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　　10月13日，美國國防部長卡特稱，“美國將在國際法允許的任何地區飛行、航行及活動，就像我們在全世界所做的那樣，南海現在不是、將來也不會例外。”近一時期，美國軍方多次公開宣稱，將派軍艦到南海中國島礁周邊12海里水域航行，目前正等待奧巴馬政府的最后批準。美國第三艦隊司令莫拉泰森還聲稱，不排除第三艦隊趕赴西太平洋，和第七艦隊一起執行針對中國的南海自由航行的行動。美軍方高官如此公開、密集、強硬的表態，表明美國南海挑釁的可能性正在增加，如果美艦只進入我南海島礁12海里領海，將會使本已緊張的南海局勢出現實質性升級。為什么美國要執意冒與大國軍事對抗的風險，到南海來踩踏中國的紅線？至少有以下四個方面的原因：

　　第一，亞洲再平衡戰略推進數年，阻止中國崛起的效果不彰，美國表現出了焦躁心態。奧巴馬上臺之初，美國開始從中東撥腳，把全球戰略的重心移向亞太，企圖通過重組和加強以美國為核心的亞太聯盟體系，通過強化美日、美韓、美澳、美菲同盟關系，利用亞洲國家對中國實力增長的警惕心理，從政治、經濟、軍事等方面對中國進行約束和捆綁，讓中國崛起的步伐慢下來。然而“亞太再平衡”戰略推行數年，并未取得預期效果，而是在美國的“再平衡”中，中國成為了世界第二大經濟體，GDP已達美國的70%，中美力量對比由量變走向質變。美國似乎感到遏制、圍堵中國的辦法不多，政治上、經濟上中國不輸美國，美國只有靠超強的軍事實力做些文章。美國一直把南海作為一個可以軍事介入的切入點，鑒于中國與越南、菲律賓等南海周邊國家存在主權爭議，美國則以航行自由為借口派軍艦進入我南海島礁領海，挑戰中國主權，踩踏紅線，目的是制造麻煩，升溫南海緊張局勢，從而牽制中國、施壓中國。這也反映出美國政界軍界遏華制華的一種集體焦躁心態。

　　第二，出于全球霸權和國內政治需要，擺出強硬姿態以彌補戰略損失，迎合國內右翼勢力反華訴求。習主席近期成功訪美，向美國人民清晰地表達了推動中美新型大國關系向前發展的真誠愿望，向國際社會清晰地表達了中國關于人類“命運共同體”思想和建立“合作共贏”的新型國家關系理念，得到世界絕大多數國家的認可和積極響應。中國主導建立的“亞投行”，除美國、日本外已有包括亞、非、歐、拉美57個國家參與；中國倡導實施的“一帶一路”計劃，得到廣大沿線國家的積極參與，這些都標志著中國的國際影響力在迅速上升，參與并一定程度上影響著國際政治、經濟規則的制定。相比之下，美國中東政策由于俄羅斯軍事介入敘利亞而陷入被動，俄打擊IS的重大成果讓世界看到了美國反恐聯盟的無能；歐洲難民危機引來了歐洲和國際社會對美國中東政策的廣泛批評；美國主導的TPP達成了基本協議，目的是建立一個“禁止中國入內的世界俱樂部”，但能否得到12個成員國順利批準還有很長的路要走，美國國內驢象兩黨及民主黨內部就面臨巨大爭議。上述情況增加了美國的霸權挫敗感，政客們急于彌補戰略損失，找回心理平衡。利用南海所謂“航行自由”問題，挑戰中國，意在向國際社會宣示美國的世界領導地位。明年美國總統換屆，每次美國大選中國都要躺著中槍，在南海生些事端，顯示對華強硬姿態，有政客們迎合右翼反華勢力、博得眼球的意圖。

　　第三，挑頭加劇南海緊張，意在拉幫示威，讓日、菲、澳承擔更多責任。2014年4月，美國、菲律賓簽署了《增強防衛合作協議》，進一步強化了美國在菲律賓事實上的駐軍，這是菲配合美國“亞太再平衡戰略”送上的大禮。9月19日，日本通過了新安保法案，解禁了集體自衛權，日本自衛隊變成了可以海外用兵的進攻型軍事力量。從本質上看，日本新安保法是強化美日同盟，密切配合美國“亞太再平衡”戰略、遏制中國的產物。在此背景下，美國軍艦進入中國島礁12海量，升溫南海局勢，意在趁熱“以身示教”。外電報道，美國已向日本、菲律賓、澳大利亞等盟國通報了到南海島礁附近進行海軍巡邏以保護“航行自由”的計劃。是寄希望于相關國家一起到南海來聚眾示威，向中國施壓。目前，日本、菲律賓、澳大利亞出于各自的考慮尚未就此事做出具體的回應，但會在美國的帶動下，增強配合美國南海行動的意愿，甚至可能誤判形勢做出一些冒險舉動。

