苑鵬丨農民合作社的未來：不讓一個人掉隊
點擊： 作者：苑鵬，文字整理：春暉、金菊 來源：昆侖策網【作者授權】 發布時間:2019-03-01 10:04:47
【作者簡介】苑 鵬，中國社會科學院農村發展研究所研究員，國務院特殊津貼專家，兼任中華全國供銷合作總社第六屆監事會專家監事。長期從事農村合作經濟組織研究。曾任全國人大農委《農民專業合作社法》起草與修訂組專家成員，國務院法制辦《供銷合作社條例》起草小組專家成員。
苑鵬在“2019農友大會”上為近200位與會者講解合作社的相關政策和未來發展方向。攝影 | 王樹遠
農業合作社是發展方向，有助于農業現代化路子走得穩、步子邁得開。
——習近平（2016年5月24日視察黑龍江省撫遠市玖成水稻種植專業合作社時的講話）
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合作社具有經濟、社會雙重屬性
合作社這種經濟形態大家或多或少都熟悉，但你們知道合作社還有自己的節日嗎？1992年，在國際合作社聯盟與促進和推動合作社委員會的共同游說努力下，聯合國大會于12月16日通過第47/90號決議，宣布1995年7月的第一個星期六為聯合國國際合作社日(International Day of Cooperatives) ，并決定考慮將來每年都將此日定為聯合國國際合作社日。每一年的國際合作社日都有自己的主題，來反應合作社不同層面的社會屬性。2018年的主題是“合作實現可持續社會”，而2017年的主題是“不讓一個人掉隊”。
從定義上講，合作社是以人為本的企業，由成員擁有、控制和分享，成員人人平等，實現共同的經濟社會文化需求。農業合作社是以小農/生產者為成員，并為其服務的組織。關于這一點，毛澤東主席1943年在延安的時候就講過：“合作社性質就是為群眾服務，把群眾的利益放在第一位。”他特別強調，這是“共產黨與國民黨的根本區別，也是共產黨革命的出發點和歸宿“。剛才有聽眾問鄉村振興和小農的關系，鄉村振興恰恰要關注小農的命運，因為這是共產黨的使命和宗旨所決定的。
2017年19大報告里專門提到：“實現小農戶和現代農業發展有機銜接”。這是從我國大國小農的基本國情出發作出的頂層設計。在我們國家，小農戶生產是農業生產的基本面，我們要有歷史的耐心，通過完善社會化服務，加速新型農業經營主體的培育，把小農戶引導到現代農業的發展軌道上來。
根據農業農村部的最新統計數據和農業“三普”的數據，我國雖然現在土地流轉率已經達到35%，但是達到規?；母孛娣e只有28.6%，不到30%；85%以上的農戶是經營十畝地以下的耕地。在這樣的基本現實條件下，沒有小農戶參與的現代農業，將是一個瘸腿的現代農業，也是一個不成功的現代農業。
我國目前耕地和農戶的基本情況。圖片 | 苑鵬
下圖是我們在重慶某村莊做調研時的情形。那是一次臨時拜訪，沒有任何預先通知，但當地村民非常歡迎我們，跟我們交流了很長時間。最右邊的女性曾是個美容師，她回家創辦了一個合作社。她自己的業務其實是賣花生，但是她為村民提供水稻社會化服務（編者注：針對水稻生產的各個環節，如整地、育秧、插秧、用水、病蟲害防治、收獲等，提供相對專業化和市場化的服務。），如此可獲得一畝地90塊錢的政府補貼。她把這些錢全補貼給了村民，對農民的作業收費標準每畝減少90元，贏得了當地農民的歡迎和認可。農民做為交換，就把地里產的花生提供她。放在從前，她可能要和其他經紀人競爭花生來源，但現在因為她給農民提供服務，農民信任她了，就把自己的花生主動交給她。所以這個是中國很特殊的一種合作社的形式。
苑鵬（左二）在重慶村莊做合作社調研。圖片 | 作者提供
