn)題。在我看來(lái)，您不但沒(méi)有找準(zhǔn)問(wèn)題，反而在制造更多的問(wèn)題。因?yàn)樽詮哪岢鐾恋卮_權(quán)后，各地明顯引發(fā)更多的問(wèn)題，不僅開(kāi)發(fā)商紛紛購(gòu)買(mǎi)土地，而且干部隊(duì)伍也有人出面購(gòu)買(mǎi)土地。正如李昌平同志講：“中國(guó)農(nóng)村的地權(quán)一直都是明確的，因?yàn)槟承┑胤秸蜕鐣?huì)強(qiáng)勢(shì)群體想渾水摸魚(yú)，地權(quán)才由清晰變成了不明晰”。我實(shí)在不明白，您作為中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任，竟然站在少數(shù)強(qiáng)勢(shì)群體的立場(chǎng)上，提出一個(gè)非常錯(cuò)誤的工作導(dǎo)向。如果您只是受官僚主義的影響，我仍然對(duì)您報(bào)有希望。只要您按照習(xí)總書(shū)記的要求，深入農(nóng)村明查暗訪(fǎng)，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，就會(huì)明白，只要家庭經(jīng)營(yíng)存在，農(nóng)戶(hù)之間的土地矛盾不可避免，土地權(quán)屬問(wèn)題不值得您考慮，您要考慮的是下面的“四地”問(wèn)題：

　　一是違約用地。承包人在承包土地期間沒(méi)有按照合同承擔(dān)必須承擔(dān)的義務(wù)，造成土地污染、荒蕪、農(nóng)田設(shè)施損壞、土地用途改變等問(wèn)題。

　　二是違規(guī)占地。農(nóng)戶(hù)或非農(nóng)戶(hù)隨意將大面積的農(nóng)田圈為宅基地或個(gè)人建設(shè)用地。

　　三是違法賣(mài)地。為了一時(shí)的紅利，承包人與村干部合伙出賣(mài)土地。

　　四是暴力征地。開(kāi)發(fā)商聯(lián)合政府以暴力的形式強(qiáng)迫農(nóng)民實(shí)施征地。

　　以上問(wèn)題各地民眾普遍反映強(qiáng)烈，必須下決心解決。否則，社會(huì)別想安寧。

　　二、導(dǎo)致以上“四地”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)原因

　　1、家庭承包制不利于體現(xiàn)村集體應(yīng)有的權(quán)利。從理論上講：“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制本身就是集體經(jīng)濟(jì)的一種形式，它是由家庭承包集體所有的土地，承包的土地其所有權(quán)仍屬集體，農(nóng)民只有使用權(quán)不能買(mǎi)賣(mài)。農(nóng)民在承包土地的同時(shí)按照合同必須承擔(dān)一定的義務(wù)”。然而，具體執(zhí)行時(shí)很難行通。雖然土地的所有權(quán)歸集體，但土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)在個(gè)體，個(gè)體直接掌握著生產(chǎn)決策權(quán)和利益分配權(quán)，而個(gè)體經(jīng)營(yíng)者往往把個(gè)體利益放在首位，其次才是國(guó)家和集體，因而個(gè)體生產(chǎn)獲得自由時(shí)，國(guó)家計(jì)劃失控，國(guó)家市場(chǎng)失衡，生產(chǎn)危機(jī)頻發(fā)；農(nóng)民溫飽問(wèn)題得以解決時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)匱乏，集體事業(yè)衰落，村政危機(jī)凸顯。家庭承包制與舊社會(huì)的土地私有制相比，其進(jìn)步不過(guò)是耕者有其田，實(shí)質(zhì)上與新中國(guó)土改時(shí)期的經(jīng)濟(jì)極為相同，其生產(chǎn)決策和利益分配都是個(gè)體直接掌控，實(shí)屬個(gè)體經(jīng)濟(jì)。

