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       【導(dǎo)讀】：10月15日，在中紀(jì)委和全國工商聯(lián)召集的民營企業(yè)家座談會上，蔡曉鵬作為全國工商聯(lián)農(nóng)產(chǎn)商會的代表，做了一個“國缺廉律，鼠輩猖獗”的發(fā)言。他細(xì)數(shù)了三農(nóng)轉(zhuǎn)移支付和食監(jiān)領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)每一步設(shè)租尋租貪腐行為，細(xì)算了這些行為給小微企業(yè)帶來的具體損失，提出“公權(quán)神圣、私權(quán)卑微；約束私權(quán)，縱容公權(quán)專制”的法統(tǒng)是導(dǎo)致當(dāng)今政風(fēng)貪腐的制度根源。他進而建言，老鼠、蒼蠅、跳蚤這類小貪小腐是打不完的，關(guān)鍵在于鏟除產(chǎn)生老鼠蒼蠅跳蚤的制度土壤。

我是全國工商聯(lián)農(nóng)產(chǎn)商會的代表，北京金百瑞果苑農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司的董事長蔡曉鵬。主營小漿果的種植、加工、銷售。我畢業(yè)于中國人民大學(xué)法律系，有40余年黨齡；曾在商業(yè)部、國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心、農(nóng)業(yè)部任職。82年~84年工作于9號院杜老麾下。90年代辭職務(wù)農(nóng)，現(xiàn)已退休，在幫年輕人把握企業(yè)方向，保駕護航。

我和娃哈哈宗總、伊利陳總和其他企業(yè)家、商會領(lǐng)導(dǎo)們的感受基本相同。所不同的是，娃哈哈、伊利是中國食品飲料行業(yè)的龍頭老大，處在金字塔高端。我代表的則是處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的廣大從事農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)的小微企業(yè)。我們?nèi)粘Ｃ媾R的多是基層行政執(zhí)法人員，屬于老鼠、蒼蠅、跳蚤、小貪小腐的那一類。但正是這類直接面對企業(yè)的“小鬼”，經(jīng)常扮演著企業(yè)殺手的狠角色：他們作為政府和法律的代表，直接掌握著決定企業(yè)生存發(fā)展、關(guān)系企業(yè)數(shù)十萬、數(shù)百萬、數(shù)千萬、數(shù)億財產(chǎn)滅失與否的審批大權(quán)而不受第三方監(jiān)控和法律約束。一旦不能公正執(zhí)法、以權(quán)謀私，給民企和社會經(jīng)濟發(fā)展造成的破壞性負(fù)面影響非常嚴(yán)重。不幸的是，廣大小微民營企業(yè)經(jīng)常被不公正執(zhí)法管制仍是當(dāng)前治權(quán)不良不善的主要面。

我談三點感受和意見：

政風(fēng)有明顯好轉(zhuǎn)

我很高興直接感到“十八大”以來，在黨中央、國務(wù)院、中紀(jì)委“簡政放權(quán)、反腐倡廉”的高壓態(tài)勢下，基層政府工作人員明目張膽、大張旗鼓、瘋狂劫掠、侵害、騷擾民營企業(yè)的“賊盜”行為已有明顯收斂。具體體現(xiàn)在以下幾點：

一是鬼子進村的少了。如我在北京遠(yuǎn)郊縣一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的樹莓果園，2003年~2012年年間，每到采果季，各級有關(guān)或無關(guān)部門的政府公職人員以各種由頭，或攜親友、或陪領(lǐng)導(dǎo)，像蒼蠅一樣嗡嗡而來，白吃、白玩、白拿，如入自家后院。我在北京近郊縣的一個果品加工廠，2010年~2012年每月都有幾撥自稱市屬各區(qū)縣質(zhì)檢部門的無證檢查執(zhí)法人員“流動抽檢”。有時2人，有時1人，有自稱北京市局的，也有其他區(qū)縣的。每撥來人都以所謂“抽查樣品”為借口，挑選價值幾千、上萬的成箱高質(zhì)商品，裝滿小車后備箱后揚長而去，連白條都不開。工廠曾向區(qū)主管部門質(zhì)詢投訴，答復(fù)是“上級有內(nèi)部指示，市屬及各區(qū)縣工作人員，都有跨區(qū)抽查、取證的權(quán)利。”2013年我公司的果園基地停業(yè)轉(zhuǎn)河北了；來工廠斂貨的外區(qū)縣執(zhí)法人員也有所銳減。以前每年幾十撥，白拿貨二、三十萬，現(xiàn)在也就10來撥白拿貨僅10萬余元。

