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　　就在朝韓雙方商定４月底舉行首腦會(huì)晤的消息，讓世界媒體興奮不已的時(shí)候，3月9日，一條更加重磅的“大消息”又占據(jù)了世界各大媒體的頭條：金正恩提議與特朗普會(huì)面，而特朗普居然爽快地同意了。

　　短短不到一周的時(shí)間，朝鮮半島局勢(shì)發(fā)生了十分戲劇性的變化，大大超出了人們的想象和預(yù)期。目前，朝鮮半島重啟和平解決核問(wèn)題對(duì)話談判的大門(mén)已經(jīng)打開(kāi)，自從上輪朝核問(wèn)題六方會(huì)談以來(lái)，朝鮮半島第一次如此接近和平前景。但毋庸置疑，和平解決朝核問(wèn)題依然面臨重重困難和挑戰(zhàn)，冰凍三尺非一日之寒，盡管隧道的盡頭已經(jīng)顯露曙光，但是前行的道路不可能一帆風(fēng)順。

　　當(dāng)前，各方能否抓住機(jī)遇，通過(guò)政治手段，建立長(zhǎng)久穩(wěn)固的半島和平機(jī)制，既考驗(yàn)著各方的政治智慧，更需要各方特別是朝美雙方，拿出足夠的善意和真誠(chéng)，著力解決影響半島和平進(jìn)程的深層次原因。而在所有影響半島和平的因素中，海風(fēng)觀察（微信公眾號(hào)：海風(fēng)觀察）認(rèn)為，駐韓美軍去留問(wèn)題，是最重要的決定性因素。駐韓美軍撤出朝鮮半島，這個(gè)在很多人眼里看似天方夜譚的話題，已經(jīng)顯得尤為重要和敏感。駐韓美軍是撤出韓國(guó)，為半島和平讓路；還是繼續(xù)駐扎，成為政治解決朝核問(wèn)題不可逾越的障礙，的確是到了各方該認(rèn)真研究解決的時(shí)候。駐韓美軍撤出朝鮮半島這個(gè)敏感的話題，在3月8日中國(guó)“兩會(huì)”記者會(huì)上，曾被路透社記者公開(kāi)提及。

　　駐韓美軍的前世今生

　　所謂駐韓美軍，英文簡(jiǎn)稱(chēng)USFK，是對(duì)美軍派駐大韓民國(guó)陸?？哲姴筷?duì)的統(tǒng)稱(chēng)，其作戰(zhàn)任務(wù)包括負(fù)責(zé)對(duì)朝作戰(zhàn)、組織對(duì)增援部隊(duì)的接收和部署、對(duì)駐韓美軍和韓軍實(shí)施聯(lián)合作戰(zhàn)指揮。

　　二次大戰(zhàn)結(jié)束后，作為日本殖民地的朝鮮半島被美蘇以北緯38°為界分而管制，1949年6月，蘇聯(lián)和美國(guó)達(dá)成協(xié)議，共同從朝鮮半島撤軍。但一年后，1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，美軍以所謂聯(lián)合國(guó)軍名義重新進(jìn)駐韓國(guó)。1953年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束戰(zhàn)后，美軍并未撤離韓國(guó)，而是與韓國(guó)簽訂合約，于1954年起長(zhǎng)期駐留。駐韓美軍兵力最多時(shí)曾達(dá)32萬(wàn)人，但隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和美軍重新編制，規(guī)模逐步縮減，目前駐韓美軍兵力約為2.0萬(wàn)人左右。駐韓美軍的軍費(fèi)由美韓兩國(guó)分?jǐn)偅鶕?jù)2014年《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》（2014至2018年），韓國(guó)負(fù)擔(dān)駐韓美軍費(fèi)用約50%。

