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 9月13日下午，中共中央國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》（下稱“指導意見”），醞釀多時的國企改革頂層設計總方案正式出臺。國企改革方案將以“1+N”的形式出臺。具體來說，“1”是指目前所發布的指導意見，“N”是十幾個相關配套方案。

北京師范大學公司治理與企業發展研究中心主任高明華教授列出了指導意見的“八大亮點”和“五大需要細化的點”。

亮點一：明確規定經營性國有資產實行統一監管。

“指導意見”明確規定“以管資本為主推進經營性國有資產集中統一監管”。這意味著，目前分散在各部門的經營性國資，包括金融性國資，將統一監管。

亮點二：明確商業類國有企業和公益類國有企業有不同的考核方法。

“指導意見”對商業類國企重點考核業績指標、國有資產保值增值和市場競爭能力；而對公益類國企，重點考核成本控制、產品服務質量、營運效率和保障能力。

亮點三：明確董事會的獨立權利。

“指導意見”提出健全公司法人治理結構，重點是推進董事會建設，切實解決一些企業董事會形同虛設、“一把手”說了算的問題，實現規范的公司治理，保障經理層經營自主權，法無授權任何政府部門和機構不得干預。

亮點四：對國企負責人進行分類分層管理。

首先，“指導意見”根據不同企業類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。

再次，“指導意見”對國有企業領導人也進行分層管理。對組織任命的領導人，按照公務員待遇劃分；對市場化選聘的職業經理人，實行市場化的薪酬分配制度。

亮點五：明確了國有資本形態轉化的問題。

“指導意見”規定，發揮國有資本投資、運營公司的作用，清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批國有企業。

“指導意見”還指出，支持企業依法合規通過證券交易、產權交易等資本市場，以市場公允價格處置企業資產，實現國有資本形態轉換，變現的國有資本用于更需要的領域和行業。

這意味著國有資本不但可以進，還可以退，將壞的國有資產賣掉變成錢，并不會被扣國有資產流失的帽子，而是轉換了國有資產的實現形式。

亮點六：明確保障混改企業中小股東的權益。

“指導意見”不僅提出，“穩妥推動國有企業發展混合所有制經濟”，而且規定，“改革要依法依規、嚴格程序、公開公正，切實保護混合所有制企業各類出資人的產權權益，杜絕國有資產流失。”

民營企業最擔心的就是混改后，由于占股比較小，自身權益得不到保障。在國有企業參股的混合所有制經濟里面，國有股份也是小股東，自身權益也要得到保障。

亮點七：明確不搞全員持股。

“指導意見”提出，在取得經驗基礎上穩妥有序推進，通過實行員工持股建立激勵約束長效機制，并且明確了骨干員工持股。

如果國有資本要證券化，那就意味著要上市，上市企業不太可能搞全員持股。

亮點八：明確提出雙向進入、交叉任職體制。

“指導意見”指出，堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體制，符合條件的黨組織領導班子成員可以通過法定程序進入董事會、監事會、經理層。黨組織書記、董事長一般由一人擔任。

懂業務知識的黨組成員進入經理層，肯定有利于做強做大國有企業。

除了指出“指導意見”的亮點外，高明華也認為“指導意見”是原則性的，還有些不足之處需要細化。

細化點一：國企分類太粗線條。

目前“指導意見”對國有企業只是原則上分為商業類、公益類，這對于央企來說可能比較適合，但是地方國企要復雜的多。期待關于國企分類的細則早點出臺。

細化點二：國有資產流失的概念還不明確。

國有企業領導人最擔心被扣國有資產流失的帽子，但是把國有資產賣出去不一定就是國有資產流失。

國有資產流失目前并未有明確的法律概念，具有很強的主觀性。

細化點三：如何確定黨組織在公司中的法定地位。

“指導意見”指出，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。這個法定地位如何界定？目前的《公司法》中并沒有國有企業黨組織的相關規定，難道要修改《公司法》？

細化點四：民營企業的權益如何得到保障？

雖然“指導意見”明確指出，切實保護混合所有制企業各類出資人的

產權權益。但是如何保護？我接觸的很多案例中，就有民營企業在混改過程中權益受損。

細化點五：如何分類監管不明確，尤其是非經營性國資。

“指導意見”明確了以管資本為主的國資監管體制，但“管資本”只適合于商業類國企或經營性國資，不適合于公益性國企或非經營性國資，因為，資本必須要增值的，但非經營性國資是難以增值的，如何分類監管并不明確。另外，經營性國資統一由誰監管也沒有規定，是財政部還是國資委？