　　第四，我島礁建設已近完成，其維護國家主權和南海穩定、便利通航安全的作用開始顯現，這是美國不愿看到的。2014年我國開始對南海的華陽礁、赤瓜礁等島礁進行建設，包括機場、碼頭、通信、氣象、航行安全和環境觀測設施等。這些建設有加強南海軍事防御能力、維護南海穩定的意圖，更有為南海安全航行、漁業生產、環境保護等承擔相關國際責任和義務的目的。美國從我島礁建設一開始就進行指責，事實上，越南、菲律賓早就對非法侵占的中國島礁進行了軍事建設，卻得到了美國的認可和支持。目前，隨著島礁建設的逐步完成，其服務和保障航行安全的功能開始發揮，10月9日，華陽礁、赤瓜礁新建燈塔已正式啟用，其它民用和國際公益設施還將陸續啟用。美國選擇這個時機派軍艦來，一方面是要在島上軍事設施、裝備尚未到位時，降低其進入中國領海的軍事風險；另一方面是通過制造熱點，抵消島礁建設后所呈現的和平屬性、公益屬性。

　　美國進入我島礁12海里的理由，是中國在島礁建設中進行了部分推填，不承認人工島礁所屬領海。其實，這只是借口。不接受南海九段線內中國對島礁的主權和實際控制權，不接受中國對南海豐富資源的開發，不接受中國迅速提高的影響力才是實質。從這一點看，美國來踩踏紅線，是一定會發生的，這是一個必須直面的考題。

　　多年的經驗教訓告訴我們，如果對核心利益的挑戰只停留在抗議上，那么會有更多的挑戰在等著你。從這個意義上講，中國沒有什么退路可以走，如果美國軍艦可以順利通行中國島礁12海里領海，那么今后任何國家都可以忽視中國的南海主權。只有做出強而有力的回應，顯示出捍衛核心利益的決心和能力，才能從根本上規避面前和今后的風險。

　　一是要充分表達維護國家主權和尊嚴的堅定立場。維護主權的斗爭歷來都是綜合性的，是文武之道。對美國軍艦擬進入中國南海島礁12海里領海，中國外交部已嚴正表明“絕不允許任何國家以‘維護航行和飛越自由’為名侵犯中國在南沙群島的領海和領空。”如果美艦堅持進入南海中國島礁領海，中國應用最強烈的外交手段，如照會、抗議、召回大使等，向美方傳達堅定立場。在軍事斗爭方面，我們要有充分的自信，現在的中國已不是1999年美國炸館時的中國，軍事實力已有長足的發展。海軍、空軍、二炮要調動、集結力量，加強海上、空中巡邏，適時進入戰備狀態，給國際社會一個清晰的信號，即中國人民有保衛核心利益不惜一戰的決心，中國已經做好了應對各種復雜局面的準備。

　　二是做好多手斗爭準備。要對美艦以何種方式進入南海島礁12海里做出認真研判，對可能的方式逐一做好充分準備。如果美艦是以無害通過的方式，如炮火歸零、雷達關機、直升機停飛等通過我島礁12海里，對這種挑釁行為應派出大型海巡、海警船只，以海軍戰艦為后盾，前出進行嚴正警告，并進行執法驅離。中國還有一個法寶，那就是人民戰爭。當美軍艦進入我領海時，可以出動大批漁船進行圍堵，使其難以順利航行。如果美艦明顯有動用武力的意圖，我軍艦、戰機只就應堅決以作戰的姿態，與美艦對峙，必要時進行口頭和火力警告，直至將美艦逼離中國領海。

　　三是做好維護南海主權長期斗爭的準備。南海是美國亞太再平衡戰略中的一個重要著力點，今后美軍在南海展開“相關行動”將會是一種常態，在美國帶領下有關國家滋事、挑事也將是一種常態。對此，我們必須要有清醒的認識，要做好維護主權斗爭的長期準備。一方面，要重視中美兩軍聯系，最近中美簽署了軍事危機通報、空中相遇兩個互信機制附件，加上《海上意外相遇規則》以及相關的國際法規，這是我與美方進行有理有力有節斗爭的法理依據，督促美方認真遵守，以此規范行動，規避沖突。另一方面，就是要積極做好軍事斗爭準備，加強南海戰場建設，提高海、空、二炮戰斗力水平，從而形成有效的威懾力，做到能打仗、打勝仗。這種努力將是長期的，我們準備的越充分，就越能掌握斗爭的主動權。

　　（作者是武警部隊大校；來源：昆侖策研究院）

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