合作社和小農戶可以說是一個硬幣的兩面。只要有家庭經營存在，只要有小型生產者存在，就會有一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算的事情，那么大家就需要聯合起來。這種聯合可以是通過外邊龍頭企業帶頭聯合，也可以是大戶去創辦一個私人企業，然后來收農民的產品。但是國家最鼓勵的還是農民自己的組織，因為它最代表廣大小農戶的利益，為廣大小農戶謀利益，通過發展合作社，弱勢小農戶聯合起來，大家有福同享、有難同當，以集體行動的方式參與市場競爭，參與現代農業發展，所以大家要充分認識政府高度重視合作社發展的意義。
2
國家政策層面對合作社的支持
我們來看看黨中央、國務院是如何高度重視并支持農民合作社事業發展的：
16個“1號文件”
連續16個中央“1號文件”都對合作社的發展提出了明確要求。
十七屆三中全會
黨的十七屆三中全會提出，按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。
十八屆三中全會
十八屆三中全會提出了“三允許”，鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。
十九大報告
十九大報告沒有提“合作社”這三字，提的是“培育新型經營主體”。這實際上包括家庭農場，也包括合作社，所以說，這并不像當時有些人擔心的那樣，中央是不是政策變了，不講合作社了，不扶持合作社了，是不是只扶持家庭農場了，不是這樣子的。
十九屆三中全會
十九屆三中全會提出，要發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。也就是說不論是政府扶持龍頭企業也好，家庭農場也好，還是合作社也好，扶持新型經營主體都有一個重要的目標，即提供農業的社會化服務，能夠把小農戶帶動起來，加速小農戶向現代小農戶的轉型，讓小農戶能夠在現代化的進程中受益，分享現代化的成果。
習總書記在黑龍江視察的時候說過，“農業合作社是發展方向，有助于農業現代化，路子走得穩，步子邁得開”。到江蘇調研時，他又講“農村合作社就是新時期推動現代農業發展、適應市場經濟和規模經濟的一種組織形式”。這其實是把合作社的意義給點透了?，F在深化農業供給側結構性改革，農業發展強調質量興農、綠色興農，一家一戶再大的規模也就幾十畝地、幾百畝地，可以開拓的市場是非常有限的。因此需要規模化引導，在種好自己一畝三分地的基礎上，把從事同樣生產的農戶帶動起來，一起做標準化生產，參與品牌化建設，最終通過合作社這樣的組織載體實現規模經濟，才能夠在個人賺到更多的錢的同時，帶動農民共同來致富。
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鄉村振興：合作社大有可為
組織振興在“鄉村振興”戰略中是很重要的一點。無論是產業興旺、生態宜居、治理有效，還是說農民生活富裕，都需要有個載體來實現，這就是組織振興?？倳浱貏e強調要“發展農民合作經濟組織”。最近一次中央政治局的集體學習會上他特別強調要“突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展，賦予雙層經營體制新的內涵，不斷提高農業經營效率”。所以，關于小農戶，最大的政策就是要鞏固和完善家庭承包經營責任制。
我國40年改革開放最大的政策就是堅持家庭經營作為基礎地位。如今家庭經營目前存在的難以進行規模化生產的問題，這可以通過雙層經營來解決。“雙層經營”原來強調的是村集體統一經營，但是后來我們發現，百分之八九十的村集體做不了專業化、統一的社會化服務。針對此，十八屆三中全會的文件提出構建新型經營體系，向著多形式多元化的方向發展。也就是說，無論龍頭企業、家庭農場、合作社，或農業社會化的其他服務組織，只要你能給農戶提供統一的生產經營服務，而不是強迫取代農戶，就都是受歡迎的。