二是半夜雞叫的白吃黨行為大大減少了。以前凡各關(guān)聯(lián)單位的基層公務(wù)人員、協(xié)管人員，逢年過節(jié)就不停打電話。無非是要紅包、要禮品、要宴請、要旅游、要美容、要小姐，五花八門。公司專門安排兩位副總負(fù)責(zé)此類公關(guān)應(yīng)酬，非常辛苦。這兩年這類公關(guān)應(yīng)酬開支有明顯減少，原來每年五、六十萬費用的支出，現(xiàn)在約減少到二、三十萬。

三是公然攔路搶劫的“土匪”少了。2008年10月，我的一個生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司從北京西部的一個區(qū)轉(zhuǎn)遷至東部一個區(qū)就地籌建新工廠。沒料到開發(fā)區(qū)稅務(wù)所上下串通，硬不給辦稅務(wù)登記轉(zhuǎn)移手續(xù)。稅務(wù)登記是申報水電、環(huán)保、消防報批手續(xù)的前置條件。這些手續(xù)，又是申報QS認(rèn)證審批的前置條件。西部這個區(qū)的稅務(wù)死卡不放的直接結(jié)果是迫使工廠竣工一年多了，還沒法進入審批程序，只能停業(yè)待轉(zhuǎn)。在此期間，稅務(wù)員和當(dāng)?shù)囟悇?wù)稽查大隊勾結(jié)，無端查封公司賬簿，凍結(jié)了企業(yè)賬號(雖然當(dāng)時公司廠房還在建設(shè)，沒有任何經(jīng)營活動，也沒有購買發(fā)票)。面對稅管人員公開敲詐勒索，企業(yè)最后托關(guān)系私了：付了5萬元“紅包”，才批準(zhǔn)辦理轉(zhuǎn)遷手續(xù)。2012年，企業(yè)預(yù)算投資100萬，在朝陽區(qū)三里屯soho底商搞一個小漿果水吧連鎖示范店。20平米的鋪面每年租金60萬。結(jié)果環(huán)保、消防、食品衛(wèi)生三項許可證下來花了11個月，暗含紅包10萬。等批下來時，房租、人工、裝修花了80萬，加上行賄10萬、減去原料設(shè)備、包裝購進，還未正式開業(yè)100萬全打水漂了。迫得企業(yè)只能關(guān)張歇業(yè)。基層單位小吏主要索賄方式是消極怠工“不作為”：他們明知道業(yè)主每日扛著高額房租、人工費、承受力有限，就以各種理由或拒受理或借口不來現(xiàn)場審查。迫得企業(yè)只能千方百計疏通關(guān)系、請客送黑錢。我概算一下，僅三里屯Soho幾百個底商每年被三個部門基層小吏吃掉的黑錢高達幾千萬之巨。小吏大貪，可見一斑。

四是尋眥敲詐勒索、滾刀肉式的地痞流氓行為少了。我在北京范圍內(nèi)親自參與處置的這類行為曾有：某區(qū)“節(jié)水辦”人員以廠區(qū)一水龍頭滑絲，一分鐘滲水超過七滴為由，開口罰款2萬；某區(qū)“環(huán)保局”人執(zhí)法員以棄用多年的取暖鍋爐煙囪有灰塵為由，開口要罰款10萬元；某區(qū)“城管”人員以在工廠圍欄內(nèi)側(cè)張貼招工告示影響市容為由，開口要罰款1萬；某區(qū)“工商局”人員以企業(yè)注冊資金第二批注入時間延誤一天為由，開口要罰款30萬；某區(qū)“消防”人員以消防器材不合格為由，開口要罰款3萬；某區(qū)“環(huán)衛(wèi)部門”以垃圾清理不規(guī)范為由，開口要罰款1萬。企業(yè)處理方式的唯一選擇是“花錢消災(zāi)”。比如，將每年更新消防器材的業(yè)務(wù)包給消防人員指定企業(yè)；將垃圾清理包給環(huán)衛(wèi)人員指定企業(yè)。請客送紅包，幫辦私人事務(wù)，更成為企業(yè)對公職人員的應(yīng)盡義務(wù)。雖然有些領(lǐng)域，如工商登記改革，公民出境審批簡化改革都受到社會好評。但在行政審批領(lǐng)域，權(quán)力資本化運作和尋租仍占主導(dǎo)地位。

