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國防部新聞發布會權威解答：軍改官兵切身利益、人員分流安置及退役軍人權益保證

點擊：5007  作者：記者    來源：解放軍報  發布時間:2015-11-27 20:39:34

  

 

 

楊宇軍：各位記者朋友，大家上午好，歡迎出席國防部專題新聞發布會。2015年11月24日至26日，中央軍委召開改革工作會議，部署深化國防和軍隊改革任務。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組組長習近平出席會議并發表重要講話，提出了全面實施改革強軍戰略、堅定不移走中國特色強軍之路的重大戰略思想，深刻闡明了深化國防和軍隊改革一系列重大問題，為深化國防和軍隊改革提供了根本遵循。這次會議，標志著深化國防和軍隊改革進入實施階段，在人民軍隊發展史上具有重要的里程碑意義。上述消息披露后，國內外媒體和公眾、全軍官兵高度關注，引發熱議。為此，我們舉行專題新聞發布會，就大家關心的問題回答提問。下面，請大家提問。

 

記者：為什么要深化國防和軍隊改革？

 

楊宇軍：深化國防和軍隊改革，是黨中央、中央軍委和習主席著眼實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出的重大戰略決策。應對國際形勢深刻復雜變化，堅持和發展中國特色社會主義，協調推進“四個全面” 戰略布局，貫徹落實強軍目標和戰略方針，履行好軍隊使命任務，都要求我們深化國防和軍隊改革。

 

記者：深化國防和軍隊改革的研究論證工作是如何組織的？

 

楊宇軍：黨中央、中央軍委對國防和軍隊改革高度重視，習主席親自擔任中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組組長，主持研究改革重大問題，領導推動改革重大工作，作出一系列重要論述和重大決策。軍委多次召開會議專題研究改革，相關工作機構大范圍、多渠道、多輪次組織深入調研。先后組織座談會、論證會860余次，到690多個軍地單位調研，當面聽取900多名在職和退休軍職以上領導、專家意見，2000多名軍以上單位班子成員和師旅級部隊領導參與問卷調查，許多基層官兵、軍隊老同志、地方干部群眾紛紛以各種方式為改革獻計獻策。形成的改革方案，貫徹了習主席國防和軍隊建設重要論述，吸納了各方面意見建議，凝聚了全軍智慧，回應了廣大官兵關注和期盼，為改革的全面實施奠定了堅實思想基礎、實踐基礎和群眾基礎。

 

記者：深化國防和軍隊改革的總體要求是什么？

 

楊宇軍：這輪改革，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習主席系列重要講話精神特別是國防和軍隊建設重要論述，按照“四個全面”戰略布局要求，以黨在新形勢下的強軍目標為引領，貫徹新形勢下軍事戰略方針，全面實施改革強軍戰略，著力解決制約國防和軍隊建設的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，推進軍隊組織形態現代化，進一步解放和發展戰斗力，進一步解放和增強軍隊活力，建設同我國國際地位相稱、同國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強力量保證。

 

記者：深化國防和軍隊改革的目標任務是什么？

 

楊宇軍：這輪改革的目標任務是，2020年前，在領導管理體制、聯合作戰指揮體制改革上取得突破性進展，在優化規模結構、完善政策制度、推動軍民融合發展等方面改革上取得重要成果，努力構建能夠打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的中國特色現代軍事力量體系，完善中國特色社會主義軍事制度。

 

記者：這輪國防和軍隊改革的主要內容有哪些？

 

楊宇軍：這輪國防和軍隊改革主要是推進領導管理體制改革，優化軍委機關職能配置和機構設置，完善軍兵種領導管理體制；健全軍委聯合作戰指揮機構和戰區聯合作戰指揮體制；優化軍隊規模結構，落實裁減軍隊員額30萬；改革部隊編成，推動部隊向充實、合成、多能、靈活方向發展；構建軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業教育三位一體的新型軍事人才培養體系；推進軍隊政策制度改革，重點完善軍事人力資源政策制度和后勤政策制度；推動軍民融合深度發展，健全相關體制機制；優化武裝警察部隊力量結構和指揮管理體制等。同時，構建完善中國特色軍事法治體系。

 

記者：這輪改革在優化軍委機關職能配置和機構設置上有什么重大舉措？

 

