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　　習(xí)總書(shū)記在吉林考察國(guó)有企業(yè)時(shí)，一再?gòu)?qiáng)調(diào)：國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，是推進(jìn)現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量；要堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)在國(guó)家發(fā)展中的重要地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持把國(guó)有企業(yè)搞好、把國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)不動(dòng)搖；對(duì)國(guó)有企業(yè)要有制度自信，深化國(guó)企改革要沿著符合國(guó)情的道路去改；要搞好經(jīng)濟(jì)、搞好企業(yè)、搞好國(guó)有企業(yè)，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)抓上去；等等。這一系列重要指示，是在當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)候，在深化國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)陸續(xù)出臺(tái)的關(guān)鍵時(shí)候，在社會(huì)期盼與憂(yōu)慮交集的關(guān)鍵時(shí)候，把準(zhǔn)方向、指點(diǎn)迷津，無(wú)論理論還是實(shí)踐上都具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

　　特別是總書(shū)記明確提出：“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，要有利于國(guó)有資本保值增值，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國(guó)有資本功能。”這“三個(gè)有利于”，具體體現(xiàn)了“把國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)”，“增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力”的國(guó)企改革總目標(biāo)，為深化國(guó)企改革提供了基本的目標(biāo)指向、工作依據(jù)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

　　首先，從總體上理解，“三個(gè)有利于”揭示了國(guó)企改革與國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系。國(guó)有經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要基礎(chǔ)和主導(dǎo)力量，而國(guó)有經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，關(guān)鍵在實(shí)體經(jīng)濟(jì)；抓好實(shí)體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵靠搞好國(guó)有企業(yè)。所以改革本身不是目的，不能為改革而改革。深化國(guó)企改革，直接目的是“把國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)”，從而達(dá)到“增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力”的總目的。這正是“三個(gè)有利于”，每個(gè)都以國(guó)有經(jīng)濟(jì)總體為著眼點(diǎn)的原因。但千萬(wàn)不能把國(guó)有經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)、國(guó)有資本增值，與搞好國(guó)企、抓好實(shí)體經(jīng)濟(jì)割裂開(kāi)來(lái)，如果加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的立足點(diǎn)放在國(guó)資運(yùn)作上，而不是放在搞好國(guó)企上，那就偏了原意，丟了根基。

　　其次，“三個(gè)有利于”分別指出了國(guó)企改革要達(dá)到的主要目標(biāo)和基本標(biāo)準(zhǔn)。

　　“有利于國(guó)有資本保值增值”。這是國(guó)企改革的效益要求，是國(guó)企“做大做強(qiáng)做優(yōu)”最起碼的標(biāo)志，也是國(guó)有經(jīng)濟(jì)得以壯大加強(qiáng)的基礎(chǔ)。“保值”，要求資本存量不流失和價(jià)值不貶值；“增值”，要求資本在既定價(jià)值不變的存量基礎(chǔ)上，創(chuàng)造新的價(jià)值增量。其檢驗(yàn)的基本指標(biāo)，應(yīng)是通過(guò)國(guó)企改革，按照既定價(jià)值而不是虛增價(jià)值計(jì)算，國(guó)有資本的絕對(duì)量比改革前相比，價(jià)值存量不減、增量提升、存量與增量之和的總量指標(biāo)有明顯增大。如果連這一點(diǎn)都達(dá)不到，改革就沒(méi)有說(shuō)服力。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要基礎(chǔ)和國(guó)家財(cái)政的主要來(lái)源，國(guó)企的經(jīng)營(yíng)效益水平?jīng)Q定國(guó)資的保值增值水平，進(jìn)而決定其財(cái)政貢獻(xiàn)水平。正因?yàn)檫@樣，國(guó)企改革必須把功夫下在完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理制度上，既強(qiáng)化規(guī)范約束、防范資產(chǎn)流失，又增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)活力，提高效益和效率；同時(shí)，要從國(guó)有資本保值增值的要求出發(fā)，考慮國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能定位與布局調(diào)整，絕不能讓國(guó)企退出效益好的一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，只干“賠本買(mǎi)賣(mài)”，相反，應(yīng)要求國(guó)企以更加積極的姿態(tài)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)活力，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)優(yōu)質(zhì)高效和保值增值。

