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智庫解析李克強如何把脈中國經濟

點擊：  作者：楊志剛    來源： okchina智庫  發布時間:2015-12-04 08:05:17

  

　　智庫首席專家楊志剛引言：近日我們智庫獲悉，備受關注的2016年中央經濟工作會議即將召開，之所以備受關注，是因為2016年是中國十三五開局之年，也是中國經濟進入深度調整期和轉型期的關鍵之年。

 

　　2015年，步入經濟新常態的中國經濟遭遇諸多挑戰：從宏觀上看，經濟增速下滑，地方財政收支也不樂觀；從微觀上看，傳統工業企業生產經營狀況不僅沒有得到好轉，反而繼續承壓；以房地產為代表的實體去庫存化也面臨諸多艱難挑戰。

 

　　好在，經濟新動能的效力不斷顯現，創新創業大潮帶來諸多積極變化。在這樣的背景下，就業穩定，民生穩固，經濟增長雖然步履艱難，但結構調整逐步好轉，并且動力不減。

 

 

　　這種喜憂參半的經濟現狀，讓2016年的經濟工作變得更加的惹人關注。這一年的經濟政策如何安排？李克強能否引領中國經濟順利實現二次換擋？這些都取決于即將于近期召開的中央經濟工作會議作出的一系列安排和部署。

 

　　在這樣的時間點上，中國國務院總理李克強異常忙碌。忙碌間隙，李克強透露的出種種信號，為外界提供了管窺中國下一步宏觀經濟政策走向的跡象，這個時間節點、這些信號、這些跡象，為我們智庫展望2016年中國經濟的政策宏脈提供了清晰的線索。

 

　　9月9日-11日，夏季達沃斯論壇在大連舉行，主題為“描繪增長新藍圖”。9月10日上午，國務院總理李克強出席夏季達沃斯論壇開幕式，并把脈中國經濟。

 

 

　　一、中國經濟的病癥

 

　　1、經濟走勢穩中有難

 

　　當前，世界經濟復蘇乏力，不少國際機構都調低了全球增長預期。越是面對餛飩復雜的局面，越要提振信心，看到希望。我之所以要講前面我在大連的見聞（李克強稱他們向人們展現著未來經濟發展的希望，也是在參與描繪中國和世界增長的新藍圖），還是想從一個側面來回答大家對中國經濟走勢乃至于對世界未來的關切。這里，我想告訴大家，現在中國經濟的走勢是緩中趨穩、穩中向好，但穩中有難，總體是機遇大于挑戰。正是大眾的創業和創新精神，使我們增強了克服時艱的信心。

 

　　2、中國進出口金額增速放緩

 

　　今年上半年，中國對世界經濟增長貢獻率是30%左右。由于全球貿易低迷，大宗商品價格大幅下跌，中國進出口從金額上看增速放緩，但進口的大宗商品實物量并未減少，甚至還有所增加。中國將在“優進優出”中實施更加積極的進口政策，今后進口商品的數量還會更多。中國對外投資繼續保持較快增長。

 

　　3、長期積累的深層次矛盾在逐步顯現

 

 

 

　　當然，中國經濟也面臨著不少困難和下行的壓力，但仍然處在合理區間。作為一個與國際市場密切關聯的經濟體，全球經濟情況總體偏弱，中國不可能獨善其身，同時國內長期積累的深層次矛盾在逐步顯現。

 

　　4、中國轉型充滿陣痛，過程艱難

 

　　中國經濟正處于新舊動能轉換階段，實現制造業從粗放增長到集約增長的升級發展，和從過度依賴投資拉動到消費與投資協調拉動的轉換，是一個充滿陣痛、十分艱難的過程，這期間經濟增長難免有波動起伏，這是調整轉型時的一種正常現象，用中醫說是“脈象”。

 

　　二、李克強的藥方

 

　　1、不搞大規模強刺激，針對性地出招

 

　　當前，我們也正在采取必要的定向調控、相機調控、精準調控措施。主要是縮小短期波幅，防止產生傳導、放大效應。一旦出現滑出合理區間的跡象，我們將有足夠的能力來應對，中國經濟不會出現“硬著陸”，這不是空話。近幾年，盡管經濟下行壓力較大，但我們沒有超發貨幣，沒有搞大規模強刺激，主要依靠改革增強經濟活力，既穩定了經濟，也為下一步調控留下了空間。中國中央政府財政赤字率在世界主要經濟體中是較低的。中國創新宏觀調控政策工具箱里的工具還有不少，就像下圍棋一樣，既落好眼前每個子、有針對性地出招，頂住當前經濟下行壓力，又要留有后手、謀勢蓄勢，以促進經濟長期持續健康發展。