兩大重災(zāi)領(lǐng)域：三農(nóng)轉(zhuǎn)移支付和食監(jiān)領(lǐng)域

前面發(fā)言的企業(yè)家們重點闡述了征地拆遷、基建審批、政府采購、招投標(biāo)、藥品定價、政府財政扶持、食監(jiān)審批濫權(quán)等領(lǐng)域的嚴(yán)重惡政問題。從農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)角度，補充匯報兩點意見。

第一點：“三農(nóng)轉(zhuǎn)移支付”已成為高腐領(lǐng)域。

三農(nóng)轉(zhuǎn)移支付，每年涉及1萬多億的資金，分由發(fā)改委、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、國土、扶貧、工信、商務(wù)部、供銷社等各部門和中央、省、地市、縣四級政府管轄。多龍治水、眾馬分肥，多頭、多層審批的體制弊端過甚。我以以往經(jīng)驗為據(jù)，歸納主要形式有以下幾種：

一、自肥型。如林業(yè)總局某區(qū)北京某部后勤基地以樹莓科技示范項目為由，自批自審自用，套取財政資金3000多萬元，用于機關(guān)農(nóng)業(yè)后勤基地建設(shè)。

二、親友特惠性。如河北某樹莓種植某小企業(yè)，建園不到300畝，2010年-2014年前后得到多次財政扶持補助款288多萬，約1畝1萬元。主要原因是項目負(fù)責(zé)人的親屬是該縣分管農(nóng)業(yè)副縣長，發(fā)揮了財政資金整合拍板作用。

三、關(guān)聯(lián)交易型。

四、中介洗劫型。前幾年我們在延慶的500畝的示范果園擬申請市、縣設(shè)施農(nóng)業(yè)財政補貼，多次未果。后與審批方有關(guān)聯(lián)的中介提出返點50%的條件，太苛刻，中止。圍繞“三農(nóng)轉(zhuǎn)移”項目申報已形成社會中介、咨詢大產(chǎn)業(yè)。報酬分為撥款額15%~70%。這種中介和審批者之間的關(guān)系，類似律師和法官之間的關(guān)聯(lián)交易關(guān)系。

五、吃工程返利型。前幾年延慶縣曾給了我公司500畝示范林節(jié)水灌溉的財政補貼指標(biāo)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利主管部門，以由他們所指定人承包工程為撥款前提。所開價工程費是合理市場價的3倍，企業(yè)不僅享受不了實惠，還要支付工程本身數(shù)倍的倒貼款。只能放棄了。

六、張冠李戴型。2003年我公司在延慶縣租賃了退耕還林地500畝種植樹莓。按政策規(guī)定可享受國家生態(tài)林財政補助八年和地方經(jīng)濟果林種苗補助。兩項補貼相加近百萬元。但直到2013年退租，這些補助款由誰領(lǐng)用不得而知。

七、坐地套利型。2012年，延慶縣下?lián)芤慌呻u糞支持企業(yè)；經(jīng)辦人以每袋20元現(xiàn)金返點為條件(市場價50元/袋)。共20噸，返點8000元。真是雞屎也要刮層油。

八、官奪民產(chǎn)型。2003年，延慶某家葡萄科技型民營企業(yè)，申報成功國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦戴帽項目900萬。下?lián)芸h里后，縣政府指定由縣屬果樹中心切了600萬，只撥給項目主體300萬。該企業(yè)用此資金又自籌200萬，建了3000平米冷庫和1500平米科技樓。2013年，縣政府以其它項目需要為由，以區(qū)區(qū)20萬補貼費，征收強拆了冷庫。(縣里雖承諾補償建新冷庫賠償，至今沒有交付)。還以不給已竣工科研樓頒發(fā)竣工證為手段，逼迫業(yè)主將價值2000萬的新樓以50萬低價轉(zhuǎn)讓給縣政府指定的收益單位。我企業(yè)作為冷庫投資方之一，在官府強征強拆中直接損失80余萬。