　　2、政府沒(méi)有賦予村集體應(yīng)有的權(quán)利。按理說(shuō)，土地所有權(quán)仍屬集體，村集體才是土地的主人。一個(gè)村選擇集體經(jīng)營(yíng)還是家庭經(jīng)營(yíng)，應(yīng)尊重全體村民的意愿，政府不應(yīng)該干預(yù)。若村民選擇家庭經(jīng)營(yíng)，其土地承包期及承包期內(nèi)具體事項(xiàng)的約定，應(yīng)首先取決于村集體，其次是承包人的意見(jiàn)，政府同樣不應(yīng)該干預(yù)。但在實(shí)際操作過(guò)程中，政府作了許多不必要的干預(yù)。如：農(nóng)村改革采取一刀切的做法，強(qiáng)迫所有農(nóng)村分田到戶(hù)，背離了相當(dāng)一批村集體的意愿，導(dǎo)致一批改革前的先進(jìn)村在改革后變成了落后村。隨后，從統(tǒng)一規(guī)定土地承包期到統(tǒng)一延長(zhǎng)承包期，無(wú)疑是剝奪了村集體應(yīng)有的權(quán)利，導(dǎo)致村集體無(wú)法依據(jù)各村承包土地情況的變化，及時(shí)進(jìn)行合理的調(diào)整，土地承包長(zhǎng)期停留在“增人不增地，減人不減地”的不合理狀態(tài)。隨之出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象，即種地的得不到國(guó)家的補(bǔ)貼，不種地的不僅可以得到國(guó)家的補(bǔ)貼，而且可以從種地人手中得到一定的好處。一些農(nóng)民不愿意接受這一不公的現(xiàn)象，拒絕耕種別人閑置的承包地，導(dǎo)致土地出現(xiàn)荒蕪現(xiàn)象。此外，政府統(tǒng)一取消土地承包費(fèi)也是不合理的。政府取消農(nóng)業(yè)稅，既體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)民的關(guān)心，又是政府應(yīng)有的權(quán)利，這一點(diǎn)無(wú)可非議，但取消土地承包費(fèi)，顯然是剝奪村集體應(yīng)有的權(quán)利，進(jìn)一步割斷村集體和承包人的關(guān)系。

　　3、村級(jí)組織形同虛設(shè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的薄弱必然決定村級(jí)組織政治上的軟弱。隨著集體經(jīng)濟(jì)的不斷削弱，村級(jí)組織顯得更加軟弱渙散，無(wú)論是對(duì)上完成任務(wù)，還是對(duì)下解決問(wèn)題，往往因集體經(jīng)濟(jì)困難而束手無(wú)策。這時(shí)，在群眾眼里，依靠村組織還不如依靠暴發(fā)戶(hù)。顯然，村級(jí)組織失去了統(tǒng)的基礎(chǔ)。因此，如今的黨支部、村委會(huì)很少開(kāi)會(huì)，難于開(kāi)會(huì)，有的甚至連會(huì)都無(wú)法召開(kāi)，更不用說(shuō)開(kāi)展工作了，簡(jiǎn)直是形同虛設(shè)。

　　4、政策導(dǎo)向?qū)?ldquo;四地”問(wèn)題長(zhǎng)期包容放縱。由于家庭承包制不利于體現(xiàn)村集體應(yīng)有的權(quán)利，政府沒(méi)有賦予村集體應(yīng)有的權(quán)利，加之村級(jí)組織形同虛設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)違約用地、違規(guī)占地、違法賣(mài)地、暴力征地等無(wú)視村集體的行為。對(duì)此，政府本應(yīng)該采取果斷措施，堅(jiān)決打擊這些不正當(dāng)行為，然而我們不僅沒(méi)有這樣做，反而給予包容和放縱。其中，最讓人難以接受的是將公開(kāi)賣(mài)地、暴力征地的行為解釋為農(nóng)村城市化的需要，是農(nóng)民爭(zhēng)取改革紅利的大好機(jī)會(huì)。這種解釋說(shuō)白了就是照顧極少數(shù)人的利益，受害的必然是大多數(shù)人。因此，這樣的改革必然引來(lái)大多數(shù)人反對(duì)，晉寧征地慘案就是最典型的事例。

　　三、土地承包權(quán)確權(quán)頒證勢(shì)必推動(dòng)土地私有化

　　1、土地承包權(quán)確權(quán)頒證進(jìn)一步虛化村集體的所有權(quán)，強(qiáng)化承包人的支配權(quán)。面對(duì)違約用地、違規(guī)占地、違法賣(mài)地、暴力征地等無(wú)視村集體所有權(quán)的問(wèn)題，您不僅不予追究，而且還要給承包人確權(quán)頒證，分明是進(jìn)一步虛化村集體的所有權(quán)，強(qiáng)化承包人的支配權(quán)，注定“四地”問(wèn)題迅速漫延。