楊宇軍：我們從職能定位入手，調整軍委總部體制，實行軍委多部門制，突出核心職能、整合相近職能、加強監督職能、充實協調職能，同時下放具體事權，大量壓縮機構數量和人員編制，大幅度減少直屬單位。這樣調整，使軍委機關職能配置更加合理，工作運行更加高效。軍委機關帶頭精簡，以實際行動為全軍調整改革作出好樣子。

 

記者：這輪改革在健全聯合作戰指揮體制上有什么舉措？

 

楊宇軍：主要是適應打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的要求，組建戰區聯合作戰指揮機構，健全軍委聯合作戰指揮機構，構建完善精干高效的戰略戰役指揮體系。

 

記者：這輪改革在健全軍種領導管理體制上有什么舉措？

 

楊宇軍：主要是組建了陸軍領導機構。陸軍是我軍的一支重要力量，過去陸軍領導職能主要由四總部代行。這次組建陸軍機關，有利于加強陸軍建設頂層設計，提高建設管理效益，加快陸軍現代化建設步伐，同時也有利于軍委機關職能調整。

 

記者：這輪改革在加強軍隊黨風廉政建設和反腐敗斗爭方面有什么舉措？

 

楊宇軍：黨的十八大以來，軍隊黨風廉政建設和反腐敗斗爭成效明顯。這輪改革的一個重要著力點，就是抓住治權這個關鍵，重點解決軍隊紀檢、巡視、審計、司法監督獨立性和權威性不夠的問題，構建嚴密的權力運行制約和監督體系。組建新的軍委紀委，向軍委機關部門和戰區分別派駐紀檢組，推動紀委雙重領導體制落到實處。調整組建軍委審計署，全部實行派駐審計。組建新的軍委政法委，調整軍事司法體制，按區域設置軍事法院、軍事檢察院，確保它們依法獨立公正行使職權。

 

記者：軍隊政策制度改革關系廣大官兵切身利益，這方面有什么安排？

 

楊宇軍：深化軍隊政策制度改革，是這輪改革的重要內容。這輪改革適應軍隊職能任務需要和國家政策制度創新，與相關領域改革配套銜接，重點推進軍事人力資源政策制度和后勤政策制度改革，建立體現軍事職業特點、增強軍人職業榮譽感自豪感的政策制度體系，以更好凝聚軍心、穩定部隊、鼓舞士氣。

 

記者：這輪改革在推進軍民融合發展上有什么重大舉措？

 

楊宇軍：軍民融合發展是一項國家戰略，關乎國家安全和發展全局，既是興國之舉，又是強軍之策，推進這方面改革勢在必行。軍民融合涉及領域多、范圍廣，這輪改革要健全軍民融合發展統一領導體制機制，為形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局提供制度保證，在此基礎上分類推進相關領域改革。

 

記者：為什么要停止軍隊對外有償服務，如何實施這項改革？

 

楊宇軍：軍隊全面停止開展對外有償服務，是黨中央、中央軍委和習主席作出的一項重大決策。1998年軍隊和武警部隊停止一切經商活動后，允許一些單位和行業開展對外有償服務。全面停止軍隊開展對外有償服務，有利于純潔部隊風氣、保持人民軍隊性質和本色。這項工作關系軍地多方利益，政策性強，我們將制定切實可行的措施，在全軍和武警部隊堅決落實這一改革任務。

 

記者：近些年退役軍人利益訴求問題反映突出，這輪改革在退役軍人管理保障上有什么具體舉措？

 

楊宇軍：退役軍人經過部隊嚴格教育訓練和重大任務考驗，是黨和國家的寶貴財富。多年來，黨和國家對退役軍人安置和管理高度重視，出臺一系列政策措施，做了大量卓有成效的工作。隨著形勢發展和退役人員逐年增多，這方面工作量越來越大，面臨許多新情況。這輪改革將在國家層面加強對退役軍人管理保障工作的組織領導，健全服務保障體系和相關政策制度。

 

記者：這輪改革大幅精簡機關和非戰斗人員，在人才保留、人員安置上有何考慮？

 

