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　　習近平總書記對國企改革做過一系列重要講話，特別是強調：要堅持國有企業在國家發展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業搞好、把國有企業做大做強做優不動搖；對國有企業要有制度自信，深化國企改革要沿著符合國情的道路去改；要搞好經濟、搞好企業、搞好國有企業，把實體經濟抓上去；推進國有企業改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經濟競爭力，有利于放大國有資本功能，即“三個有利于”標準，為深化國企改革提供了基本的目標指向、工作遵循和檢驗依據。中央關于深化國企改革的指導意見，從指導思想、基本原則、主要目標和部署要求上做出了全面安排，是對總書記有關講話精神的系統體現，我們應該深入學習、準確理解和貫徹落實。從一個時期改革實踐和輿論影響看，理解和貫徹中央國企改革意見，必須注意防止幾種偏向。

　　1.不能偏離改革主旨，為混而混、硬性混改

　　國企改革指導思想表明，改革目的在于“做強做優做大國有企業，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力”，其關鍵在于完善現代企業制度和國有資產監管體制。發展混合所有制，是國企改革可選擇的一種形式和途徑，但并不是包治百病的靈丹妙藥，更不是目的，不能指望“一混了之”、“一混就靈”。中央對“混改”強調的重點，一是以“轉換機制”、“放大國資功能”為出發點；二是要“穩妥推動”；三是從實際出發，“因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個”。目前一些省市將“混改”當成國企改革主要目標，不顧實際、不講條件地下達硬指標、硬任務，規定完成“混改”時間進度表，搞“混改大躍進”的做法，應該盡快糾正。

　　2.不能偏離混合本意，讓私資外資單向混國資

　　國企發展混合所有制，很重要的一條，是為了通過各種資本相互混合、交叉持股，增強國有經濟的控制力和影響力。中央確定的基本原則中，表述為“堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，積極促進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合”，顯然是指在堅持公有制主體、國有經濟主導的前提下，促進各種資本平等互混，而不是只混國資，且“國有資本、集體資本”排在“非公有資本”前面，也說明國有經濟及整個公有經濟在我國地位重要，沒有任何理由把“混改”等同于“國退私進”、“國退外進”。應看到，目前各地已出臺的國企改革方案，幾乎毫無例外都是要求國企向私資外資敞開大門，而對國資混出去不做部署、不提要求，這就會在事實上把“混改”搞成“單向混國資”，使“交叉持股”淪為空話。這次中央意見非常明確，既鼓勵非國有資本投資主體參與國企改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理，又鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業。發揮國資運作平臺作用，不只是為“退”，更是為“進”。鼓勵國資以公共服務、高新技術、生態環保、戰略性產業為重點領域，對發展潛力大、成長性強的非國有企業進行股權投資，實現股權融合、戰略合作、資源整合。這是有戰略意義的重大使命和責任，可不能把這條當作說說而已，漠然置之。

　　3.不能偏離功能定位，在競爭領域搞國退民進，放棄控股

　　國企分為商業類和公益類，這是根據國資戰略定位、國企實際作用和發展目標做出的基本功能界定，以便分類改革和監管，提高改革的針對性、監管的有效性、考核評價的科學性。但絕不可理解為公益類企業才需要國資控制，商業類企業國資就可以放棄控股，甚至全面退出。我國國企絕大部分都是處于競爭性領域的商業類企業，國有經濟要發揮主導和支柱作用，必須通過國有資本保值增值、具備有效控制其他社會資本的實力來實現。控股是一種產權競爭，是在融資共進中競大競強。國企一旦放棄控股權，就成為私有性質的混合經濟體，就不再是國企。因此，中央要求商業類國企，總體上按照市場化運作，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標，獨立經營、優勝劣汰；具體則進一步區分不同功能定位，把握不同力度的控股要求。對主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國企，確保國資控股地位，支持非國有資本參股；對主業處于充分競爭行業和領域的商業類國企，可采取國資絕對控股、相對控股或參股三種形式，如何選擇，也應當依據“三個有利于”。顯然，這種導向就是要國企在改革中以積極進取的姿態參與競爭，越是效益好的領域越不能撤出，有條件控股就應堅決控股，絕不要犯傻，搞什么“見利就讓”、“只混不控”、“不設底線”。