　　2、承包地確權(quán)后允許農(nóng)民用土地抵押貸款的做法，無(wú)疑是徹底剝奪村集體的所有權(quán)。從所有權(quán)和使用權(quán)的角度看，村集體和農(nóng)戶(hù)的關(guān)系，就等于房東和房客的關(guān)系。農(nóng)戶(hù)用承包地抵押貸款，就等于房客用房東的房子抵押貸款，試問(wèn)，從古到今，哪有房客將房東的房子抵押給別人的道理。農(nóng)戶(hù)將承包地抵押貸款，實(shí)際上等于徹底剝奪村集體的所有權(quán)。

　　3、土地抵押貸款必然導(dǎo)致越來(lái)越多的農(nóng)民失去土地。允許農(nóng)民用土地抵押貸款，聽(tīng)起來(lái)似乎為農(nóng)民著想，實(shí)際上是一個(gè)大陷阱。一方面農(nóng)民用土地抵押貸款不一定保證用于土地投入，免不了用于經(jīng)商、買(mǎi)房子，甚至賭博、吸毒等不合理消費(fèi)。另一方面，農(nóng)業(yè)收入普遍低，加之農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難的問(wèn)題經(jīng)常出現(xiàn)，注定那些弱勢(shì)農(nóng)戶(hù)無(wú)法保證按期歸還貸款，到期無(wú)法歸還時(shí)，銀行只有將抵押的土地拍賣(mài)，導(dǎo)致大量土地被買(mǎi)賣(mài)，使土地落入少數(shù)有錢(qián)人手中，耕者有其田的中國(guó)將成為歷史。

　　由此可見(jiàn)，群眾普遍認(rèn)為土地確權(quán)就是私有化的說(shuō)法不無(wú)道理，您是該好好反思一下自己的理論，不要總是以為群眾在誤判、誤讀。作為頂層設(shè)計(jì)，制定政策一定要合情合理，連起碼的道理都講不通，怎么能夠成為政策呢？河南的一位農(nóng)民網(wǎng)友對(duì)我說(shuō)，最近，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊的觀點(diǎn)讓很多人失望，韓俊主任一方面表示，土地抵押權(quán)的突破，可以解決農(nóng)民貸款難題，另一方面卻對(duì)農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的抵押，表示慎重穩(wěn)妥，因?yàn)樽》控?cái)產(chǎn)權(quán)的抵押涉及農(nóng)民的居住權(quán)。顯然，這一立場(chǎng)有問(wèn)題，難道土地抵押就不涉及村集體的所有權(quán)嗎？不涉及農(nóng)民未來(lái)的生存嗎？難怪有人批評(píng)體制內(nèi)某些人口頭上堅(jiān)持農(nóng)村集體所有制，與習(xí)總書(shū)記保持一致，實(shí)際上只強(qiáng)調(diào)農(nóng)民個(gè)體的所有權(quán)，卻并不看重農(nóng)民集體的所有權(quán)。不要以為農(nóng)民任何時(shí)候都會(huì)被人欺騙，農(nóng)民也有覺(jué)悟的時(shí)候，農(nóng)民也有處事做人的底線(xiàn)。自古以來(lái)，流傳著農(nóng)民用土地抵押是沒(méi)辦法的辦法，土地確權(quán)一旦出現(xiàn)以上分析預(yù)料的結(jié)局，你們這些頂層設(shè)計(jì)的大員勢(shì)必成為歷史的罪人。

　　四、一味鼓動(dòng)大量農(nóng)民進(jìn)城，將土地流轉(zhuǎn)到極少數(shù)人手中勢(shì)必導(dǎo)致全民危機(jī)

