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 　　三十余年的房產(chǎn)稅法博弈，總算有了一個(gè)初步的結(jié)果。二〇一五年八月，房產(chǎn)稅法終于納入了人大立法程序，有望于二零一七年正式完成立法了。完成房產(chǎn)稅法的立法，對(duì)于中國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)的意義都難以言喻。須知，中國(guó)終于有望進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記了，中國(guó)終于有望針對(duì)資產(chǎn)持有課稅了，中國(guó)終于有望開(kāi)始收入分配的再平衡了，中國(guó)終于開(kāi)始回歸社會(huì)主義制度了。筆者感到興奮，如果房產(chǎn)稅法能于二零一七年如期出臺(tái)，那么二零一七年將成為中國(guó)的稅政元年。中國(guó)將在財(cái)政文明上跨越出歷史性的一步，中國(guó)也將在政治制度方面步入現(xiàn)代文明的正軌。

　　一、中國(guó)房產(chǎn)稅法的歷史意義。

　　清明政治，全賴稅政。衡量一個(gè)政府的道德水準(zhǔn)，研究稅政可以一目了然。良政，則稅賦公平;惡政，則稅負(fù)扭曲。

　　我國(guó)現(xiàn)行稅政，已經(jīng)極度扭曲。

　　首先，由于我國(guó)沒(méi)有房產(chǎn)稅等針對(duì)資產(chǎn)持有和資本利得的稅法，我國(guó)稅收幾乎全部針對(duì)勞動(dòng)者及其勞動(dòng)，我國(guó)稅收幾乎放棄了對(duì)資產(chǎn)持有和資本利得的征繳，我國(guó)現(xiàn)行稅政是不科學(xué)和不道德的。

　　其次，我國(guó)稅收立法、司法、行政混淆。簡(jiǎn)言之，在稅政操作上，行政代替立法，行政代替司法，行政高度集權(quán)。我國(guó)稅法中，十八種實(shí)體法中竟然有十五種是國(guó)務(wù)院條例，行政僭越立法在稅法中已經(jīng)達(dá)到極致了;我國(guó)稅法中，程序法中稅政人員權(quán)力缺乏有效的法律制約，幾乎無(wú)視納稅人的基本權(quán)力以及不提供納稅人維權(quán)的法律依據(jù)。國(guó)稅法度迷亂，則國(guó)家征稅權(quán)必然旁落，軍隊(duì)、政府部門、地方政府、利益集團(tuán)僭越國(guó)家稅權(quán)，各種黑灰收入橫行無(wú)忌導(dǎo)致所有權(quán)力機(jī)構(gòu)腐敗濫權(quán)。

　　再次，土地歷來(lái)為古今中外政府之征稅基礎(chǔ)。國(guó)家不能制定房產(chǎn)稅法，則必然將國(guó)家核心征稅權(quán)讓渡給地方政府和利益集團(tuán)。于是，中國(guó)出現(xiàn)了罪孽深重的“超級(jí)地租”。“超級(jí)地租”是一種藏于價(jià)內(nèi)的居民類稅性支出。在稅法迷亂的狀況下，“超級(jí)地租”往往會(huì)超越政府稅負(fù)，成為殘酷掠奪中產(chǎn)階級(jí)的工具。同時(shí)，“超級(jí)地租”也一定會(huì)吞噬工業(yè)資本，導(dǎo)致國(guó)家過(guò)早地開(kāi)始去工業(yè)化，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)極度扭曲，導(dǎo)致國(guó)家陷入無(wú)可挽回的政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

　　最后，由于拒絕房產(chǎn)稅立法，延緩了中國(guó)財(cái)產(chǎn)登記制度的制訂和施行。與稅政相關(guān)的財(cái)產(chǎn)登記制度，更是千呼萬(wàn)喚出不來(lái)。中國(guó)自古以來(lái)重視針對(duì)資產(chǎn)的課稅，現(xiàn)代中國(guó)竟然搞不出一本“魚(yú)鱗冊(cè)”(古代的耕地統(tǒng)計(jì)冊(cè))。恰恰是財(cái)產(chǎn)登記制度的缺失，一覽無(wú)余地暴露出中國(guó)政治結(jié)構(gòu)缺陷。嚴(yán)重的政治結(jié)構(gòu)缺陷，制造了行政權(quán)力尋租的黃金時(shí)代。其實(shí)，反腐敗，哪里需要抓什么貪官啊?真反腐敗，落實(shí)財(cái)產(chǎn)登記制度立刻見(jiàn)效。稅政扭曲，政治如何不扭曲?政治扭曲，早晚都要引爆經(jīng)濟(jì)危機(jī)的。現(xiàn)在，扭曲的路，終于走到盡頭了。

