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美國為菲律賓赤膊上陣 可惜吃了閉門羹
點擊:  作者:陳光文    來源:昆侖策研究院  發布時間:2015-12-03 21:18:16

  

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在南海問題上,美國常常以中國不按國際法解決爭端為由,反復鼓動有關國家圍攻中國。但美國這個所謂的“國際法”是指《聯合國海洋法公約》,而其本身卻不是該條約的簽約國,因此美國的行為才是非法的。據菲律賓Rappler新聞網2日報道,海牙常設仲裁法院特設仲裁法庭1日說,該庭近日拒絕了美國向聽證會派觀察員的請求,因為它不是《聯合國海洋法公約》締約國。報道援引菲方首席法律顧問保羅·雷切爾的話說,美沒有批準《公約》是個“恥辱”。顯然,美國本來準備在這個仲裁庭開庭時借機力挺菲律賓,沒想到卻吃了閉門羹,無趣的碰了一鼻子灰。

 

已簽署33年的《聯合國海洋法公約》,是規范世界海洋公共秩序的基本法律手段,自生效以來推動著國際海洋秩序走向法制化和規范化。幾十年過去了,目前包括中國等大部分國家都已經加入了《公約》,而美國作為當今世界上最大的海洋國家之一,卻一直沒有加入該《公約》。作為世界頭號海洋強國和重要的沿海國家,美國也是安理會“五常”中惟一沒有加入《公約》的國家,雖然其積極參與國際海洋政治博弈,卻始終徘徊于《公約》門外。

 

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但不是《聯合國海洋法公約》締約國,并不代表美國就不使用該《公約》要求和約束其他國家。隨著中美關系被賦予“新興大國與守成大國”關系的新內涵,美國高度關注中國的海上力量發展,日益把中國的海洋崛起視為對美國海洋霸權的一大挑戰,擔憂中國對《聯合國海洋法公約》的解讀和適用會對美國產生不利影響。在其重返亞太過程中,美國十分重視通過建章立制來塑造以規則為基礎的亞太安全秩序,著眼于確保崛起后的中國不會打亂地區現狀。與其同一時期強勢推進重返亞太的戰略部署互相呼應,美國強烈呼吁中國遵守這一《公約》,體現出美國希望主導亞太海洋秩序、約束中國海洋行為的用心。但是,美國要求中國遵守,而它自己就是隨意踐踏這個《公約》的最大力量,自己又不是該《公約》的合法成員,其有什么資格要求中國遵守?何況,中國作為該《公約》的締約方,始終都是積極主動遵守這一《公約》的,很多美國對中國行為的指責實際上都是曲解該《公約》而已。

 

在南海問題上,美國不斷鼓動一些聲索國與中國進行對抗,更是公開支持菲律賓向海牙常設仲裁法院起訴中國。這無疑是為菲律賓打上了雞血,使其頓時勇氣倍增,從而走上了與中國打國際官司的道路。雖然中國拒絕參與仲裁,認為該庭沒有權力管轄南海爭端,但并沒有阻止該法庭接受菲律賓的請求。但是,在該庭宣布受理并有效管轄菲律賓的投訴后,這讓菲律賓興奮莫名,認為其已穩操勝券,就等著看中國的笑場了。

 

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由于這個法庭要審理菲律賓提出的這個投訴,因此需要一些國家報名做觀察員國,如上月英國就報名了,因為它是《聯合國海洋法公約》締約國,當然有這個資格。對此,菲律賓感到驚訝,并由此猜測英國參與其中可能是為了配合中國。之所以菲律賓這樣想,是因為今年以來中國和英國走得很近,英國現在對中國是有求必應。因為在很多事情上,現在英國根本不顧及美國的感受,不打招呼就投向了中國,這令美國這個昔日最鐵桿的盟友都感到很難理解。所以,與南海幾乎毫無關聯的英國,現在突然申請成為觀察員國,當然會使菲律賓感到不安了。

 

本來,有報道說美國因不涉及領土爭端而拒絕了這一身份。現在看來純粹是瞎傳,因為按菲律賓媒體的說法,應該是美國主動申請成為該案的觀察員國,但該庭法官按照觀察員國必須是《聯合國海洋法公約》締約國的申請條件,把根本就不是締約方的美國申請直接回絕了。由此來看,美國可能感到中國即使不參與,菲律賓即使獲得“勝利”,因為其國小力弱也構不成大影響。而如果美國參與其中,就自然會使局勢大變,對中國的壓力自然就會是幾何級數的增大。從菲媒的報道來看,美國的圖謀是徹底失敗了,而菲律賓對此是深感失望,難怪稱美國沒有批準《公約》是個“恥辱”。

 

不過,即使美國因此而碰了一鼻子灰,可能仍不會讓美國消停。而且,美國將海洋控制權視為核心利益,其已將崛起的中國視為美國海洋霸權的未來挑戰者,正在竭盡全力阻止中國走向深藍的步伐。而插手東亞地區海洋島嶼與劃界爭端,成為美國實施這一戰略的主要手段,它與美國亞太再平衡戰略互為犄角,構成美國圍堵中國總戰略上的關鍵一環。所以,只要該地區一些國家和中國存在海洋爭端,不管與美國有沒有關系,美國都會積極設法參與其中,并以此與中國展開博弈,從而將這些本來只是兩個國家之間的爭端,不斷擴大演化成為國際事件。南海和東海都是這樣。

 

盡管這是美國一次失敗的努力,但預計這不會打消其繼續在南海問題上興風作浪的念頭。不過,需要敬告美國的是,只有自身做得正,才能有合法的資格參與其中。如果美國想要合理合法的參與對南海問題的解決,最好自己先成為《聯合國海洋法公約》合格的一員,這樣才能有底氣有資格。否則,一個根本就不承認《聯合國海洋法公約》的條法內容而拒絕加入的國家,卻拿著其中的條款來要求別國這樣那樣,是不是太滑稽了!所以,在海牙常設仲裁法院碰了一鼻子灰對美國來說是個教訓,而對于中國來說,今后更應警惕其可能會愈來愈多無來由的挑釁行為。

責任編輯:昆侖俠
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