　　中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授翟振武講：什么時(shí)候中國(guó)的農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到百分之十幾或二十，中國(guó)的城市化就完成了自己的任務(wù)，現(xiàn)代化指日可待，這是中國(guó)城市化發(fā)展的意義。翟教授還講：美國(guó)城市化水平幾乎接近80%，住在農(nóng)村的人口約20%，在美國(guó)真正從事農(nóng)業(yè)工作的僅百分之三點(diǎn)九，這是一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家。現(xiàn)在，中國(guó)農(nóng)村去走走看看會(huì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村也不再需要那么多勞動(dòng)力，這也是千百萬(wàn)農(nóng)民能夠離開(kāi)土地到城市打工的重要原因。對(duì)于翟教授的觀點(diǎn)，以及各地仍在繼續(xù)擴(kuò)城、造城，并且一味鼓動(dòng)大量農(nóng)民進(jìn)城，將土地流轉(zhuǎn)到極少數(shù)人手中的做法，實(shí)在讓人感到困惑不安。

　　第一，千百萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城打工的實(shí)質(zhì)原因并非各地農(nóng)村都有那么多剩余勞力，而是城鄉(xiāng)差距拉大、農(nóng)村勞動(dòng)收入極低的原因所致。繼續(xù)鼓動(dòng)大量農(nóng)民進(jìn)城不是良策。目前，農(nóng)村老年人無(wú)力種地、中年人不愿意種地、青年人不會(huì)種地，將來(lái)誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題已十分突出。由于勞動(dòng)力不足，農(nóng)民不得不放棄精耕細(xì)作，甚至干脆放棄承包地，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)藥、除草劑、化肥的使用量逐年增加，耕地荒蕪現(xiàn)象愈來(lái)愈嚴(yán)重。至于如何大搞農(nóng)田基本建設(shè)，興修水利設(shè)施，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)工程等，那就更無(wú)能為力了。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁不足，糧食進(jìn)口逐年增加，糧食危機(jī)正在逼近。

　　第二，大量農(nóng)民涌向城市給城市的就業(yè)和環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的危機(jī)。隨著城市人口的不斷增加，市民的生活壓力日益加重，他們不僅為子女的就業(yè)擔(dān)憂(yōu)，還為城市人口膨脹帶來(lái)的諸多不利因素而煩惱，以至于出門(mén)就愁，見(jiàn)人就煩。因此，城市人口應(yīng)向外疏散而不是繼續(xù)增加。試想，美國(guó)最大的城市紐約市人口830萬(wàn)，其次，洛杉磯380萬(wàn)，芝加哥290萬(wàn)，其余的城市大都在100萬(wàn)以下，首都華盛頓不過(guò)70萬(wàn)，而中國(guó)的上海市已達(dá)2300萬(wàn)，北京市1900萬(wàn)，省會(huì)城市多在500—1000萬(wàn)以上，城市人口繼續(xù)膨脹的后果不能不予考慮。

　　第三，即便將來(lái)中國(guó)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村人口比重絕不能依照美國(guó)。

　　其一，雖然中美兩國(guó)領(lǐng)土面積相差無(wú)幾，但美國(guó)的國(guó)土一半以上是平原，中國(guó)平原只占12%，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械只適宜于平原地區(qū)，中國(guó)大面積的山地丘陵地區(qū)只能使用小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，客觀條件的限制使中國(guó)的機(jī)械化水平不能與美國(guó)相比，如：75型拖拉機(jī)在平原地區(qū)每小時(shí)耕地10畝以上，小型拖拉機(jī)在山地丘陵地區(qū)每小時(shí)耕地不過(guò)3畝，因而完成相同面積的耕作，中國(guó)所需勞動(dòng)力明顯多于美國(guó)。

　　其二，中國(guó)人口是美國(guó)的4倍，美國(guó)人少地多，實(shí)行休耕制度，中國(guó)人多地少，實(shí)行全年耕作，因而中國(guó)農(nóng)民承擔(dān)的耕作任務(wù)遠(yuǎn)大于美國(guó)，所需勞動(dòng)力同樣多于美國(guó)。

　　其三，中國(guó)是世界上種植水稻最多的國(guó)家，美國(guó)則以種植大豆、玉米、豆類(lèi)產(chǎn)品為主，而水稻種植業(yè)屬于勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)，二者相比，中國(guó)所需勞動(dòng)力仍然多于美國(guó)。