 

　　2、推進金融改革，穩定匯率

 

　　我們在降息降準過程中采取了一系列改革的措施，下一步我們將繼續放寬民間資本進入金融領域的限制，積極發展民營銀行，融資擔保和金融租賃。穩步擴大金融對外開放，是我們的既定目標。我們完善人民幣兌美元匯率中間價報價機制，目的是使人民幣匯率形成更加市場化。同時，我們將繼續保持匯率在合理均衡水平上的基本穩定。我們將穩步實現資本項目下可兌換。前不久，我們放開了境外央行類機構投資銀行間債券市場，下一步還將允許境外央行類機構直接進入銀行間外匯市場。年底之前，還將建成人民幣跨境支付系統，以利于人民幣離岸市場更好地發展。

 

　　3、大眾創業、萬眾創新

 

　　大眾創業、萬眾創新這“雙創”是推動發展的強大動力。人的創造力是發展的最大本錢，中國有9億多勞動力，每年有700多萬高校畢業生，越來越多的人投身到創業創新之中，催生了新供給、釋放了新需求，成為穩增長的重要力量。“雙創”還是擴大就業的有力支撐。經濟增速放緩而就業不減反增，主要是因為新的市場主體快速增長。我們通過簡政放權、商事制度改革等，現在每天仍有1萬多家新企業注冊成立，這種現象已經持續一年半以上了，目前仍然如此。這創造了大量的就業機會。“雙創”是發展分享經濟的重要推手。

 

　　4、政府不唱“獨角戲”，鼓勵民資外資一起干

 

 

 

　　政府不唱“獨角戲”，鼓勵社會資本、外商投資一起干。我們通過推廣政府購買社會服務、政府與私營資本合作、特許經營等市場化辦法，鼓勵和引導民間投資參與公共產品、公共服務領域的建設和運營管理，同時放寬外商投資市場準入，形成了多元供給新模式。今后，我們將繼續推進這方面改革，使創業創新過程更順暢、經濟發展之路更平穩，人民生活水平更提高。

 

　　5、擴大開放進程，不斷融入世界

 

　　中國改革的進程，也是不斷擴大開放的進程，不斷融入世界的進程，中國開放的大門將越開越大，我們利用外商投資總的政策不會變，具體政策會向更多吸引外資放寬更寬領域的方向變化。比如今年我們繼續擴大外資投資的領域，限制類條目取消了50%，為了推動外資投資的便利，我們把核準制基本改為備案制，我們將繼續把中國打造成為世界上最具有吸引力的投資目的地。

 

　　6、開展國際產能合作

 

　　目前世界各國處在不同發展階段，通過國際產能合作，不僅可以有效對接各方供給與需求，而且可以用供給創新帶動需求擴大。發展中國家工業化、城鎮化正在加快發展，對適用的技術裝備和基礎設施建設需求強勁；不少中等收入國家和發達國家的裝備與基礎設施也需要更新改造。如果開展三方合作，把各自優勢結合起來，可以用較低的價格提供較高質量的裝備和產品，降低建設成本，更好地滿足不同國家的需要；也有利于各國破解產業發展難題、提升產業層次，推動全球產業鏈高中低端深度融合，具體在微觀上說就有更多的合資、合作。開展國際產能合作是一舉多得、三方共贏之道。

 

　　三、李克強達沃斯說的中國經濟8句實話，句句透露大量信息

 

　　9月9日，李克強在夏季達沃斯接受頂級商界大佬采訪時對“中國人民幣貶值會引起貨幣戰”時做出上述表述。李克強表示，人民幣不存在持續貶值的基礎，中國有比較充足的外匯儲備，而且貨物貿易的順差還在增加，這都表明人民幣匯率能夠在合理、均衡的水平上保持基本穩定。有的時候用中國的話講“躺著也會中槍”。

 

　　在吐槽躺槍之外，李克強還說了很多實話。正如阿聯酋阿布拉吉集團創始人及首席執行官艾瑞·納維說，非常感謝總理抽出時間與我們進行開誠布公的對話和交流。下面就看看李克強總理說的8句實話，句句透露大量信息。

 

　　1、中國經濟的確受到下行壓力

 

　　國際金融危機爆發至今已經7年了，目前世界經濟仍然是增長乏力，中國經濟也的確受到下行的壓力。大家都很關心中國的經濟形勢，中國的經濟形勢可以說是“形有波動，勢仍看好”或者勢仍向好。這是因為今年上半年中國經濟增長7%，在世界主要經濟體中居前列。我曾經說過，只要有比較充分的就業，與GDP同步增長的居民收入和不斷改善的環境，這樣的發展速度是我們能夠接受的。

