原題：盤點當今土地政策的五個錯誤
【原編者按】
近年來，全國各地陸續推行的土地確權制度引發了新一輪的土地矛盾和沖突。表面看來，土地確權應對的是農地拋荒和非法征地問題，讓農民在無法以農維生的情況下得到一點合理的補償。可是，山西基層干部何平指出，土地確權制度讓農民理解為土地私有化，違背了農村土地集體所有制的原則。因此，他認為，頂層應做到“設計但不包辦”，即“堅持農村土地集體所有制，尊重農民的經營自主權”。
實踐證明，分田到戶一刀切的政策，以及統一規定土地承包期和統一延長土地承包期，統一取消土地承包費，提出土地確權頒證，允許農民用集體的土地抵押貸款等做法都是對農民不必要的干預。當務之急必須徹底清理“四地”問題，即對違約用地、違規占地、違法賣地、暴力征地等無視農村土地集體所有制的問題，進行全面的清查摸底和清理。 政策正確與否，直接關系到干部工作的成敗。正確的政策有利于干部開展工作，即便干部工作中出現問題，也是個別現象。相反，錯誤的政策不僅不利于干部開展工作，而且會導致全局性的問題。因此，頂層設計能否制定正確的政策至關重要。許多基層干部深有體會地認識到，干部工作沿著錯誤的政策導向作為越多，危害越大。盡管改革出臺那么多政策，事關全局的三農問題依然得不到解決，甚至出臺的政策越多問題越多，因此很有必要對農村政策進行認真反思，尤其是土地政策。 回顧農村改革前后六十多年的發展，制定土地政策，必須堅持農村土地集體所有制，必須尊重農民的經營自主權。什么時候堅持了這兩個原則，農村就會出現好的勢頭，什么時候背離了這兩個原則，農村就會出現亂象。一九五三年到一九五七年，被群眾公認為農村改革前穩定發展的最好時期，就在于這個時期的政策較好地堅持了這兩個原則。改革后，以華西、劉莊、南街為代表的新型集體化村之所以被廣大民眾向往，就在于這些村完美的體現了農村土地集體所有制和農民的經營自主權。人民公社時期的問題，不是集體化的方向有誤，也不是農村土地集體所有制所致，而是因為我們的政策，以及我們的干部工作，在很大程度上沒有充分尊重農民的經營自主權，主要表現為農民活動管得過緊，農業生產統得過死。農村改革初期，農民之所以迸發出短暫的熱情，就因為農民相對于以往獲得較多的自由，農民瞬間擺脫了人民公社時期過多的束縛。然而，沒過多久，農民的種地積極性不斷減退，農村的問題越來越多，其原因仍在于我們的政策不僅沒有充分尊重各地農民的經營自主權，而且嚴重背離了農村土地集體所有制。具體分析如下：
1、尊重農民的經營自主權，既不能強迫農民集體經營，也不能強迫農民家庭經營。分田到戶一刀切的政策，是對集體化的優越性和集體化時期的工作失誤缺乏正確分析和認識的背景下，由小崗村提出，由部分農村積極響應，由各級政府強力推動的結果。這種推動既沒有考慮到當時大部分農村內部意見不一致的情況，又沒有顧及到相當一部分農村極力反對的事實。分田到戶一刀切的政策分明是沒有充分尊重各地農民的經營自主權。這一失誤，導致一大批改革前的先進村在改革后變成了落后村。對此，許多人責怪小崗村斷送了農村集體經濟。
2、家庭承包制的政策不變不等于土地承包期不變。土地承包期應由承包戶的具體情況而定。其一，受承包戶勞動力的制約。每個家庭的勞動力是變化的，勞動力增加時，可以增加承包地，勞動力減少時，不免減少承包地，喪失勞動力時，還會放棄承包地。其二，受村集體的制約，當承包人在承包土地的過程中出現違約用地的行為時，代表村集體的組織有權進行相應的處置，如承包人造成承包地荒蕪時，村集體理應收回荒蕪的承包地。因此，農戶承包土地的期限是不應該由頂層設計統一規定的。農村改革先后提出土地承包期15年不變、30年不變的政策，不僅剝奪了農民的經營權，而且剝奪了村集體的所有權。同時，導致承包地未能合理有序的流轉。 3、土地承包費該不該收，收多少，應由各村結合具體情況而定。集體經濟好的村，可以取消承包費，集體經濟差的村，取消承包費就會出現許多問題。如：澆地難、上學難、看病難、開會難等一系列問題。因此取消承包費不同于取消農業稅。取消農業稅既是國家的權利，又是減輕農民的負擔，無可非議。取消承包費的政策，不僅剝奪了農民的經營權和村集體的所有權，而且進一步割斷了村集體和承包人的關系，導致村級組織的凝聚力和號召力嚴重削弱。
4、農村土地的所有權歸村集體，村集體分給農戶經營的土地是清晰的，政府沒有必要給農戶確權頒證。政府給農戶確權頒證的做法不僅剝奪了村集體的所有權，而且給基層干部的工作帶來不必要的麻煩。無論官方如何解釋，在農民看來，土地確權就是意味著土地私有化。因此，自從提出土地確權以來，各地引發的土地矛盾和沖突急劇增加，小到家庭內部的糾紛，大到百人以上的群體沖突接連不斷。本來十分和諧的家庭，因為土地確權引發的矛盾，搞得父子不父子，弟兄不弟兄，甚至導致嚴重的流血沖突。在我的周圍，就不乏這樣的事例。為此，許多人認為土地確權純粹是沒事找事。