　　“有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力”。這是在國(guó)內(nèi)多種經(jīng)濟(jì)并存競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)較量的雙重市場(chǎng)背景下，對(duì)作為整體的國(guó)有經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場(chǎng)、立于不敗和發(fā)展壯大提出的核心要求，即關(guān)鍵在于提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，就必須通過(guò)國(guó)企改革，增強(qiáng)自身活力，壯大資本實(shí)力，把參與競(jìng)爭(zhēng)的本錢(qián)做厚實(shí)；就必須加強(qiáng)國(guó)企力量整合，聚合優(yōu)勢(shì)，形成拳頭，在引領(lǐng)科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中當(dāng)好主力軍；就必須有效應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，既遵循市場(chǎng)規(guī)律，也避免市場(chǎng)盲目性，把“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”結(jié)合起來(lái)，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體的競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中游刃有余。

　　“有利于放大國(guó)有資本功能”。這是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)控制力和影響力的要求。國(guó)有經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義國(guó)家調(diào)控引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要經(jīng)濟(jì)力量，是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)性機(jī)體。無(wú)論是對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行引導(dǎo)，還是對(duì)非公經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)，都必須依靠國(guó)資國(guó)企發(fā)揮主導(dǎo)和帶動(dòng)作用來(lái)實(shí)現(xiàn)。否則，政府在宏觀經(jīng)濟(jì)層面上的調(diào)控管理難以奏效，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。這次股災(zāi)救市，就是一個(gè)證明。國(guó)有經(jīng)濟(jì)要更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主導(dǎo)作用，一個(gè)有效形式，就是通過(guò)發(fā)展混合所有制，增強(qiáng)國(guó)有資本的影響力和控制力，放大國(guó)有資本功能。但混合制企業(yè)性質(zhì)，取決于誰(shuí)控股。國(guó)企要不要“混改”、怎樣“混改”，必須有利于放大國(guó)有資本功能，增強(qiáng)國(guó)資影響力和控制力，而不是放大外國(guó)資本或私人資本功能，增強(qiáng)外資私資的影響力和控制力，這是一個(gè)大原則。因此，在發(fā)展混合所有制中，確保國(guó)有資本的控股權(quán)就特別重要，國(guó)資不僅應(yīng)當(dāng)絕對(duì)或有效控股事關(guān)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的重要領(lǐng)域，而且應(yīng)當(dāng)積極控股一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，這直接關(guān)系到能否有效實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略，能否有力引領(lǐng)和帶動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)落實(shí)國(guó)家政策、管理規(guī)定和調(diào)控要求。從衡量指標(biāo)看，國(guó)有資本功能的放大和控制力、影響力的增強(qiáng)，應(yīng)體現(xiàn)在通過(guò)改革，國(guó)有資本在社會(huì)總資本中所占比重，以及國(guó)資所控制（即有效控股）的資產(chǎn)比重，比過(guò)去有明顯提高；進(jìn)一步還應(yīng)該體現(xiàn)在，國(guó)有資本在社會(huì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的資本總量中所占的比重，以及所控制（即有效控股）的資產(chǎn)比重等占比指標(biāo)，都比過(guò)去有明顯提高。

　　由上可見(jiàn)，“三個(gè)有利于”是一個(gè)層層遞進(jìn)、內(nèi)在聯(lián)系的有機(jī)整體，不能孤立、割裂、片面地去解讀。我們要力求深透準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)“三個(gè)有利于”的完整內(nèi)涵和實(shí)踐要求，為全面推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革提供科學(xué)指南。

　　（作者是昆侖策研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、高級(jí)研究員；來(lái)源：昆侖策研究院-求是網(wǎng)）

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