　　以上分析顯示，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，城市就業(yè)危機(jī)、環(huán)境危機(jī)明顯暴露的情況下，教條地依照美國(guó)農(nóng)村人口比重，一味鼓動(dòng)大量農(nóng)民進(jìn)城的做法，不僅是盲目的，而且注定危險(xiǎn)。繼續(xù)發(fā)展下去，農(nóng)村的糧食危機(jī)、城市的就業(yè)危機(jī)一旦并發(fā)，必然爆發(fā)全民危機(jī)，到時(shí)誰(shuí)也救不了。因?yàn)槲覀儾豢赡懿捎妹绹?guó)的做法，將國(guó)內(nèi)危機(jī)轉(zhuǎn)嫁給別國(guó)，也不可能得到美國(guó)等西方國(guó)家的同情和幫助。相反，恰好給他們瓦解中國(guó)提供難得的機(jī)會(huì)。我實(shí)在不明白為什么有人偏要主張鼓動(dòng)大量農(nóng)民進(jìn)城，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)到極少數(shù)人手中，其用意何在？難道就不能像華西村、南街村一樣組織農(nóng)民就地發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活城市化嗎？

　　五、解決土地問(wèn)題的根本出路

　　當(dāng)我們被家庭承包制下的土地問(wèn)題嚴(yán)重困擾時(shí)，發(fā)現(xiàn)凡是堅(jiān)持集體化道路的村，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，農(nóng)村生活城市化，而且不存在違約用地、違規(guī)占地、違法賣(mài)地、暴力征地等突出問(wèn)題，甚至沒(méi)有土地矛盾。這無(wú)疑顯示出集體化的優(yōu)越性。事實(shí)上，當(dāng)年那些經(jīng)歷過(guò)集體化的大多數(shù)人，至今公認(rèn)集體化的優(yōu)越性，認(rèn)為集體化經(jīng)營(yíng)不僅土地矛盾極少，而且具有集中土地和人力資源，統(tǒng)籌調(diào)度，防止盲目生產(chǎn)，便于推廣新技術(shù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，有利于培養(yǎng)人們的集體主義思想，有利于實(shí)施“全民皆兵”戰(zhàn)略和增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力等優(yōu)越性。他們常常感言，當(dāng)年沒(méi)有集體化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件就不可能極大改善，更不可能創(chuàng)造紅旗渠那樣舉世矚目的奇跡。同樣，沒(méi)有集體化就不可能凝聚人心，度過(guò)一九六O年的困難。

　　只要我們克服官僚主義思想，深入農(nóng)村開(kāi)展實(shí)事求是的調(diào)查，就會(huì)發(fā)現(xiàn)集體化時(shí)代的問(wèn)題不可否認(rèn)，但問(wèn)題的根源不在集體化而在管理。農(nóng)村集體所有制建立以后，最重要的問(wèn)題是管理問(wèn)題。管理好不好，主要看經(jīng)驗(yàn)。集體化作為人類(lèi)歷史上的新生事物在我國(guó)推行不足30年，最缺乏的就是經(jīng)驗(yàn)。1960年毛主席同美國(guó)記者斯諾的一次談話(huà)中說(shuō)道：社會(huì)主義建設(shè)雖然已經(jīng)干了11年，可還是缺乏知識(shí)，缺乏經(jīng)驗(yàn)，就是有一點(diǎn)也不多。正是這一原因，導(dǎo)致我們?cè)趯?shí)施集體化的過(guò)程中出現(xiàn)了許多失誤。如：“集體化進(jìn)程過(guò)急、農(nóng)業(yè)學(xué)大寨教條化、農(nóng)民活動(dòng)管得過(guò)緊、經(jīng)濟(jì)決策過(guò)分集中、利益分配苦了農(nóng)民”等。因此，人民公社的目標(biāo)與理想雖然是美好的，但其現(xiàn)實(shí)情況卻不盡人意。

　　進(jìn)一步分析，導(dǎo)致這一情況的根本原因不在于“人民公社”四個(gè)字，而在于我們的操作有問(wèn)題。

　　其一，公社規(guī)模的大小都是依據(jù)當(dāng)時(shí)的行政區(qū)域劃定的，并沒(méi)有考慮到當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平及地理環(huán)境等客觀條件的制約。