按照農業農村部的最新統計，我國龍頭企業的數量是14萬，14萬如何帶動2.2億的小農戶？更何況2.2億的農戶當中相當多的農戶還是老年人，他們還有一定的勞動能力，但是在勞動力市場上被排除在外，不種地你讓他干什么？所以大家對于小農戶政策的利好一面一定要有信心。小農戶最大的政策就是要實現以小農戶經營為主體的農業現代化道路，而不是說要把農民趕出去，讓農民成為農業工人。這是中國的國情所決定的。那么將來實踐中怎么去發展合作社？在鄉村振興的戰略規劃當中提到兩點，一個是可以作為農業培訓的載體，另外一個、也是核心點是提升農民專業合作社的規范化水平，鼓勵發展農民合作社聯合社，而且特別提到了要完善緊密型的利益連接機制——讓合作社的領辦人、龍頭企業、家庭農場和小農戶結成利益共同體，而不是簡單的買賣關系。政府扶持龍頭企業的前提之一是龍頭企業真正帶動了多少農戶，有多少農戶通過“公司+農戶”這樣的形式提升了收益；而不是說龍頭企業經營規模有多大，產值有多大，資產規模有多大——這些跟農民可能有關系，也可能沒關系。
《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》中關于完善緊密型利益聯結機制的關鍵建議：
提高農民參與度。鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶，開展多種形式的合作與聯合。
創新收益分享模式。加快推廣“訂單收購+分紅”、“土地流轉+優先雇用+社會保障”、“農民入股+保底收益+按股分紅”，讓農戶分享加工、銷售環節收益。
鼓勵行業協會或龍頭企業與合作社、家庭農場、普通農戶等組織共同營銷，開展農產品銷售推介和品牌運作，讓農戶更多分享產業鏈增值收益。
鼓勵農業產業化龍頭企業通過設立風險資金、為農戶提供信貸擔保、領辦或參辦農民合作組織等多種形式，與農民建立穩定的訂單和契約關系。完善涉農股份合作制企業利潤分配機制，明確資本參與利潤分配比例上限。
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2019年的重大挑戰：
規范化建設與村組織革新
按照農業農村部部長韓長賦的介紹，2019年的“1號文件”，將聚焦于四項改革任務。第一是要在2019年底基本完成農村集體資產清產核資；第二是扎實做好農村承包地確權登記頒證收尾工作。第三，要穩慎推進農村宅基地改革；第四培育各類新型經營主體。其中第四項和我們的合作社密切相關。這里還提到要培育一批規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場。促進合作社規范提升，集中清理“空殼合作社”。促進新型農業經營主體與小農戶協同發展。
新修訂的《中國共產黨農村基層組織工作條例》中有一個規定，大家要特別關注：“體制機制上，村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，村“兩委”班子成員應當交叉任職，村務監督委員會主任一般由黨員擔任，可以由非村民委員會成員的村黨組織班子成員兼任。”這一點對于鄉村治理大局而言非常重要。鄉村振興戰略規劃這次提出了22個指標，其中之一是到2022年，村書記和村委會主任這兩個職位由一個人一肩挑的組織制度，要覆蓋50%的村子。這次農村黨組織基層工作條例又提出來要“兩委”班子還要擔任合作經濟組織的負責人。它將對我們發展合作社產生較大影響。
我們在基層調查時發現，合作社發展與村集體經濟發展可以互促共進，也存在互競關系，如在財政補貼資源有限的情況下，一些地方政府部門不成文規定是，補貼盡量覆蓋更多的村莊。一個村中，一旦有合作社拿到了政府項目資源，村兩委可能就拿不到了。我們曾聽到當地村書記跟我們抱怨，說他們的合作社申請到項目了，領導都來看合作社，沒人到我村部來了，所以這會是一個問題。畢竟合作社是農民自我的服務的民間組織，和正規組織機構是不同的。但是這一次組織條例里強調兩委要擔任合作經濟組織的負責人，那么原來NGO組織發展合作社時會有一些原則，比如不要擔任具體村干部領導的人當合作社社長，只要普通農民。那么這種做法后面可能就行不通了。