建議中央和國務(wù)院考慮：支農(nóng)及其它商業(yè)性項目財政轉(zhuǎn)移資金，實行撥改貸，重點項目可予貼息扶持；使財政資金可再循環(huán)再投入，實現(xiàn)倍增效應(yīng)。

第二點：食監(jiān)領(lǐng)域逆向“改革”--“繁政集權(quán)”，公權(quán)濫作為和不作為嚴(yán)重失控；尚未出臺有效政策法律節(jié)制濫權(quán)，更無政企溝通法定機制。舉證如下：

一、前置審批環(huán)節(jié)所需文件涉及十八個部門、400多項：

工商、稅務(wù)、法人代碼證、商品條形碼、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案、商標(biāo)注冊、消防、水質(zhì)檢測報告、計量器具檢測報告、產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告、環(huán)保審批文件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批報告、食品檢測工培訓(xùn)證書、員工健康證書、原輔料質(zhì)量檢測證書、食物質(zhì)量檢測證書、所有供貨企業(yè)全套資質(zhì)證書及生產(chǎn)許可證、機械設(shè)備清單、機械設(shè)備供貨商資質(zhì)全套文件、廠房平面圖全套產(chǎn)品、工藝流程圖全套、質(zhì)量管理文件全套、檢測儀器清單全套、生產(chǎn)記錄全套、出庫清單全套、銷售記錄全套、顧客投訴及處理記錄全套、平面空間質(zhì)量檢測(溫度、濕度、)全套、設(shè)備檢修記錄全套、生產(chǎn)設(shè)施清洗記錄全套、員工考勤表全套、計量儀器檢測記錄全套、產(chǎn)品從原料到出庫各環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)出賬全套等等。每一項產(chǎn)品審批涉及十八個部門。娃哈哈宗總說，達420多項文件、幾千萬個數(shù)據(jù)。

二、審批關(guān)卡越來越多、時限越來越長：

我公司的一個果品加工廠，2008年投建，2009年1月竣工，今年已經(jīng)第六個年頭。其中，完成前置審批過十八大關(guān)準(zhǔn)備400多項文件，花了一年多。2010年3月~10月，經(jīng)三次審檢，才獲得QS生產(chǎn)許可，歷時6個月。2013年6月開始進入例行復(fù)檢程序，經(jīng)三次復(fù)檢，至2014年4月始獲單項(果醬)批準(zhǔn)，歷時10個月。其間，由于原許可證至2013年10月到期，企業(yè)果醬生產(chǎn)被迫停產(chǎn)半年。干果生產(chǎn)線迄今停工待批。

一個干果企標(biāo)備案，前后達一年半才通過。(2013年6月~2014年10月)。我公司的水果干制品企標(biāo)是2009年經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門審查批準(zhǔn)國家備案的。2013年6月，負(fù)責(zé)QS審查的食藥監(jiān)局檢查組否定了質(zhì)檢批準(zhǔn)文件，要求企業(yè)向新的食品標(biāo)準(zhǔn)管理機構(gòu)---衛(wèi)生局重新申報干果企標(biāo)。其中，食藥監(jiān)局提出的唯一修改建議是，增加“硫殘余”指標(biāo)檢測值項。