 

　　2、經濟數據在月度、季度間發生波動是難免的

 

　　當前中國經濟運行可以說是緩中趨穩，一方面穩中向好，但另一方面穩中也有難。因為我們正在努力推進以結構性改革帶動結構性調整。在這個過程中，由于發展動能轉換，一些經濟指標在月度、季度間發生波動，是難免的。不僅今年有，去年、前年都有，但經濟仍然處于合理區間。所以我們會堅持我們的基本政策取向，繼續下力氣推動改革開放，推動結構調整。當然，我們也會加強區間調控、定向調控，相機調控，保持經濟在合理的區間平穩運行，為結構性改革和結構調整創造條件。

 

　　3、股市系統性風險已防范住了

 

　　最近國際金融市場發生新的波動，這也是2008年國際金融危機以來的延續。中國資本市場，特別是股市在6、7月份也發生異常波動，有關方面采取措施穩定市場，是為了防止風險的蔓延。現在可以說防范住了系統性金融風險。這樣做不是要代替或削弱市場功能，這是國際通行的做法，也符合中國國情，下一步我們會繼續推進發展多層次的資本市場，而且要堅持市場化和法治化的方向，努力培育公開透明、長期穩定健康發展的資本市場。

 

　　4、人民幣匯率已基本保持穩定

 

　　自本屆政府成立以來，人民幣實際有效匯率已經上升了15%，由于許多國家的貨幣兌美元大幅下跌，國際市場的趨勢致使我們調整人民幣匯率中間價報價機制，但也只是小幅微調。如算總賬，本屆政府人民幣兌美元的實際有效匯率還是有比較大幅增長的。坦率地講，人民幣匯率小幅回調以后，目前已基本保持穩定。因為人民幣不存在持續貶值的基礎，中國經濟運行在合理區間，我們有比較充足的外匯儲備，而且貨物貿易的順差還在增加，這都表明人民幣匯率能夠在合理、均衡的水平上保持基本穩定。有的時候用中國的話講“躺著也會中槍”。

 

　　5、不希望通過人民幣貶值來刺激出口

 

　　我們不希望通過人民幣貶值來刺激出口，這不符合我們結構調整的方向，我們更不愿意看到“貨幣戰”在世界發生，中國作為一個和世界高度融合的主要經濟體，如果真的發生了“貨幣戰”對中國只有害、少有利。至于人民幣的國際化，那將由市場來選擇，也要根據中國經濟發展的實際，它有一個過程，我們也會逐步推進資本項下可兌換等措施。但有一點可以肯定，人民幣持續貶值一定是不利于人民幣國際化的，這不是我們的政策取向。中國愿意加入SDR，不僅是為了人民幣逐漸實現國際化，也是盡一個發展中大國應有的國際責任。中國不是世界經濟風險之源，而是世界經濟增長的動力之源。

 

　　6、中國利用外商投資具體政策確實在變

 

　　中國利用外商投資的總的政策不會變，但具體政策確實在變化，而且是在向更多吸引外資、放開更寬領域的方向變化。我們還在推動以準入前國民待遇加負面清單管理的模式。同時，我們正在實施創新驅動戰略，推動“大眾創業、萬眾創新”，這本身就需要保護知識產權，需要營造公平競爭的營商環境，對在中國注冊的外資企業和中國企業一視同仁，不管是合資還是獨資。但不要誤解，不是說沒在中國注冊的獨資和合資企業的知識產權就可以侵犯，那是中國法律不允許、世界公理也不允許的。

 

　　7、中國實現自主減排目標壓力很大

 

　　我們受到的最大挑戰是中國是一個發展中國家，但中國又必須轉變發展方式，承擔應當承擔的國際責任，應對氣候變化。這兩者之間并非沒有矛盾，我們需要找到一個平衡。中國已經宣布了自主減排的目標，實現這個目標應該說對中國壓力是很大的，我們需要經過艱苦卓絕的努力。當然，我們既然說了，就要“言必信、行必果”。

 

　　8、中國城鎮化存在一些問題

 

　　中國的城鎮化率只有55%，而且還有相當一部分人并不是完全固定生活在城市。中國的工業化伴隨著城鎮化還有一個長期的過程，這也是巨大的內需空間。中國在城鎮化的快速發展當中，也不是說沒有問題。我們不僅愿意向發達國家學習經驗，也愿意向發展中國家學習經驗，在城鎮化進程中加強合作，因為不論哪個國家都有它的獨特優勢，或者說比較優勢。