　　美軍撤出半島是歷史前進(jìn)發(fā)展的必然結(jié)果

　　無(wú)論是法理上，還是國(guó)際道義上，駐韓美軍的地位都是站不住腳的，這注定了其必將被歷史所拋棄。

　　朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，1950年10月，中國(guó)人民志愿軍應(yīng)朝鮮請(qǐng)求赴朝，與朝鮮人民軍并肩作戰(zhàn)，經(jīng)過(guò)歷次戰(zhàn)役最終將戰(zhàn)線穩(wěn)定在38線一帶。1951年7月，中華人民共和國(guó)和朝鮮方面與聯(lián)合國(guó)軍的美國(guó)代表開(kāi)始停戰(zhàn)談判，最終在1953年7月簽署《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》。到1958年10月底，中國(guó)人民志愿軍全部從朝鮮撤離，上世紀(jì)90年代停戰(zhàn)委員會(huì)的志愿軍代表也離開(kāi)板門(mén)店回國(guó)。然而，中國(guó)人民志愿軍撤出朝鮮后，美軍卻一直賴(lài)著沒(méi)走。1953年8月，美國(guó)為保持其在朝鮮半島的軍事存在，實(shí)現(xiàn)在韓國(guó)長(zhǎng)期駐軍，與韓國(guó)簽署《美韓共同防御條約》。1975年，聯(lián)合國(guó)通過(guò)3390號(hào)決議，要求所有外國(guó)軍隊(duì)撤出朝鮮半島。美國(guó)雖然同意該決議，但美軍直到今天也沒(méi)有撤走。1978年，聯(lián)合國(guó)軍解散后，美韓成立了聯(lián)軍司令部，韓軍的戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)由“聯(lián)合國(guó)軍司令部”轉(zhuǎn)移到韓美聯(lián)合部隊(duì)司令部手中。美國(guó)不僅在韓國(guó)駐軍，在仁川等地建立軍事基地，還將大批武器運(yùn)進(jìn)韓國(guó)，甚至曾經(jīng)向韓國(guó)運(yùn)進(jìn)核武器，每年與韓國(guó)舉行大規(guī)模聯(lián)合軍演，對(duì)朝鮮國(guó)家政權(quán)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，不斷刺激朝鮮試射彈道導(dǎo)彈和搞核試驗(yàn)，從而加劇了朝鮮半島的緊張局勢(shì)。

　　朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)過(guò)去了60多年，作為這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的主要參戰(zhàn)雙方，中國(guó)早就撤出了朝鮮半島，如今在半島沒(méi)有任何駐軍，但美軍以各種所謂理由，至今賴(lài)在半島沒(méi)有撤走。美國(guó)在韓國(guó)駐軍，既是對(duì)那場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史虧欠，也違反了聯(lián)合國(guó)3390號(hào)決議，違背了聯(lián)合國(guó)憲章和基本原則，嚴(yán)重危害了聯(lián)合國(guó)集體安全機(jī)制，因此作為特定歷史產(chǎn)物，駐韓美軍無(wú)論是法理上，還是國(guó)際道義上，都是站不住腳的，必將被歷史淘汰。隨著世界格局的深刻演變，中美兩國(guó)綜合實(shí)力的此消彼長(zhǎng)，特別是中國(guó)軍事力量的不斷提升，中美圍繞半島問(wèn)題的博弈也將發(fā)生相應(yīng)變化。美軍撤出半島，是歷史向前發(fā)展的必然結(jié)果，對(duì)此我們要有信心。