在質(zhì)監(jiān)部門主管食品標(biāo)準(zhǔn)備案時期，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案時限為3個月，通常2個月內(nèi)可完成程序。但新主管市衛(wèi)生局有關(guān)處根本無視時限規(guī)定，以“不作為”為主要方式，以各種各樣莫須有的理由拒收企業(yè)上報文件，讓你根本進不了審查程序，也就無法從程序上投訴。企業(yè)指派專人在一年中前后跑了48次，最后和經(jīng)辦人達成某種妥協(xié)條件，才進入受理程序。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案審核通常是書面審；北京市衛(wèi)生局又搞了毫無必要的由他們指定企業(yè)買單的專家咨詢組現(xiàn)場審，徒增企業(yè)負(fù)擔(dān)。這批所謂專家，都是部門圈里機關(guān)人員，根本不懂水果干制品生產(chǎn)工藝和標(biāo)準(zhǔn)制訂。內(nèi)審時竟有人異想天開，讓企業(yè)自定上報標(biāo)準(zhǔn)中增添農(nóng)殘“磷化氫”項。結(jié)果中央和北京各大權(quán)威食品檢測機構(gòu)，沒有一家可以檢測。把根本沒有納入國家各類食品農(nóng)殘檢測、也沒有檢測方式和條件的成份，硬要企業(yè)列入產(chǎn)品指標(biāo)，這簡直是把企業(yè)當(dāng)猴耍！又反復(fù)折騰了好幾個月，衛(wèi)生局才撤回增項要求。一個微小單項檢測指標(biāo)的修改備案，從申報到批準(zhǔn)備案，前后耗時一年半多。有了企標(biāo)，才能進入QS許可審查程序。目前企業(yè)已于2013年10月(原QS許可到期)被迫停產(chǎn)干果，轉(zhuǎn)河北省代工。預(yù)計再啟動QS審查，順利的話，至少還需要一年才能走完。一個產(chǎn)品復(fù)審，僅涉項400多項文件中幾千萬個數(shù)據(jù)中一個小數(shù)據(jù)的修訂，就花了一年多。僅為一個指標(biāo)修訂的政府人員不作為，企業(yè)投資上千萬的生產(chǎn)線就要中止停產(chǎn)二年多。這個經(jīng)濟損失賬，何止千萬元計，誰應(yīng)埋單？

三、審批過程收費多、灰色支出大、“學(xué)費”昂貴：

粗略統(tǒng)計，我公司二審?fù)ㄟ^批準(zhǔn)的QS證只有“果醬”一項，為此耗時二年半，直接成本200萬。由于停產(chǎn)造成的間接損失數(shù)以千萬計。直接成本包括：前置文件審批及灰色支出約50萬；直接審查費、產(chǎn)品檢測費、計量儀器檢測費約15萬元，灰色支出約15萬元。停產(chǎn)待檢期間的廠房租賃、人員工資、固定資產(chǎn)折舊、管理費用、庫存原料損耗、包裝物作廢(每審一次，要換一次許可證號，原庫存所有包裝物全部作廢)至少120萬。

在前置審批強制性檢測中，以官辦計量儀器機構(gòu)收費定價最高，財務(wù)最不規(guī)范。如一臺電子稱檢測一次(每年必強檢一次)費用為360元，可以買三臺電子稱。無論是市還是區(qū)縣檢測機構(gòu)，經(jīng)常開假發(fā)票(娛樂業(yè)發(fā)票)(附件二)。我查了北京市，沒有查到收費許可公開。

四、小利驅(qū)動與自由裁定和否定權(quán)濫用，是導(dǎo)致QS審批重重人為設(shè)卡的兩大原因。

QS審查是嚴(yán)肅的國家行為。政府沒有那么多專業(yè)人員，需向社會購買服務(wù)。在其它國家，政府管理性支出全由納稅人承擔(dān)；唯獨中國，政府購買社會服務(wù)，卻要由企業(yè)超額數(shù)倍支出，并成為部門牟私利之途。

其一：小利驅(qū)動為內(nèi)因：

按北京市執(zhí)行的食藥監(jiān)部門標(biāo)準(zhǔn)，每單項QS審查收費2400元，表面看起來不高。但實質(zhì)不然。

 (1)關(guān)聯(lián)檢測收費高。如計量指定檢測費一項，我公司支出約8萬；每單品指定檢測費用2800元，產(chǎn)品檢測費總計約7、8萬。此外，區(qū)縣每年還另收2萬元份子錢(抽檢費)。

 (2)株連型重復(fù)檢測多次收費為常態(tài)。單項產(chǎn)品的審查通常不少于三次，則收費為7200元。在每次審查中，若有兩項以上，則其中一項未通過，另幾項同時按未通過處理。要重新上報，按多項再次繳費。