　　其二，農(nóng)民加入公社的過(guò)程帶有強(qiáng)制性，并非各地各村的農(nóng)民都是自愿加入的。

　　其三，負(fù)責(zé)公社經(jīng)營(yíng)的所有人員來(lái)自國(guó)家干部，并由上級(jí)組織人事部門(mén)提名任免，廣大社員無(wú)權(quán)決定。顯然，公社的管理是帶有官營(yíng)性質(zhì)的，這種管理體制注定公社的工作首先是對(duì)上負(fù)責(zé)，勢(shì)必突出體現(xiàn)官員意志，滋生官僚主義，導(dǎo)致農(nóng)民在很大程度上失去經(jīng)營(yíng)自主的權(quán)利，從而影響農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，最終導(dǎo)致集體化的優(yōu)越性未能充分發(fā)揮。

　　盡管如此，人民公社仍然創(chuàng)造了以往私有制、乃至今天家庭經(jīng)營(yíng)條件下無(wú)法實(shí)現(xiàn)的業(yè)績(jī)。有關(guān)這方面的認(rèn)識(shí)，看了遼寧王忠新作的《消滅人民公社后的十大負(fù)面效應(yīng)影響凸顯》一文，也許會(huì)有所悟。因此，農(nóng)村改革的最大失誤就是把管理上的問(wèn)題盲目歸罪于集體化，采取一刀切的政策分田到戶(hù)。實(shí)踐證明，農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)作為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)固有的自私性、封閉性、落后性，決定了在家庭承包的土地上不利于群眾之間的相互監(jiān)督、合作，不利于實(shí)現(xiàn)民主集中制式的管理，勢(shì)必各自為政，一盤(pán)散沙，恰好強(qiáng)化了人們的私欲，暴露出貪婪的自私行為，因而勢(shì)必出現(xiàn)違約用地、違規(guī)占地、違法賣(mài)地、暴力征地等突出問(wèn)題。您總是強(qiáng)調(diào)家庭承包制調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，卻沒(méi)有意識(shí)到這一積極性?xún)H僅體現(xiàn)在承包的土地上，而不會(huì)體現(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上。改革初期農(nóng)民積極性再高，卻未能顧及到集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，結(jié)果很快導(dǎo)致水利設(shè)施嚴(yán)重毀壞，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷削弱和瓦解，農(nóng)村的生產(chǎn)條件及生活環(huán)境遭到了極大的破壞，澆地難、上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難等一系列問(wèn)題隨之出現(xiàn)，這才促使大批農(nóng)民棄農(nóng)經(jīng)商，外出打工。

　　可見(jiàn)，集體優(yōu)越于家庭，民營(yíng)優(yōu)越于官營(yíng)。但民營(yíng)不等于私有，也不等于公有。華西村、南街村是民營(yíng)，小崗村也是民營(yíng)，二者卻是有區(qū)別的，前者是農(nóng)民集體自主經(jīng)營(yíng)，體現(xiàn)的是集體所有。后者是農(nóng)民家庭自主經(jīng)營(yíng)，體現(xiàn)的是家庭所有。顯然，解決土地問(wèn)題的根本出路在于集體化。

　　六、解決土地問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急

　　1、徹底清理“四地”問(wèn)題。首先對(duì)違約用地、違規(guī)占地、違法賣(mài)地、暴力征地等無(wú)視村集體所有權(quán)的問(wèn)題，進(jìn)行全面的調(diào)查摸底。然后，將村集體該收回的土地收回來(lái)，對(duì)于土地問(wèn)題造成嚴(yán)重后果的一定要追究責(zé)任，確保村集體的權(quán)益不受任何人侵犯。這項(xiàng)工作涉及到違法、違規(guī)一類(lèi)的問(wèn)題，應(yīng)有政府主抓。

　　2、還村集體應(yīng)有的權(quán)利。一是還村集體選擇道路的權(quán)利。決定一個(gè)村走華西、南街村的路還是走小崗村的路，完全由村集體內(nèi)部民主討論決定，政府一律不予干預(yù)。二是還村集體自定管理辦法的權(quán)利。實(shí)踐證明，過(guò)多的機(jī)械教條的行政干預(yù)，往往是成事不足敗事有余。如：政府統(tǒng)一規(guī)定土地承包期，統(tǒng)一取消村集體的承包費(fèi)等，都是不必要的干預(yù)。只要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)不受侵犯，大的方面不違法、不違規(guī)，本著耕者有其田的原則分配土地，本著實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，本著村集體內(nèi)部實(shí)行民主集中制的原則進(jìn)行決策，應(yīng)當(dāng)允許村集體自定管理辦法，最大限度地發(fā)揮村規(guī)民約的作用，從而做到因地制宜，真正體現(xiàn)農(nóng)民群眾集體當(dāng)家作主的地位，調(diào)動(dòng)農(nóng)民集體的積極性和創(chuàng)造性。各級(jí)黨委、政府應(yīng)熱情地鼓勵(lì)村集體自治，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，支持他們維護(hù)村集體的正當(dāng)權(quán)益。