 

　　四、中國經濟到底還行不行？李克強五句話回應

 

　　在世界經濟處于深度調整，中國經濟發展進入新常態的背景下，作為世界第二大經濟體和發展潛力最大的國家，中國經濟的表現深刻影響著全球經濟的走向。中國怎么說、怎么做，牽動著世界經濟的神經，國際上唱衰中國的聲音近來也不絕于耳。

 

　　【疑問之一】中國經濟還能增長嗎？

 

　　李克強：“中國經濟的確受到下行的壓力。但中國的經濟形勢是形有波動，勢仍向好；中國經濟運行保持在合理區間；中國政府有能力有信心保持經濟中高速增長、邁向中高端水平。”

 

　　【智庫解析】總是一些人擔心中國經濟不再增長，李克強的回答再次給予世界信心。一方面，今年上半年中國經濟增長7%，這在世界主要經濟體中位居前列。另一方面，GDP的增長伴隨著700萬的新增就業，伴隨著居民收入的提高和環境的不斷改善，這樣的增長是完全可以接受的。

 

　　【疑問之二】中國經濟未來靠什么增長？

 

　　李克強：“中國經濟增長的新動能在于‘大眾創業、萬眾創新’；中國經濟穩中趨穩，但穩中也有難。短期波動難免，但基本政策取向不會變。”

 

　　【智庫解析】下一步靠什么來保持增長？總理說得非常明確，那就是“大眾創業、萬眾創新”。通過“雙創”，中國正在推進結構性改革，從而帶來結構性調整，比如消費占GDP的比重已經超過60%，服務業比重接近50%。在結構性調整的過程中，一些短期指標波動難以避免，但不會影響經濟的整體運行。

 

　　【疑問之三】穩市政策會妨礙金融改革嗎？

 

　　李克強：“對股市采取措施是為了防范風險，這是國際通行做法；金融體制改革方向不會變、步伐不會停。”

 

　　【智庫解析】中國6、7月間股票市場出現的異常波動引發了外界諸多猜測和疑慮。中國政府采取了一些措施來穩定股市，目的主要是為了防范國際金融市場風險的蔓延，這樣做既是國際通行做法，也符合中國國情。但是，這并不意味著中國金融體制改革會停滯。恰恰相反，中國仍將“堅持市場化和法治化的方向”，發展多層次資本市場。正如總理說的“方向不會變、步伐不會停”。

 

　　【疑問之四】中國的政府債務會引起大的風險嗎？

 

　　李克強：“風險是可控的，因為債務率水平還是比較低的。”

 

　　【智庫解析】李克強給出了三點解釋，證明擔心政府債務是“多慮”的：一是中央政府的債務不到GDP的20%。而IFM數據顯示，美國2014年聯邦政府債務是GDP的105.6%。二是地方政府債務中70%以上是投資性的、有回報的。第三，中國政府目前正在規范地方債務的發行，采取“開正門、堵后門”的原則，地方存量債可依法發行債券，但不能突破國務院限額；同時中央堵住后門，不會為地方債作擔保。

 

　　【疑問之五】人民幣貶值引發“貨幣戰”？

 

　　李克強：“人民幣兌美元的實際有效匯率還是有比較大幅增長，中國是‘躺著也中槍’；人民幣沒有持續貶值的基礎，更不愿看到‘貨幣戰’，中國不是世界經濟風險之源。”

 

　　【智庫解析】說人民幣能保持基本穩定是有充足依據的。總理用事實進行了反駁，本屆政府成立以來，人民幣實際有效匯率已經上升了15%，最近人民幣匯率確實有微調，但這是因為許多其他國家的貨幣兌美元大幅下跌了。而針對中國成為國際經濟風險之源的擔憂也是沒有必要的。中國經濟運行在合理區間，目前有比較充足的外匯儲備，而且貨物貿易的順差還在增加，不存在持續貶值的基礎；中國和世界經濟高度融合，真的發生了“貨幣戰”對中國也是有害的。中國不是世界經濟風險之源。

 

　　李克強在過去一段時間里，最引發外界關注的是一篇文章。這篇名為《中國經濟的藍圖》的署名文章發表在《經濟學人》年刊《世界2016》上，文章不長，全文不過1400余字。但對于希望看到李克強在2016年進行宏觀調控整體思路的智庫而言，文章字字珠璣，值得反復揣摩。

 

　　我們智庫認為，“繼續深化改革，擴大對外開放，拓展國際經濟合作”，這20個字是李克強上述文章的開頭便提到2016年的任務，開場提綱挈領，基本已經概述了國務院2016年全年的工作重點。