 (3)欺瞞性創(chuàng)造重復(fù)收費的借口：2010年第一次申報QS許可證中，按當(dāng)時政策規(guī)定，有冷凍水果項。但國家已于2011年以內(nèi)部文件形式明確其不再納入QS許可審查范圍。但上下都沒有向社會公示。食藥監(jiān)局明知該項審批已取消，但在2014年復(fù)審時對企業(yè)故意隱瞞真相，僅2014年6月~9月，兩次收取我企業(yè)的冷凍水果QS申報文件和費用4800元。第二次交費后，我們從外地企業(yè)處得到已取消信息和文件，還向參加第二輪審查的小組提出質(zhì)疑并出示了相關(guān)文件。他們反應(yīng)是，只管審查，不管其他。結(jié)果出人意外：明明現(xiàn)場審查全部合格，卻將不應(yīng)審查的凍果項目判定審查不合格。這一結(jié)果對企業(yè)的報復(fù)性影響是，企業(yè)同期審?fù)兜?span lang="EN-US">“果醬項”按北京市規(guī)定，同時被判定不合格，逼得企業(yè)再次重新申報和交費。這類“莫須有”的硬栽贓的政府流氓行為，使企業(yè)又損失了三個月生產(chǎn)周期(北京食藥監(jiān)局規(guī)定的程序，每次復(fù)審的周期實為三個月以左右)。

 (4)為官圈謀利型的前置型設(shè)置。以食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)備案中內(nèi)審一項為例。在質(zhì)監(jiān)局主管期間，內(nèi)審人員由企業(yè)內(nèi)部參與起草和審核的品控研發(fā)、質(zhì)檢和有關(guān)負(fù)責(zé)人組成和署名。轉(zhuǎn)到衛(wèi)生局主管后，又擅自增加了“外審程序”，即由企業(yè)組織有資質(zhì)的社會專家組成評審組評審并署名，作為前置條件。衛(wèi)生局還自行編制了一份以其內(nèi)部和關(guān)聯(lián)部門人員為主的所謂“專家推薦名單”。同時宣布僅供參考，企業(yè)可以自行擇優(yōu)組織。我企業(yè)之所以在干果指標(biāo)備案上被以不作為形式屢屢刁難，就是沒有一開始就在衛(wèi)生局指定名單中選人付酬，而是另選了市質(zhì)監(jiān)局原主持參與北京市干果地方指標(biāo)起草案的一批真正的專家。結(jié)果，由真專家起草的標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生局就千方百計不受理；直到企業(yè)重新選了衛(wèi)生局名單內(nèi)的人選，另付了專家咨詢費，才進入受理程序。除了專家人選不同，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容無一項改動。第二批人，全是不學(xué)無術(shù)的冒牌專家。

其二：“零瑕疵”和自由裁定權(quán)為否定權(quán)行使主要手段：

 所謂零瑕疵，是指QS審查部門在若干單品項審查中涉及的幾十個部門批文，幾百項申報指標(biāo)、幾千萬個統(tǒng)計數(shù)據(jù)和廠房、設(shè)備硬件中，特意找出一個他們認(rèn)為有“瑕疵”的“事實”，就判定全項審查及同期申報的其它項目全部不合格。

所謂自由裁定，是指某項“事實瑕疵”是否成立，完全沒有法律界定依據(jù)，全憑現(xiàn)場臨時抽調(diào)人員的“主觀認(rèn)定”。

這兩項相加，就形成了名符其實的“獨裁和專政”的政府盈利模式。我梳理一下，我們“果醬審核”從初審到復(fù)審到重審，前后經(jīng)歷六次現(xiàn)場檢查，凈耗時18個月。在六次審核中，其中五次被否定的理由，與果醬生產(chǎn)是否能達食品安全標(biāo)準(zhǔn)本自毫無關(guān)聯(lián)；唯一一次被否定的理由，也僅是印制中營養(yǎng)參考指標(biāo)中脂肪單項印制失誤(應(yīng)為0.6毫克/每百克，誤印為1.6毫克 /每百克)。這類千分毫克的微小失誤與食品安全不安全本無任何關(guān)聯(lián)，全球皆然，然中國例外。