　　3、重新認(rèn)識(shí)集體化道路。目前，我們黨內(nèi)許多同志對(duì)集體化道路的認(rèn)識(shí)仍然停留在改革初期，已明顯落后形勢(shì)的發(fā)展，遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)的要求。應(yīng)當(dāng)看到：過(guò)去的集體化受官營(yíng)體制的束縛，今天的集體化則以民營(yíng)的方式實(shí)施；過(guò)去的集體化處在“一窮二白”的年代，人們只能靠大干苦干的精神，今天的集體化處在科技迅速發(fā)展的年代，愚昧落后已被科學(xué)進(jìn)步取代；過(guò)去的集體化處在帝國(guó)主義封鎖的年代，今天的集體化處在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化的開(kāi)放年代；過(guò)去的集體化處在戰(zhàn)亂時(shí)有發(fā)生的國(guó)際環(huán)境，今天的集體化處在和平發(fā)展的國(guó)際環(huán)境；過(guò)去的集體化伴隨著“集體化進(jìn)程過(guò)急、農(nóng)業(yè)學(xué)大寨教條化、農(nóng)民活動(dòng)管得過(guò)緊、經(jīng)濟(jì)決策過(guò)分集中、利益分配苦了農(nóng)民”等嚴(yán)重制約集體化發(fā)展的因素，今天的集體化則伴隨著“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，農(nóng)業(yè)管理企業(yè)化，農(nóng)業(yè)科技信息化，農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、農(nóng)村生活城市化、農(nóng)村民主大眾化”等有利因素的不斷增加。我們完全沒(méi)必要擔(dān)心今天的集體化會(huì)使我們退回到過(guò)去的年代，華西、南街等一批新型集體化村的實(shí)踐就足以證明。因此，農(nóng)村是該實(shí)現(xiàn)第二次飛躍的時(shí)候了。切不可羞羞答答、遮遮掩掩，只強(qiáng)調(diào)合作化，卻不提集體化，只講規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越，卻回避家庭經(jīng)營(yíng)的制約，用發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的提法掩蓋集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的區(qū)別，用農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)掩蓋農(nóng)民集體自主經(jīng)營(yíng)與農(nóng)民家庭自主經(jīng)營(yíng)的區(qū)別，用農(nóng)民利益掩蓋農(nóng)民集體利益與農(nóng)民個(gè)體利益的區(qū)別，實(shí)際上只講發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)，不講發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，只講農(nóng)民家庭自主，不講農(nóng)民集體自主，只講農(nóng)民個(gè)體利益，不講農(nóng)民集體利益。試想，離開(kāi)集體化的合作可以改變各自為政，一盤(pán)散沙的現(xiàn)狀嗎？可以讓弱勢(shì)群體和有錢(qián)人一樣擁有決策的權(quán)利嗎？可以體現(xiàn)各盡所能，按勞分配的原則嗎？可以消除貧富懸殊、兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)嗎？為此，建議您不妨到各地鄉(xiāng)村第一線(xiàn)認(rèn)真聽(tīng)取那些與您持有不同觀點(diǎn)的意見(jiàn)，并且一定要去華西、劉莊、南街等新型集體化村實(shí)地調(diào)查，聽(tīng)聽(tīng)他們的成功經(jīng)驗(yàn)，然后再回過(guò)頭來(lái)反思我們的改革，或許我們可以形成共識(shí)。希望您上不辱使命，下不負(fù)眾望，爭(zhēng)取農(nóng)村今后的發(fā)展不走彎路、少走彎路。

　　以上情況及個(gè)人看法供您參考，如有冒犯，還望您諒解。

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