所以說，我們是在一個新的環境下來推進自己的事業，一定要把政策和法律法規的相關變化搞清楚，同時一定要和村兩委搞好關系，不能再持著“井水不犯河水”的原則來開展工作。現在要在我黨的統一領導下，通過合作社的發展帶動小農戶為村里爭光，而不是說變成一個競爭關系。把這個蛋糕做大了，大家共同受益，這樣的話就形成一種良性互動。
新政策提出“規范化發展”，也是為了有效應對現實的嚴峻挑戰。目前，我國合作社總量太大，有效運行的比例低，且呈現“小、弱、散”的特點。我曾在荷蘭待過半年，他們國家整個花卉合作社實際上就兩家。當然荷蘭的農民少，但一個合作社也有幾萬人。而我們的合作社呢？每個合作社50人（戶）。截至2018年9月底，全國依法登記的農民專業合作社達到213.8萬家，現在的話怎么也該突破220萬家了。幾乎一個村就有3、4家合作社。龐大的數量下，大多數的經營情況都不佳。而且還有大量合作社處于空殼休眠掛牌的狀態，黨中央對此高度重視，提出清理空殼社。農業農村部也一直致力于促進合作社健康發展，一直在提促進合作社規范化發展。2015年以來加大了這方面的步伐。
5
應對新形勢，我們
該如何繼續建設合作社？
國內的合作社相關實踐很多，但真正由農民自主運營、為農民服務的案例比較有限。社會組織“廣東綠耕社會工作發展中心”在過去近10年間在廣東從化比較偏遠的良口鎮長流村開展農村社會工作服務，幫助扶持了好幾個村民自組織，既豐富了當地生計，又加強了城鄉互動，帶動整村發展。這為未來推動區域性的合作奠定了堅實基礎。
圖為從化地區的原鄉梅好蔬果合作社，主要從事青梅產品的加工和銷售。圖片 | 綠耕
總得來講，我認為現在需要“提質”而不是“增量”了。合作社“提質”的核心關鍵，是要以解決問題為導向，做規范化的建設——我們要把它上升到一個生死存亡的戰略高度。農業農村部已經針對合作社采取行動，現在8省30個試點縣開展“清理整頓一批，規范提升一批，提升壯大一批”。而且這是動態的，不是說評上了國家示范社、省級示范社等就可以一勞永逸了，如果以后運行中達不到要求，就需要退出。最近我看到最新的陜西省示范社名錄，200多家省級示范社，退出去了40多家，約占20%。
那么具體如何做規范化建設？關鍵就是要將《中華人民共和國農民專業合作社法》中規定的農民專業合作社基本原則（后面簡稱為“合作社基本原則”）內化于行動中，遵守“原則”與合作社可持續發展相互促進。合作社基本原則是試金石，決定了合作社和其他非合作社組織的最大不同。這里講的基本原則一共有五條，是根據國際合作社聯盟的七項原則轉化的：
（一）成員以農民為主體；
（二）以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；——與大戶、企業的關系
（三）入社自愿、退社自由——退出權
（四）成員地位平等，實行民主管理
（五）盈余主要按照成員與農民專業合作社的交易量（額）比例返還。
這5項原則里核心有三點。
一是入社自愿、退社自由。這其實是給農民一個用腳投票的權利，組織負責人要通過法定程序來選舉。如果選出來不能為農民服務，農民會退出，合作社也會發展不下去。
二是成員地位平等，實行民主管理。這是保護小農戶最好的決策方案。合作社不論成員年齡性別和擁有的資本多少，在決策中一人一票，人人平等。那么或許合作社領辦人覺得不公平：我承擔這么多風險，貢獻這么大，憑什么也和大家一樣只有一票決策權？這樣的抱怨也不無道理，所以合作社也在改進，有20%的附加表決權。可以按照章程規定，分配到為合作社貢獻大、承擔風險大的成員。
第三是賺的錢不能按股金來分紅，要按和農戶的交易量比例返還——目前這個比例數字是60%。為什么要這樣設計？因為合作社是弱勢群體組織，是為生產者成員服務的，不是為投資者股東服務的。按照我國《民法總則》規定，農村集體經濟組織法人、城鎮農村的合作經濟組織法人、基層群眾性自治組織法人，為特別法人，享受特別的稅收優惠政策。因此，你不能干著私人企業的事兒，還要拿著合作社的優惠。
