久久99国产精品尤物-国产高清色播视频免费看-男生肌肌往女人桶爽视频-精品国产-91PORNY九色|www.jqdstudio.net

　　黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。“十三五”規劃的核心理念是什么?作為一個宏觀的國家發展規劃，它的微觀基礎是什么?在規劃中是如何充分體現人民的發展、人民的福祉的?本文對此作一概要性的分析和論述。

　　一、促進人的全面發展是“十三五”規劃的核心理念

　　核心理念是“十三五”規劃的靈魂和主題。它是發展行動的先導，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。“人民是推動發展的根本力量，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點”。這是“十三五”規劃的核心理念。

　　中國特有的五年規劃，從名稱上看是關于“國民經濟和社會發展”的國家規劃，但本質上是關于“以人為本”的人民發展規劃。從黨中央、國務院制定五年規劃(計劃)的歷史過程看，五年規劃(計劃)的核心理念也經歷了不斷創新、不斷豐富的發展歷程。例如，在關于制定“十五”計劃的建議中提出的核心理念是“發展是硬道理”;在關于制定“十一五”規劃的建議中提出的核心理念是“堅持以人為本的科學發展”;在關于制定“十二五”規劃的建議中提出的核心理念仍然是以人為本的科學發展觀。正是這些核心理念指導了五年規劃(計劃)的制定、編制和實施的全過程，成為增進全體中國人民福祉、促進人的全面發展的宏偉藍圖和路線圖。

　　早在1945年，毛澤東就曾指出“人民、只有人民，才是創造世界歷史的動力。”五年規劃(計劃)是人民發展的規劃，堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，將宏觀的國家發展規劃與促進人的全面發展的目的有機結合起來，這正是中國人民創造歷史的動力所在，也是中國持續發展的關鍵。

　　黨的十八大修改的《黨章》的總綱中，在“在生產發展和社會財富增長的基礎上不斷滿足人民日益增長的物質文化需要”之后，特別加上了“促進人的全面發展”。這充分體現了中國特色社會主義的基本特征。“促進人的全面發展”的理念與上述理念既一脈相承又與時俱進，體現了核心理念本身的發展。這是一個物質與精神相互促進、不斷發展的過程。

　　二、五大發展理念引領“十三五”規劃促進人的全面發展

　　黨的十八屆五中全會首次提出五大發展新理念：創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這不僅是習近平同志治國理政的新理念，更是具體指導制定“十三五”規劃的思想靈魂和謀篇布局的主線，是引領“十三五”期間促進人的全面發展的核心內容。

　　第一，五大發展理念源于世界最大規模的改革開放發展實踐，高于并指導這一實踐。這是實踐與理論的互動，“從人民中來到人民中去、從實踐中來到實踐中去”，既通俗又易懂，一旦被人民掌握，就會成為人民創造、創新、創業的無窮無盡的力量源泉。

　　第二，五大發展理念既總結了以往的五年規劃之經驗，又與時俱進，緊密聯系當前中國發展面臨的新情況、新問題，是指導中國發展的新理念。在當今世界上，中國是第一個敢于向全體人民承諾并實施共享發展思想的國家，是第一個敢于向全世界宣稱將雙向開放、合作共贏作為處理國家之間關系新理念的國家，是第一個積極倡導并有效實行綠色發展戰略的發展中大國。

　　第三，五大發展理念的提出將成為全面建成小康社會的五大途徑。“沒有思想就沒有靈魂，沒有理念就沒有方向”。五大發展理念是“十三五”規劃的靈魂，能夠有效統領并具體指導“十三五”規劃及布局。

　　第四，五大發展理念形成了一個宏大的發展框架、嚴密的發展邏輯、務實的發展思路。它們相互關聯，相互促進，相互支撐，使得科學發展的內涵進一步具體化，更具指導性、針對性、可操作性。

　　第五，中國的發展理念必將對世界產生巨大的影響。中國不僅是世界上發展最成功的國家之一，也是對發展理念進行不斷創新的國家，不僅解決了中國的發展道路，也為其他國家的發展提供了重要的借鑒。五大發展理念既是中國版的發展經濟學最新理論成果，更是當代世界發展經濟學的最佳實踐。

　　五大發展理念傳承了中國傳統文化的精髓，充分體現了時代的新趨勢、新特點，深刻總結了中國實踐的寶貴經驗。同時，五大發展理念并不是相互獨立的，而是相互融通、相互融合、相互促進的，有著統一的發展目標。五大發展理念的核心和最終目的就是為了促進人的全面發展。

　　三、從人的生命發展周期看“十三五”規劃如何促進人的全面發展

　　以人為本，促進人的全面發展，就要全面了解、正確認識并遵循人的生命發展周期。這也是制定五年規劃的微觀基礎，即從人的生命發展周期出發，對人的不同發展階段進行各種持續的人力資本投資，進而提高人的各種發展能力。人的發展能力是其一生自身逐漸積累的，更是其一生持續人力資本投資逐漸積累的總能力集。