那么前五次被株連否決的有違法違規(guī)事實和具體法律根據(jù)嗎？我認(rèn)為從來沒有。舉證如下：

第一次株連否決理由：檢測室無菌箱尺寸小一號；B。無菌檢測室不夠9平米；

第二次株連否決理由：清潔池長度短10公分；B。原料間照明燈缺一防護罩。

第三次株連否決理由：原料出庫記錄不夠細(xì)；B。留樣室不夠大。

第四次株連否決理由：水果干制企標(biāo)要增項硫檢測；全項株連，果醬項目亦據(jù)此判定不合格。

第五次全項株連被否決理由：冷凍水果審查不合格(莫須有的倒栽贓，是因國家有新文件，冷凍水果不需要QS證)，全項包括果醬，均被判定不合格。

第六次被否決理由：在硬、軟件和產(chǎn)品質(zhì)量檢測全部符合后，以多單品果醬中某一單品規(guī)格果醬外標(biāo)鑒中營養(yǎng)標(biāo)簽所示參考數(shù)值中脂肪(非果醬法定檢測指標(biāo))一項標(biāo)準(zhǔn)與實例值有百分之一毫克的微差為據(jù)，再次否決。逼迫從頭報、重交費、重審、重檢測。僅此一微小瑕疵，致使企業(yè)被迫停工待審六個月。

企業(yè)與政府以濫作為、不作為形式的濫權(quán)牟利反侵權(quán)博弈中，始終沒有表達訴求和對話機制可循，也沒有進入司法訴訟程序的法定通道；找關(guān)系人“花錢消災(zāi)”是唯一可行選擇。基于我的個案推算，在食安領(lǐng)域的政企博弈中，政府每牟取1萬行政收費，企業(yè)要支付50-100萬相聯(lián)支出；忍受一年期間停產(chǎn)待檢的隱性損失，從幾十萬到數(shù)以千萬元。

立嚴(yán)法：維私權(quán)、束公權(quán)、促廉治

現(xiàn)實是，在少數(shù)主政者大貪大腐的惡劣性影響下，基層官吏執(zhí)政宗旨已從“為人民服務(wù)”淪為以“為人民幣服務(wù)”為實際導(dǎo)向。擅權(quán)貪腐已像霧霾，彌漫在民營企業(yè)生存發(fā)展的每一個空間，讓企業(yè)活力受到窒息，尊嚴(yán)遭到踐踏，連深呼吸一口廉潔空氣都成為奢夢。90年代初、中期至“十八大”這一時期，是民營實體經(jīng)濟愈發(fā)展，行政枷鎖愈沉重，經(jīng)濟鐵籠愈狹小，行政魚肉愈嚴(yán)重、政企矛盾愈深刻的二十年。

中國共產(chǎn)黨從1921年~1981年，用了一個甲子的努力，建立起一個“剝奪富人，讓富人變窮”的新社會；繼而，又開啟了旨在“讓窮人變富，從而引導(dǎo)多數(shù)和全體人民共同富裕”的偉大變革，迄今已30余年，成就有目共睹。但我們的法治體系卻仍沿襲著“興無滅資、無產(chǎn)階級專政”的習(xí)慣傳統(tǒng)。這一法系的基礎(chǔ)建立在“資本萬惡、政府萬能”的認(rèn)知基礎(chǔ)上，雖有些行政法規(guī)正在良政化改革中，但法系傳統(tǒng)本質(zhì)未變。“公權(quán)神圣、私權(quán)卑微；約束私權(quán)，縱容公權(quán)專制”的法統(tǒng)是導(dǎo)致當(dāng)今政風(fēng)貪腐的制度根源。

我曾在某紅二代企業(yè)家微群里做過民意測試。我出的題目是，下列行為中，你最不能容忍和鄙視的是哪個？并用一個詞句形容。測試結(jié)果：在乞丐、流氓、強奸、賊盜、暴恐、漢奸、騙子、妓女、男娼、貪官污吏十大類別中，貪官污吏以98.7%高居首位。排在前五位的形容詞，分別是：人渣、狗屎、拆白黨、小強(蟑螂)、糞蛆。

僅就食監(jiān)領(lǐng)域的“變法改革”，建議如下：

1. 變食品安全全面審核制為重點審核制。除糧、油、鹽、醬油、醋、乳品、嬰童食品等重點產(chǎn)品外，宜大幅減少一般食品事前、事中許可審查范圍；轉(zhuǎn)為所有入市產(chǎn)品備案制。發(fā)達國家莫不如此。