　　我國(guó)的管理層，在過(guò)去的三十年間始終處于弱勢(shì)。爲(wèi)了維穩(wěn)，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)層面進(jìn)行了一系列不道德的妥協(xié)。無(wú)論是對(duì)外妥協(xié)，還是對(duì)內(nèi)妥協(xié)，都必然、也只能犧牲稅政，換言之就是必須讓國(guó)民付出代價(jià)。很難想像，一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，竟然幾乎沒(méi)有針對(duì)資產(chǎn)持有和資本利得的課稅，竟然將全部的稅收負(fù)擔(dān)放在了普通勞動(dòng)者的勞動(dòng)收入上。甚至，竟然將一部分征稅權(quán)贈(zèng)予境內(nèi)外利益集團(tuán)，利益集團(tuán)得以在社會(huì)主義中國(guó)瘋狂征收“超級(jí)地租”。更有甚者，不顧及子孫未來(lái)，瘋狂擴(kuò)充政府債務(wù)，制造出天量的延遲稅賦。四萬(wàn)億的財(cái)政預(yù)支，等同于提前使用了后任政府的稅收。

　　二零一五年八月終于傳來(lái)了好消息，《房產(chǎn)稅法》納入全國(guó)人大立法程序了。雖然，納入立法程序?qū)嵲趯?shí)在是太晚了，并且納入立法程序到真實(shí)征收還需要漫長(zhǎng)的過(guò)程;然而，這一消息還是讓人感到振奮，畢竟這意味著財(cái)產(chǎn)登記將不可避免了，困擾多年的腐敗問(wèn)題也即將得到解決，也許這也意味著中國(guó)快要開(kāi)啟真正的政治文明了。

　　二、中國(guó)房產(chǎn)稅法的博弈過(guò)程。

　　房產(chǎn)稅是以房屋為征稅對(duì)象，按房屋的計(jì)稅余值或租金收入為計(jì)稅依據(jù)，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。

　　現(xiàn)行的房產(chǎn)稅是第二步利改稅以后開(kāi)征的，1986年9月15日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》，從1986年10月1日開(kāi)始實(shí)施。2010年7月22日，在財(cái)政部舉行的地方稅改革研討會(huì)上，相關(guān)人士表示，房產(chǎn)稅試點(diǎn)將于2012年開(kāi)始推行。但鑒于全國(guó)推行難度較大，試點(diǎn)將從個(gè)別城市開(kāi)始。2011年1月，重慶首筆個(gè)人住房房產(chǎn)稅在當(dāng)?shù)厣陥?bào)入庫(kù)，其稅款為6154.83元。2012年8月12日，30余省市地稅部門為開(kāi)征存量房房產(chǎn)稅做準(zhǔn)備。2013年7月，房產(chǎn)稅改革擴(kuò)圍有可能下半年落實(shí)，杭州也許成為第三個(gè)征收房產(chǎn)稅的城市。2015年8月，房地產(chǎn)稅法正式列入中國(guó)立法規(guī)劃。至此，一部奠定共和國(guó)制度根基的稅法，竟然走了超過(guò)三十年的歷程，經(jīng)歷了五任總理，才進(jìn)入立法過(guò)程。盡管如此，筆者仍不能不說(shuō)，若能完成此部立法，習(xí)李政府將載入史冊(cè)。