楊宇軍：對改革過程中軍隊相關人員的分流安置問題，黨中央、國務院和中央軍委高度重視，有關部門已經作了深入研究，制定了周密計劃和配套政策措施，積極做好人才保留工作，采取多種途徑和辦法對相關人員進行妥善安排，關心和解決干部實際困難。

 

記者：這輪改革怎樣組織實施，會不會有風險？

 

楊宇軍：這輪改革堅持自上而下、分步實施，統籌推進各階段改革任務。到2020年，基本完成國防和軍隊改革目標任務。軍委對改革實施工作進行了周密部署安排，確保改革工作有力有序展開，確保部隊始終保持正規的戰備、訓練、工作和生活秩序，確保隨時完成黨和人民賦予的各項任務。

 

記者：改革是否涉及國防政策的調整？

 

楊宇軍：中國始終高舉和平、發展、合作的旗幟，始終奉行防御性國防政策。裁減軍隊員額30萬，再次表明我們堅定不移走和平發展道路的決心。中國軍隊始終是維護世界和平和地區穩定的堅定力量。

 

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成立新陸軍、軍委總部大改、7大軍區調整，還有一大波福利來襲……帶你看遍軍隊改革全部信息

 

11月26日，恰逢西方的感恩節。這一天，在世界的東方，全球最大規模的一支軍隊，揭開了改革大幕。官方媒體的長篇通稿中，白紙黑字明確了許多硬貨。

 

盡管改革的階段性時間表被設定在2020年，但官方媒體對大會的隆重報道和通稿昭告天下的內容，顯示頂層設計、基本框架和對風險的預判，已經達成了足夠的共識，改革已沒有回頭路。

 

這是一場對地球上最大規模的軍隊的大手術。

 

第一：成立新的陸軍，告別“大陸軍時代”

 

都說解放軍是最大的陸軍——其實軍中本沒有什么陸軍，畢竟，以過去解放軍的架構，海軍、空軍和二炮這些都算是特別存在，除此之外，都是陸軍。而這次通稿中明確指出，“組建陸軍領導機構”——這意味著，解放軍將會有一個與今日的海軍、空軍一樣的陸軍部門了。

 

“調整改善軍種比例，優化軍種力量結構”，這句話釋放出強烈信號：中國人民解放軍將從規模數量型向精兵之路邁出新的實質性步伐。調整軍種比例，也說明“大陸軍時代”將退出歷史舞臺。“陸軍老大哥”將為空軍、海軍等軍種讓路，讓能打勝仗的“鐵拳”更加勇猛有力、銳不可擋。

 

第二： 向軍委總部“動刀”，改革從“頭”開始

 

回顧我軍過去改革，大都是做“加減法”，主要是“砍尾巴”。而這次卻從“頭”開始，首先拿軍委總部“動刀”：通過調整軍委總部體制，實行軍委多部制（四總部將變為軍委下的多部制？），組建陸軍領導機構，健全軍種領導管理體制（陸軍司令將像空、海軍一樣橫空出世）。未來的“神經中樞”將更加高效靈敏。

 

“調整軍委總部體制、實行軍委多部門制”——這與此前流傳的四總部大改方案基調一致，而軍委多部門制，意味著原有的總部的主要職能或將拆分至新的軍委機構中。按照過去的解放軍體制，軍委本身只有一個辦公廳編制，負責協調，而真正的條線管理職能由四總部分別執行。

 

第三：七大軍區真的要動一動了，重新劃分X大戰區

 

目前現行的7大戰區將調整為幾大戰區？網上有4個、5個的版本。究竟是“七變四”還是“七變五”？大大沒有在公開報道中公布。但可以肯定的是，今后的戰區一定是以作戰任務為牽引而劃分的，過去沒有直接作戰任務或任務相近的大單位必然面臨撤、合、并。

 

通稿是這樣說的，“重新調整劃設戰區、組建戰區聯合作戰指揮機構，健全軍委聯合作戰指揮機構等重大舉措，著力構建軍委——戰區——部隊的作戰指揮體系和軍委——軍種——部隊的領導管理體系。”結合新設陸軍的部分看，也就是意味著，部隊日常建設的領導權將由軍種實施，新的戰區權力實際是縮水的，將主要集中在訓練和作戰指揮上。

 