2. 變對生產(chǎn)全過程、全環(huán)節(jié)審核制為負(fù)面清單審核制。取消前置關(guān)聯(lián)審核制。

3. 變以對企業(yè)收費性審查為重點為以市場產(chǎn)品監(jiān)察為重點。

4. 堅決取消QS審查收費制(包括隱形、關(guān)聯(lián)收費)(全球唯中國收費)。公開透明QS行政審批內(nèi)容和程序，各類法定程序必嚴(yán)格明確審限，建立延期問責(zé)制。

5. 建立對行政不作為和濫權(quán)行為的行政問責(zé)和刑、民法律追訴制。對企業(yè)造成重大損失的侵權(quán)行為和負(fù)責(zé)人，應(yīng)追究個人刑事和政府民事連帶賠償責(zé)任。

 6. 建立政府“權(quán)利清單制”，約束濫權(quán)。

7. 建立生產(chǎn)者參與立法和標(biāo)準(zhǔn)制定、修改的**立法機制。減少利益集團操縱的風(fēng)險性。

8. 建立有紀(jì)檢、人大參與的政、企多層次經(jīng)常性對話的法定機制。及時監(jiān)管政府糾錯、自律。

9. 建立企業(yè)食品安全檢查官制。履行以下職能：指導(dǎo)、幫助生產(chǎn)者改善生產(chǎn)條件和提高質(zhì)量管理、品質(zhì)控制能力，以促進社會食品安全率的不斷提高，減少風(fēng)險因素。對入市產(chǎn)品履行政府監(jiān)督職責(zé)。保障消費者權(quán)益，減少入市食品不安全因素。

10. 對主管部門負(fù)責(zé)人的問責(zé)制，應(yīng)擴大到濫收費、縱容屬下濫權(quán)、不作為等領(lǐng)域，后果嚴(yán)重的，按瀆職罪、貪贓枉法罪處以刑罰。請求修改刑法，擴大對公權(quán)私用、濫權(quán)、不作為領(lǐng)域的刑罰運用：請求修改民法，增加對政府濫權(quán)后果的民事賠償責(zé)任承擔(dān)條款。

11. 取消食品安全審查中與重復(fù)收費直接掛鉤的所謂“零瑕疵”和“關(guān)聯(lián)否定制”。

12. 我國現(xiàn)行行政立法，包括“食品安全法”的立法原則，是把“私權(quán)關(guān)進牢籠”，以“公權(quán)無條件約束管控私權(quán)、民企為首要”(八十年代的“鳥籠”論，迄今仍當(dāng)圣旨在奉行)。食品安全監(jiān)管在立法上就犯了不以生產(chǎn)結(jié)果監(jiān)管為主，而是以監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)全過程及生產(chǎn)主體的生產(chǎn)行為為主的監(jiān)管對象錯誤。這就像政府強制干預(yù)孕婦腹中嬰兒的生命權(quán)，政府人員認(rèn)為孕婦護理不當(dāng)，或嬰兒可能有缺陷，就有權(quán)不準(zhǔn)嬰兒出生一樣荒謬。希望這一立法指導(dǎo)原則，今后改為以公權(quán)平權(quán)為核心。

13. 現(xiàn)階段，立法原則宜調(diào)整為：對私權(quán)應(yīng)以解放和保護為主，約束為輔，打開鳥籠，實行負(fù)面清單，法無明文禁止均可為，以釋放民間經(jīng)濟活力；對公權(quán)則應(yīng)以軌道制約和管控為主、實行“權(quán)力清單”：法無明文授權(quán)，均不可為，以遏制公權(quán)濫用。

14. 對行政權(quán)行使，應(yīng)變“無限授權(quán)”為“有限授權(quán)”，變“無上下監(jiān)管，左右制衡”為立體監(jiān)管全面管束，嚴(yán)防“公權(quán)私有化”和“公權(quán)資本化運營”，像江河決堤、泛濫成災(zāi)。

希望由紀(jì)委到會的領(lǐng)導(dǎo)，把我上報內(nèi)容反映給岐山同志。發(fā)言草稿整理后上報工商聯(lián)、中紀(jì)委。謝謝。

作者：蔡曉鵬

來源：新浪專欄