5、農民以個戶的名義將村集體的土地抵押貸款，等于個人拿上集體的財產抵押貸款，豈不是明顯的剝奪村集體的所有權。這種做法必然導致嚴重的后果。首先，由于種地收入低，加之農產品賣難的問題時常出現，注定那些弱勢群體無法保證按期歸還貸款。其次，農民用土地抵押貸款，不一定保證用于農業生產，免不了用于經商、炒股、房地產等風險性較高的投資，甚至有的用于黃、賭、毒等不正當消費。因此，土地抵押貸款很容易導致集體的土地被買賣，使土地落入少數有錢人手中，耕者有其田勢必成為歷史。我們不能只想到農民拿到土地抵押貸款后的一時得意，更要意識到這一不合理的政策一旦導致大量農民失去土地后的危機。2014年發生的晉寧征地慘案就是一個慘痛的教訓。然而，對于晉寧征地慘案，至今在網上看到的只是對該事件有關基層干部的處置，卻看不到頂層設計有關人士對土地政策的反思，難道我們的土地政策就沒有任何問題嗎？ 由于政策上的失誤長期得不到糾正，農村集體經濟基本瓦解，農村一級組織形同虛設；農村違約用地、違規占地、違法賣地、暴力征地的問題不斷蔓延；農村增人不增地，減人不減地的矛盾愈來愈加突出，進而導致種地的得不到國家補貼，不種地的反而不僅得到國家的補貼，而且可以從種地人手中獲取一定的好處。試想，如此不公、如此亂象，還會有多少農民愿意種地呢？ 顯然，破解三農問題，不只是解決干部的工作問題，更要查找政策上的失誤。政策上的失誤不予糾正，一味給基層干部施壓，局面會更加被動。政策上的不斷失誤，已導致基層干部工作陷入極其為難的境地。于是，鄉鎮領導上任不久，大都想著調往縣城工作。此時，頂層設計仍然意識不到政策上的失誤，甚至將問題一概歸罪于基層干部不作為，那就不是單純的官僚主義問題。坦率地講，參與頂層設計的人士，真正接地氣，專心研究中國農村問題的人越來越少，他們大都看好美國的發展，喜歡套用美式思維判斷中國的改革。這勢必脫離我國的國情，將我們的改革引入誤區。難怪習總書記提出機關干部要多接地氣，強調要立足我國國情和我國發展實踐，不斷開拓當代中國馬克思主義政治經濟學新境界。為此，頂層設計的有關人士不妨認真思考王毅外長的一段話。王毅外長在今年“兩會”答記者時強調，中國不是美國，中國絕不會也不可能成為另一個美國。我們無意取代或者領導誰。建議美國朋友更多學習體會一下中國5000年積淀的歷史文化傳統，不要動輒套用美式思維判斷中國。我想，王毅外長這段話不僅值得美國人思考，同樣值得中國人思考，尤其值得那些盲目崇拜美國，一味套用美式思維判斷中國改革的頂層設計者進行深刻的反思。 受王毅外長的觀點啟示，本人結合基層的實踐，以及習總書記有關“兩個不能否定”的論斷，對農村改革前后的政策作了認真的反思，然后反復考慮，覺得有必要針對農村的政策導向提出以下兩點建議，供參與頂層設計的有關人士參考。 1、徹底歸還農民的經營自主權，做到頂層設計不包辦。農村土地集體所有制的確立，僅僅是確立了農民為主人的地位。要發揮主人的積極性和創造性，還必須讓主人擁有經營自主權。因此，頂層設計制定政策時一定要總攬全局不包辦，力爭最大限度地尊重農民的經營自主權，實現農民群眾感覺理想的簡政放權。只有這樣，才能充分體現農民群眾的集體智慧和力量，從而更加有效地克服官僚主義和形式主義。頂層設計千萬不要機械教條的干預農民的正常經營，尤其不要將不合理的做法定為政策，否則往往被群眾指責為成事不足、敗事有余。實踐證明，分田到戶一刀切的政策，以及統一規定土地承包期和統一延長土地承包期，統一取消土地承包費，提出土地確權頒證，允許農民用集體的土地抵押貸款等做法都是對農民不必要的干預。而華西、劉莊、南街等新型集體化村的實踐恰好擺脫了以上不必要的干預，從而有力地證明農民群眾的集體智慧和力量是頂層設計有關人士不可低估的。 2、堅持農村土地集體所有制，做到農民自主不越軌。徹底歸還農民的經營自主權，并非意味著讓農民放任自流，前提是農村土地集體所有制不允許受到任何侵犯。只有這樣，才能確保農民耕者有其田，從而體現社會主義國家人民當家作主的地位。因此，當務之急必須徹底清理“四地”問題，即對違約用地、違規占地、違法賣地、暴力征地等無視農村土地集體所有制的問題，進行全面的清查摸底和清理。這項工作應成為頂層設計的頭等大事。否則，就會進一步走向私有化，出現更加嚴重的兩極分化。
（來源：人民食物主權論壇）
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