　　從人的生命周期來看，可分為兩個維度：一是年齡維度，嬰兒出生前后期，少兒期(學齡前)，兒童期，少年期，青年期，成年期，老年期，高齡期(80歲以上);二是能力維度，身心健康能力(體現了健康人)，學習教育能力(體現了受教育者)，文化文明能力(體現了文化人)，就業創業能力(體現了體面受尊重的人)，社會保障能力(抵御社會風險能力)。提高人的能力還取決于一個地區或國家對全體人民人力資本投資的能力。

　　從人的生命周期視角看，人的現代化本質上是投資人力資本，提高人的能力維度邊長，加速人的能力積累過程。從這個意義上來看，這就需要現代公共衛生健康投資、現代教育投資、公共文化投資、現代市場經濟與社會保障制度等等。從人力資本理論看，經過人力資本投資的人不僅自身受益，還會產生外溢性，使家庭受益、他人受益、社會受益。因而經過長期的不斷強化的人力資本投資(如教育經費支出占GDP比重、衛生總經費占GDP比重、研究與試驗發展經費支出占GDP比重、社會保障和就業支出占GDP比重等)之后，集合起來就構成了社會進步的基礎，構成了十三億人民集體進步、全體進步的基礎。

　　因此，促進人的全面發展在“十三五”規劃中的微觀基礎，就是社會發展。這里，我們以健康和教育為例：從人的生命周期的健康視角看，從嬰兒出生前后到老年期甚至高齡期，要形成不同階段的社會健康投資及國家政策。具體來講，在嬰兒出生前后，至少涉及兩個核心指標和多個政策，如降低孕產婦死亡率、新生兒死亡率、嬰兒死亡率，這就需要改善孕產婦保健，例如建立孕產婦管理系統，監測產前檢查率、產后訪視率，提高住院分娩率，特別是提高農村住院分娩率，2012年全國達到98.8%，極大地促進了保障母嬰安全。2014年全國孕產婦死亡率已降至21.7/10萬，大大低于高人類發展水平組國家的平均水平(42/10萬);嬰兒死亡率降至8.9‰，已經低于高人類發展水平組國家的平均水平(13‰)，城市地區嬰兒死亡率降至5.2‰，已經達到極高人類發展水平組國家的平均水平(5‰)。從健康的核心目標來看，就是不斷提高人口預期壽命。

　　目前，我國主要健康指標達到或提前達到“十二五”目標，如我國人均預期壽命，達到“十二五”規劃提高1歲的預期目標，其中部分地區最高預期壽命水平與世界最高水平相當。“十三五”規劃要求，到2020年，中國主要國民健康指標接近或達到高收入國家水平，孕產婦死亡率從2014年的21.7/10萬降至為5/10萬，嬰兒死亡率從8.9‰降至6‰，人口預期壽命達到77歲。此外，“十三五”規劃還要求，完善覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，實現人人享有基本醫療衛生服務，醫療保障水平不斷提高，衛生服務明顯改善。

　　促進人的教育發展是實現教育現代化的微觀基礎。根據《國家中長期教育改革與發展規劃綱要(2010-2020)》提出的目標：到2020年，基本普及學前教育;鞏固提高九年義務教育水平;普及高中階段教育，毛入學率達到90%;高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率達到40%。從實際執行結果來看，已經超過原定目標。從人的生命周期的教育視角看，學前兒童的教育已經成為重要的薄弱環節。我國學前教育三年毛入園率，從2014年的70.5%提高至85%以上，接近高收入國家平均水平(86%)。初中階段毛入學率在達到發達國家先進水平基礎上進一步提高，九年義務教育鞏固率達到95%。高中毛入學率2014年已達到86.5%，到2020年將達到95%左右，高于原定90%的目標。高等教育毛入學率2014年已經達到37.5%，到2020年將達到45%以上，高于原定40%的目標。

　　根據《國家中長期教育改革與發展規劃綱要(2010—2020)》提出的構建體系完備的終身教育要求，學歷教育和非學歷教育協調發展，職業教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續教育參與率大幅提升，從業人員繼續教育年參與率達到50%以上。現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。

　　至于大學后的繼續教育或開放大學教育，則要建立更大范圍的繼續教育通道。它是指要建立起以現代信息技術為支撐，辦學網絡立體覆蓋全國城鄉，全面面向成人開展遠程開放教育的高等學校。教育的核心目標是不斷提高人口平均受教育年限。我國主要勞動年齡人口平均受教育年限從2015年的10.5年提高至2020年的11.2年，新增勞動力平均受教育年限從13.3年提高至13.5年。

　　總之，國家發展規劃就是人民發展的規劃，或者說是黨和政府全心全意為人民服務的規劃。這里的服務又成為促進人的全面發展的人力資本投資，這是具有短期與長期回報的投資、私人與社會收益的最好投資。從這個意義上來看，“十三五”規劃就是促進人民全面發展的規劃，就是為實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點的規劃。

　　(作者：清華大學國情研究院院長)