第四：全新的軍隊內部監督機制，“軍老虎”不再有生存之機

 

一系列舉措從制度源頭上抓住“治權”這個關鍵，從根本上將權力的籠子編密扎緊。另外，監管執法部門成為軍委直管，更能發揮體制作用。

 

此前在社會一直流傳一種說法，由于軍隊的特殊性，軍隊內部監督制約很容易被架空，軍中老虎頻出也讓輿論咋舌。這次改革的新聞通稿指出，“組建新的軍委紀委，向軍委機關部門和戰區分別派駐紀檢組，推動紀委雙重領導體制落到實處。調整組建軍委審計署，全部實行派駐審計。組建新的軍委政法委，調整軍事司法體制，按區域設置軍事法院、軍事檢察院，確保它們依法獨立公正行使職權。”

 

第五：強調軍民融合 ，全面停止軍隊有償服務，扔掉與作戰無關的“奶酪”

 

先來扒一扒目前軍隊中存在哪些有償服務：比如醫院、院校、科研單位、文藝團體等等。這其中醫院最為突出。要全面停止軍隊有償服務，一是為使部隊聚精會神抓訓練謀打贏，二是為改變改善有償單位在群眾心目中的形象。這些單位會不會“軍轉民”？或許他們是30萬的主要成員。

 

軍民融合依然被當作極其重要的戰略被提及，這也意味著更多增加軍隊科研機構和民間的交流頻次，以及“民企參軍”的開口。但另一個值得注意的詞匯是，“下定決心”、“全面停止”軍隊有償服務——這幾個加引號的詞，其實特別有畫面感和抑揚頓挫的口語感受。中央決心可見一斑，這項改革將波及多少人？

 

第六：軍官職業化勢在必行

 

培養一名優秀的軍官，至少需要4-5年軍校（國防生在地方大學、提干考學的至少2年兵齡），工作后必須歷經N項任務錘煉和個人不懈努力。但不少“打仗型人才”因為年齡偏大或者發展受限轉業走人。而且，絕大多數軍官都要一邊工作，一邊考慮“二次就業”，精力很難集中。如何“把軍事人力資源能夠轉化為實實在在的戰斗力”？延長他們的職業生命，實行軍官職業化勢在必行。

 

軍改大會的通稿還明確提出，推進軍官、士兵、文職人員等制度改革，深化軍人醫療、保險、住房保障、工資福利等制度改革，完善軍事人力資源政策制度和后勤政策制度。其中，體制改革的重點將是——“整合人力資源管理職能”，這是否意味著對傳統管理體制的大調整？過去對軍官、士兵、文職人員等的管理，分散在組織部、干部部、直屬工作部等各種條塊分割的二級部門里，這次會議提出的整合職能，以及加上此前的總部大改和機關精簡，是否意味著一個新的類似企業HR部門的軍隊綜合人事資源部門的設立？

 

第七：福利一大波，軍人待遇越來越好

 

你還在為“軍人優先”抱怨嗎？你還在打聽會不會漲工資？別急，大大明確說了，要建立推進軍官、士兵、文職人員等制度改革，增強軍人職業榮譽感自豪感的政策制度體系，深化軍人醫療、保險、住房保障、工資福利等制度改革。你可能覺得不夠解渴，但你可以相信軍人的待遇必然越來越好。

 

第八：30萬減員直指機關和非戰斗力機構

 

再次給大家提個醒，非戰斗機構人員包括：機關兵、文職人員、文工團、體工隊、軍事院校、科研生產、媒體人員。誰走誰留？拭目以待。

 

“做好當30萬分之一的準備，干好200萬分之一的工作。”如果是一線作戰部隊的官兵，就請你不要如此“矯情”。因為大大發話了，要堅持精簡高效的原則，精簡機關和非戰斗機構，使軍隊更加精干高效。

 

第九、轉業安置將出臺超常措施

 

大大強調，中央國家機關、地方各級黨委和政府要強化大局觀念，把支持深化國防和軍隊改革當作分內的事，拿出一些特殊措施和傾斜政策，主動幫助解決好退役軍人、職工安置工作。就大大強調的這點，想必從國家到地方，各個層面都將出臺相應措施和政策，把轉業軍人和職工安置好。不然，怎么共圓中國夢呢？