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 　　議題設置廣泛應用于大眾傳播中，可能無法影響人們怎么想，卻可以通過話語聚焦功能，影響人們想什么。成功的議題不僅牽引著人們的思想，影響著人們的行為，甚至可能催生各類社會運動。特別是新媒體時代，議題設置的主體不再局限于傳統媒介，人人都有麥克風、人人都是輿論場，誰掌握了議題設置的主導權，誰就掌握了話語權。西亞北非發生的“顏色革命”，也被稱為“媒體革命”，即由人民選舉的領導人被媒體設置的議題、媒體制造的新聞、媒體組織的抗議者和媒體塑造的反對派領袖“驅趕”下了臺?？梢姡坏﹩适Я俗h題設置的主導權，或處于一種劣勢、一種失語的危險狀態，可能影響的不僅是輿論混亂，甚至可能面臨政權的顛覆。當前，我們面臨的負面議題設置挑戰主要來自三個方面：

　　西方“滲透式”議題設置危害我政治安全。在形成全球性的議題和議程方面，西方發達國家仍然具有高度的強勢運作的能力。在傳統的議題和議程如人權、民主、自由等問題上，西方多年來形成了一套固定的議程，將這些原本是中性的話題賦予了以他們為標準的概念，被偽裝后用來煽動他國民意、進行攻擊顛覆活動，讓其他社會不得不跟著這些議題和議程打轉。比如“憲政”這個政治術語，被西方和國內自由化人員反復闡釋、演繹和包裝后設置了巨大的話語陷阱，看著像用憲法執政，實質卻是要用西方的政治制度來套中國的政權管理，包括“三權分立”、“多黨制”、“普選制”、“司法獨立”、“軍隊國家化”等基本內容，指代的是資產階級民主政治制度，掛羊頭賣狗肉，迷惑了很多人。在一些輿情事件中只要貼上這幾個看似“高大上”的詞語，就會在一些人群中產生共鳴和呼應。沉默不語則正中下懷，辯駁無力則陷入被動。即便在非政治領域，西方國家利用一些非政府組織，通過環境保護、低碳經濟、動物權利等問題制造世界性議題，側面推廣打壓、阻滯中國發展的思維，從而增強了西方的總體優勢。比如，綠色和平組織曾精心編造過怒江是世界上僅存的原生態江以及中國現水電開發嚴重超過國際警戒線已經造成生態災難的謠言，通過“環保議題”在民眾中形成反對聲音，因而擱置了我國很多西南重要的大型水電開發。

　　媒體“擦邊球”議題設置摧毀人心。隨著媒體的逐步開放和互聯網深入，傳統媒體在完成“喉舌”功能的前提下，為了贏得訂閱量和收視收聽率，主動設置一些 “擦邊球”的議題。一些媒體、網站熱衷于“負面報道”，用“放大鏡”觀察社會問題，將一些個體事件放大為普遍現象，把一些苗頭性問題夸大為社會危機，帶來了輿論場“負面思維習慣”的興起，對社會人心道德形成了較大沖擊。個別模棱兩可的“扶老人被訛”事件，經媒體長期誤導后，似乎中國處處是訛人的老人;個別飯店發生宰客行為，經媒體矯枉過正后，仿佛中國處處是黑店;個別奶粉出現問題，經媒體大肆渲染后，好像中國整個奶業已倒塌。在這種放大乃至虛構出大量“負面事實”的議題已經成為常態，在青年中制造絕望、痛苦、否定的心態，并極力驅使其走向發泄。凡是有問題就是體制問題、政治問題、制度問題、中西文明問題、中華文明劣等問題，成為至今仍然流毒甚深的一種“思維”方式。筆者曾經做過一個統計，對媒體報道的22起所謂”扶老被訛“事件進行分析，僅有4起最終被證實存在訛人事實，絕大部分是反轉或事實不清。就是這樣一些模棱兩可的情況，在一些媒體長期、反復誤導下，一有類似事件不分青紅皂白，便打上“扶老被訛”的標簽，將之形成全社會關注的負面議題，其帶來的惡果就是摧毀道德人心，造成人情冷漠、社會撕裂，形成“ “老人倒地不能扶”“好人做不得”的道德評判。

　　網絡“肆意性”議題設置造成輿論混亂。當前，大量網絡事件來源于謠言或片面信息，甚至是有組織有策劃行為，實質是一種負面議題設置行為。很多問題我們聽到的，甚至看到的，最終卻不是真相;很多道理淺顯明了，事實清楚，就是講不清、糾不正。輿論大多把這歸于塔西佗陷阱，認為當公權力遭遇公信力危機時，無論發表什么言論頒布怎樣政策，社會都會給其負面評價。不否認一些輿情事件的根源是有關部門工作失誤，但相當一部分輿情事件是被謠言、片面信息誤導，甚至是有組織、有策劃的議題設置。塔西佗陷阱在某種程度上自身就是一個陷阱，把網絡輿情事件全部歸結為政府公信力不行，避開了有組織的輿論操控，為虛假輿論贏得了空間。南京6.20寶馬車交通肇事案重大輿情，傳播、發酵、誤導的助推點，在“酒駕”、“毒品”、“官二代”這些字眼上，這些信息最初是出現在一些網絡媒體上，個別記者僅僅因為“聽說”或者“合理質疑”，便將一起交通事故的輿情引向了“背景復雜”、“警方包庇”等錯誤方向。文化部開通微博體現了中央了解網絡文化狀態、加強網絡文化建設、引領網絡文化發展的決心，但這塊新辟文化陣地一出現時，一些媒體和動漫行業便使用了“你居然敢開微博”、“以后就受廣電總局受氣吧”等語句，通過負面議題引領，直接把輿論“歪樓”成調侃、圍攻文化部。2012年，在歷史虛無主義盛行時期，網易微博打出“黑一黑些課本上的人造英雄們”的議題，公開煽動網友去抹黑英雄，企圖顛覆青年一代的價值觀。

　　西方“滲透式”議題設置，媒體“擦邊球”議題設置，網絡“肆意性”議題設置，對我們的話語權帶來了尖銳的挑戰，不僅危害輿論安全，也對政治安全形成沖擊。面對這種通過負面議題設置擾亂輿論走向進而擾亂社會秩序的現實，我們不能完全寄希望于普通民眾有高超的政治敏銳性和是非辨別力，加強我們自己的正面議題設置進行對沖，正面闡釋國家重大戰略以主導傳播、主動回應社會關切以消除疑慮、反制對我攻擊污蔑以正本清源，讓客觀的輿論成為主流、讓正常的思維回歸，引導網民看清真相和實質，構建輿論安全全民防線，非常必要、十分迫切。