　　筆者畢業(yè)于上個(gè)世紀(jì)八十年代，畢業(yè)后進(jìn)入財(cái)政部工作。研究財(cái)政的人最關(guān)心的就是稅政，稅政是決定一個(gè)國(guó)家道路選擇的制度保證。稅政中，稅負(fù)結(jié)構(gòu)極其重要，從誰(shuí)身上收稅是極其嚴(yán)肅的政治問(wèn)題。資本主義的征稅對(duì)象，當(dāng)然是勞動(dòng)者及其勞動(dòng);社會(huì)主義的征稅對(duì)象，當(dāng)然是資產(chǎn)持有和資本利得以及勞動(dòng)。我國(guó)在八十年代中期以前，私人財(cái)產(chǎn)在社會(huì)總財(cái)富的比重中微不足道，針對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的征稅僅僅是一種理論探討，針對(duì)房產(chǎn)的征稅基本沒(méi)有什么現(xiàn)實(shí)的迫切性。所以，在第二步利改稅之后，房產(chǎn)稅只是以國(guó)務(wù)院暫行條例發(fā)布，中國(guó)此刻幾乎完全以勞動(dòng)者及其勞動(dòng)為稅收主體。應(yīng)該說(shuō)，那一代管理層尚不理解稅政的政治含義。此后，經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)始了土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)的買賣，各地也陸續(xù)開(kāi)始了房改，房地產(chǎn)市場(chǎng)形成了。真正促成中國(guó)稅政裂變的，是朱镕基副總理于一九九四年推行的分稅制改革，分稅制導(dǎo)致地方政府通過(guò)賣地形成一次性“超級(jí)地租”收入，同時(shí)也為利益集團(tuán)提供了征收“超級(jí)地租”的“合法”法外特權(quán)。至此，中國(guó)開(kāi)始迅速實(shí)現(xiàn)私人不動(dòng)產(chǎn)積累，以及附著于“超級(jí)地租”之上的私人財(cái)富積累。然而，非常遺憾，此時(shí)的中國(guó)管理層已經(jīng)食髓知味，他們終于錯(cuò)過(guò)了在九十年代建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度和建立房產(chǎn)稅法的最佳時(shí)期。他們的歷史性失誤，制造了此后二十年通天徹地的腐敗。進(jìn)入二十一世紀(jì)，中國(guó)管理層已經(jīng)深度受惠于“超級(jí)地租”，他們根本不愿進(jìn)行稅政制度反思，更無(wú)能力進(jìn)行稅政建設(shè)。非但如此，利益集團(tuán)培養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)覆蓋教育、學(xué)術(shù)、傳媒，任何關(guān)于稅負(fù)公平的討論都被有效壓制。甚至，稅政一詞一度成為敏感詞，連起碼的議案都無(wú)法形成了。這樣，直到中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度扭曲，直到中國(guó)開(kāi)始面臨深刻的財(cái)政金融危機(jī)，我國(guó)管理層再也無(wú)法回避房產(chǎn)稅法這一歷史遺留問(wèn)題了。當(dāng)然，也許今天的最高決策者終于明白了，房產(chǎn)稅法也是中國(guó)反腐敗的最后機(jī)會(huì)了。于是，我們終于等到了二〇一五年八月的好消息。

　　三、中國(guó)房產(chǎn)稅法的發(fā)展以及未來(lái)。

　　首先，不能對(duì)中國(guó)第一部房產(chǎn)稅法賦予太大的責(zé)任，更不能對(duì)中國(guó)第一部房產(chǎn)稅法寄予太大的希望。為什么?

　　第一、我國(guó)的稅政結(jié)構(gòu)實(shí)在是太扭曲了，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一部房產(chǎn)稅法可以解決的。在整個(gè)稅政體系中，理應(yīng)建立完整的三道防線，第一道防線涵蓋全部生產(chǎn)交易環(huán)節(jié)，第二道防線涵蓋全部收入分配環(huán)節(jié)，第三道防線涵蓋全部資產(chǎn)持有和變更環(huán)節(jié)。我國(guó)稅政，僅僅涵蓋了第一道防線的一部分，在第二道和第三道防線幾乎是一片空白。房產(chǎn)稅僅僅是第三道防線之一部分，對(duì)于完善我國(guó)稅政有重要貢獻(xiàn)，但距離完善稅政體系的總體目標(biāo)而言，也只是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步而已。

　　第二、我國(guó)房產(chǎn)稅法實(shí)施的前提條件尚未完備，我國(guó)關(guān)于財(cái)產(chǎn)登記的立法仍然處于模糊狀態(tài)，我國(guó)對(duì)于財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明“罪”并無(wú)應(yīng)對(duì)立法，我們現(xiàn)在仍然難以想象《物權(quán)法》下的房產(chǎn)稅法如何具體落實(shí)實(shí)施。更讓人擔(dān)憂的是，我國(guó)的立法者主體仍舊是退役行政者，他們會(huì)落實(shí)公平稅負(fù)的原則嗎?他們會(huì)不會(huì)將本應(yīng)分級(jí)累進(jìn)的資產(chǎn)稅賦又搞成變相的人頭稅呢?中國(guó)慣常的官吏立法，已經(jīng)爛到令人無(wú)法忍受的程度了，這一次房產(chǎn)稅法是否可以見(jiàn)證一下道德和良知呢?