大家可能會覺得，合作社的模式這么落后——一人一票，按交易額返還——這種事誰愿意干呢？的確，合作社和公司比是“落后”，它的自愿原則會導致經營不穩定，民主原則可能會對貢獻大的人激勵不足，按交易額分配原則又使得資本短缺。合作社和公司最大的不同，就是它只能滿足成員的需要，圍繞著成員的需求幫成員賣產品，買農資。今年蘋果市場不好了，水果經銷商可以轉銷其他賣得好的商品；但合作社就只能賣蘋果，只能為農民服務，所以經營半徑受到很大影響。
但是，做為一種能夠在世界上存活了180余年的組織，它自身也在不斷地改進，不斷地完善制度。比方說，在一個生產周期內“自愿原則”就失靈，必須要把這個生產周期做完，訂單完成了以后你再退出。再比方說民主管理原則，也要給承擔責任大的能人大戶更多的激勵。還有按交易額分配原則，如果成員股東把錢投到合作社里，要考慮到資本的機會成本，通常要讓他拿到跟民間貸款差不多的利率，當然絕不可以完全按股金分紅，那就變成投資者所有的營利企業了。
最早發起羅虛代爾合作社的13名工人。
世界上第一個成功的合作社——羅虛代爾公平先鋒社（the Rochdale Equitable Pioneers Society）誕生于1844年的英國羅虛代爾鎮。這里位于蘭克夏和約克夏的邊緣地帶，距離重要的工業城市曼徹斯特約40公里，是英國的紡織工業中心地區。在科學社會主義還沒有誕生的年代，羅虛代爾鎮的工人為了擺脫工廠主和商業資本家的雙重盤剝，決定利用工人自己的力量組織消費合作社，并提出一套成立合作社的原則——這被后世稱為“羅虛代爾原則”。羅虛代爾公平先鋒社拋棄了空想社會主義者把合作社作為社會改革工具的幻想，使合作社從理想主義轉向實用主義，并逐步使之成為西方國家合作社運動的主流。
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核心關鍵：能不能和
農民結為利益共同體
在現在新的形勢下，如何實現合作社健康可持續發展？如何做好有機農業？那么首先就是要記住，合作社的口號是我為人人，人人為我。要先付出再得到回報，先舍后得。先考慮別人，再回報自己。辦合作社是個非常難的事情。如果說你把社員群體作為賺錢對象，那就辦不好。如果你通過帶著大家得到他們自己單干得不到的利益，你一定就會辦好了。合作社靠的是規模，成員規模越大，那么你賺的就越多，因為你服務的人多，可以實現規模經營，降低成本，那么這樣的話，你服務的收入也提高了。
另外需要銘記的是，所謂“規范化”的核心就是說要使領辦人和農民結成利益共同體，這是最關鍵的。其實現在我看到的很多合作社，都是一個精英個體的或幾個人領辦人的合伙企業，組織實際上和農民是一個買賣關系。真正的合作社要成為一個利益共同體。合作社的理事長是社員利益的忠實代表，是社員選出來、代表社員的利益來進行決策的，這也是個沒有報酬的職位。同時在我們國家，絕大多數理事長也是合作社的職業經理，其實是給社員打工。那么你該得的報酬可以事先商議好，這是你為大家服務的成本。而合作社最終賺的錢要大家來分，至少60%按照與成員的交易額比例返還；或者說和合作社約定好，實行大包干，完成了任務給你多少的獎勵金，但是到了最后的盈余分配，一定是把60%返還給農民。這本賬必須做好。
我發現很多合作社在這方面沒做賬，經營的費用是要包括個人的人力資本投入的。按照農業農村部關于農民專業合作社的財務管理有關規定，經營管理人員的收入包括基本工資、福利、津貼和獎金，如果這筆賬沒算好，你經理人一年就拿個三四千塊錢的生活費，剩下的全按股份分紅，這個其實不合理。而且會夸大了合作社的盈余水平和分紅的比例。
因此，未來發展合作社最核心的就是領辦人能不能和農民結為利益共同體。結成了就會發展壯大；如果結不成，是做不大的，甚至會變味。
（主講人：苑鵬，文字整理：春暉、金菊；來源：昆侖策網【作者授權】，轉自“食通社KnowYourFood”）
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