　　4.不能偏離中國特色，把完善現代企業制度等同于照搬西方

　　習總書記強調，對國有企業要有制度自信，要沿著符合國情的道路去改。“制度自信”如果不落到企業微觀制度基礎上，那就成了空話。這些年國企管理暴露出種種問題，很大程度上就是由于企業改制中生搬硬套、食洋不化、機制脫節帶來的制度性漏洞。一些國企引入公司制后，在現實管理中黨委集體領導被邊緣化，民主管理監督也被嚴重削弱，權力制約出現“真空”。國企高管腐敗、利益輸送、國有資產流失嚴重，侵吞、貪污、輸送、揮霍現象大量發生，問題觸目驚心。這說明，西方那一套服從私人資本利益及其代理人意志的公司法人治理結構，不可能自動適應公有財產維護、經營和管理的要求，相反，一旦與利益集團結合，極易變成“公權私用”的制度工具，為財產化公為私提供便捷之徑。國企完善現代企業制度，必須把適應市場運行和發揮社會主義優勢結合起來。中央意見在企業制度建設上的突出特點：一個是堅持黨的領導，這是中國特色國有企業制度的根本原則和獨特優勢。把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，確立國企黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，明確其政治核心作用和選人用人、反腐治吏等權責。再一個是強化監督，防止國有資產流失。強調要健全以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，加強企業職工民主監督，建立健全包括“出資人”監督、審計監督、紀檢監察巡視等在內的外部監督機制，完善國資國企信息公開制度，接受社會公眾監督。可以說，這是企業制度設計的兩條底線，一保國企“不變質”，二保國資“不流失”，對國企改革及其健康發展提供了根本性、關鍵性的制度保證。中國國情不同于西方，完善現代企業制度不能削足適履、自廢武功，應當樹立雄心壯志，建成有中國特色的社會主義現代國企制度，用規范、民主、廉潔、高效的形象影響世界，顯示強大生命力。

　　5.不能偏離實體經濟，片面導致只管資本，不管企業

　　有種流行說法，今后國家將由過去管國企變為管國資，只要資本運作有效益，企業不用管也管不著了。這是一種令人擔心的傾向！習總書記強調，搞好國有企業，把實體經濟抓上去。一個國家的經濟實力，基礎和關鍵在實體經濟，不能光看資本增值數量，更要看資產實際質量。資本富國，不等于經濟強國。只重資本價值形態，不顧實物形態，一國經濟豈不成建在虛擬世界的空中樓閣。中國是13億多人口的大國，靠炒股票是炒不出中國夢的。在資本市場上，無論是讓國資被人家玩于股掌，還是為了國資保值將關系國計民生的實體經濟拋之不顧，都是對國家對人民不負責任。中央意見所講“以管企業為主向以管資本為主的轉變”，是專門對國有資產監管機構提出的職能轉變要求，“為主”不是一概不管，更不代表國家對國企放任不管。國資監管機構轉變職能，要科學界定“出資人”監管的邊界，處理好增強企業自主經營活力與強化國有資產監管的關系，該管的科學管理、決不缺位，不該管的依法放權、決不越位。從實質上講，以管資本為主，是為了從價值形態更加集中有效地加強對國企整體結構、經營發展方向和效益的調節、監督和管控。相應地，通過完善國資授權經營體制，組建國有資本投資、運營公司，屬于企業自己的管理事項由企業分級管理解決。國家還要運用法律手段，全面推進依法治企；通過加強和改進黨對國企的領導，從思想上政治上組織上保證企業的正確方向。所以，不能把“管資本為主”演變成國家不管國企、放棄國企。說到底，抓好國企，才能抓好實體經濟，才有我國經濟立于不敗的支柱和基石，靠別的是靠不住的。

　　（本文基本內容發表于10月20日《中國社會科學報》，題為《國企改革必須防止幾種偏向》，此為全文；作者是昆侖策研究院常務副院長、高級研究員，國務院國資委國企理論宣傳特約研究員；來源：昆侖策研究院）

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