　　其次，人民必須深度參與立法過(guò)程。

　　我國(guó)人民尚未完全了解民主的真諦。民主的真諦，就是人民議稅;人民議稅的結(jié)果，就是人民立法;人民立法之后，國(guó)家就走上民主的正途了。英國(guó)的大憲章，就是議稅的結(jié)果;英國(guó)的議會(huì)，就是為議稅而成立的機(jī)構(gòu);三權(quán)分立，目的是為了合理使用稅賦。民主，并非多么高尚的事情，是斤斤計(jì)較金錢的一個(gè)談判結(jié)果。老實(shí)說(shuō)，民主還真和選舉行政長(zhǎng)官?zèng)]什么必然聯(lián)系。立法問(wèn)題未解決，選什么東西都不行;立法問(wèn)題解決了，選什么東西也無(wú)所謂了。一句話，人民必須直接參與立法。直接的意思，就是不能被代表。

　　人民如何參與立法?以房產(chǎn)稅法為例，如何分級(jí)和如何累進(jìn)，必須征詢?nèi)w國(guó)民的意見(jiàn)(完全可以公投決定)。多數(shù)人的意見(jiàn)必須被尊重和采納。如果，仍然關(guān)起門來(lái)，三十年都搞不出一個(gè)房產(chǎn)稅法，搞出來(lái)了也可能是人頭稅的偽房產(chǎn)稅法。

　　最后，房產(chǎn)稅不是孤稅，必須與所有資產(chǎn)類稅賦匹配。

　　第一、毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)是封建意識(shí)極其濃厚的國(guó)家。許許多多的政治家，為什么不畏懼身敗名裂也要貪腐?他們的潛意識(shí)中，是想以資本作為權(quán)力世襲的替代工具。必須匹配贈(zèng)予稅、遺產(chǎn)稅、離境稅等所有資產(chǎn)稅負(fù)，徹底斷絕權(quán)力者假手資本進(jìn)行世襲的可能性。偉大的國(guó)家，不是建立在虛妄的道德之上的，偉大的國(guó)家，一定是建立在稅法道德之上的。房產(chǎn)稅法，是稅法之始，而非稅法終結(jié)。

　　第二、必須通過(guò)房產(chǎn)稅等資產(chǎn)類稅賦以及資本類稅賦，將財(cái)產(chǎn)性收入降低到工業(yè)平均利潤(rùn)以下的水平。為什么?因?yàn)椋覀儾荒茏屬Y本過(guò)早離開(kāi)制造業(yè)，我們不能過(guò)早開(kāi)始去工業(yè)化。同時(shí)，我們確定是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，我們就必須要尊重勞動(dòng)者及其勞動(dòng)，我們不能讓資產(chǎn)收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于勞動(dòng)收益。房屋的平均租金，高于勞動(dòng)者平均工資，這是對(duì)制度文明的褻瀆。我們國(guó)家再也不能允許這樣的事情發(fā)生了。

　　我國(guó)的稅法立法的進(jìn)程還很漫長(zhǎng)，關(guān)于稅政的博弈越來(lái)越精彩，我們有很長(zhǎng)的路要走。

　　四、未分勝負(fù)的歷史較量。

　　一九九四年分稅制改革之后，中國(guó)稅政開(kāi)始了歷史性墮落。有趣的是，稅政的歷史性墮落，竟然也具有兩面性。一方面，中國(guó)稅政缺失，促成了中國(guó)先富階層神奇的原始積累，也以奇跡的方式刺激了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛;另一方面，中國(guó)稅政缺失，促成了中國(guó)政治的全面墮落和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的極度扭曲。稅政缺失，也制造了先富階層難以洗清的資本積累原罪。中國(guó)稅政的歷史性墮落，確實(shí)是一把雙刃劍，難倒了無(wú)數(shù)得政治家。以至于，二十年來(lái)，中國(guó)稅政始終無(wú)解。

　　今天，房產(chǎn)稅法立法能解決問(wèn)題嗎?恐怕沒(méi)那么簡(jiǎn)單吧!如何解釋以及如何解決資產(chǎn)來(lái)源不明問(wèn)題呢?數(shù)以百萬(wàn)億計(jì)的資產(chǎn)，可以轉(zhuǎn)移海外的實(shí)在是鳳毛麟角。那些個(gè)曾經(jīng)反對(duì)財(cái)產(chǎn)登記的人，一夜之間全都立地成佛了嗎?事情遠(yuǎn)比想像的復(fù)雜!怎樣才能，給“壞人”一條出路，給“富人”一條明路，給“窮人”一條活路。三路，才見(jiàn)水平!當(dāng)然，更重要的是，給共和國(guó)一個(gè)光明的未來(lái)。這，確實(shí)需要大智慧!

　　利益集團(tuán)似乎沒(méi)有退讓的意思。在房產(chǎn)稅法立法尚未完成之際，我們已經(jīng)開(kāi)始嗅到硝煙的味道了。“推墻”和“砸鍋”，倒也未必需要顏色革命，資本市場(chǎng)的較量其實(shí)已經(jīng)進(jìn)入白熱化了。

　　真正的考驗(yàn)，才剛剛開(kāi)始。