　　美軍撤出半島是構(gòu)建半島和平機(jī)制的題中應(yīng)有之義

　　朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后，朝鮮半島分而治之。上世紀(jì)50年代末，美國(guó)以維護(hù)半島和平為由，在韓國(guó)部署核武器。到70年代末，朝鮮也開(kāi)始研發(fā)核武器，直到1986年，朝鮮具備核原料的生產(chǎn)能力。朝鮮開(kāi)發(fā)核武器，主要是應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)朝鮮的核威脅。冷戰(zhàn)結(jié)束后，1992年美國(guó)從韓國(guó)撤走核武器，并要求朝鮮也放棄核武器和彈道導(dǎo)彈研發(fā)，并通過(guò)“斬首行動(dòng)”、“外科手術(shù)式打擊”等進(jìn)行軍事威脅，以及主導(dǎo)聯(lián)合國(guó)加大對(duì)朝鮮的經(jīng)濟(jì)制裁。期間，美朝雙方就朝核棄核達(dá)成過(guò)幾次協(xié)議，但由于美國(guó)背信棄義而最終作廢，因此朝核問(wèn)題陷入了“美韓軍演刺激朝鮮→朝鮮被迫核試→美韓軍演升級(jí)→朝鮮被迫再次核試”的惡性循環(huán)，致使朝鮮半島處于擦槍走火的邊緣。應(yīng)該說(shuō)，美國(guó)在朝鮮半島危局中的獲利是最大的，朝鮮半島局勢(shì)越緊張，美國(guó)在東北亞的軍事存在就越有理由，包括強(qiáng)化美日韓同盟、美國(guó)在韓國(guó)駐軍等，包括部署“薩德”系統(tǒng)。

　　因此，尋求朝鮮半島處于可控的緊張狀態(tài)，是美國(guó)一切對(duì)朝政策和措施的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。但從矛盾發(fā)展的規(guī)律看，矛盾本身具有內(nèi)在可控性和均衡性；當(dāng)矛盾發(fā)展突破了原有的均衡，就要去構(gòu)建新的均衡點(diǎn)。那么，朝核問(wèn)題的均衡點(diǎn)在哪里？海風(fēng)觀察認(rèn)為，就是朝鮮可以研發(fā)核武器，但不能實(shí)質(zhì)性威脅到美國(guó)的本土安全。而眾所周知，近年來(lái)，朝鮮核武研發(fā)和遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試射水平提升非?？?，而且齊頭并進(jìn)，目前朝鮮已經(jīng)具備發(fā)射到美國(guó)本土的遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈和核彈頭。雖然美國(guó)的反導(dǎo)系統(tǒng)最先進(jìn)，但在反導(dǎo)攔截上誰(shuí)也沒(méi)有百分之百的把握，因此對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全構(gòu)成了威脅，這是美國(guó)所不能承受的。當(dāng)然，朝鮮也為此付出了慘重的發(fā)展代價(jià)，遭受了一輪又一輪、沒(méi)有最嚴(yán)只有更嚴(yán)的經(jīng)濟(jì)制裁。因此，目前解決朝核問(wèn)題，對(duì)朝美雙方而言，比歷史上任何時(shí)候都顯得更加迫切。

　　那么，如何解決朝核問(wèn)題，有著不同方案。特朗普上臺(tái)后，美國(guó)開(kāi)始采取更加強(qiáng)硬的對(duì)朝政策，包括采取軍事威懾和經(jīng)濟(jì)制裁。美國(guó)自認(rèn)為軍事手段是最有效的，甚至可以一勞永逸，但阻力和風(fēng)險(xiǎn)太大。首先，軍事打擊朝鮮，由于地緣政治因素，中國(guó)和俄羅斯都不會(huì)答應(yīng)，中國(guó)態(tài)度更是十分明確和堅(jiān)定，絕不允許半島“生戰(zhàn)生亂”，這是中國(guó)給美朝劃的底線，潛臺(tái)詞美國(guó)人應(yīng)該是聽(tīng)懂了；其次，現(xiàn)在的朝鮮已經(jīng)具備遠(yuǎn)程核打擊能力了，美國(guó)可以先發(fā)制人，但沒(méi)有把握讓朝鮮不具備二次打擊能力；再次，如果爆發(fā)第二次朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，那整個(gè)國(guó)際格局就要發(fā)生深刻變化，那么戰(zhàn)爭(zhēng)的最終結(jié)果如何，美國(guó)人心中應(yīng)該有數(shù)。到那時(shí)，美國(guó)撤出的就不僅僅是朝鮮半島了，而是撤出西太平洋，甚至“第二島鏈”，退回到夏威夷去了。所以，軍事打擊的方案可以作為談判甚至威懾的手段，但絕不是美國(guó)的明智之舉，因此政治解決朝核問(wèn)題就提上了日程。

　　中國(guó)是尋求政治途徑解決朝核問(wèn)題的堅(jiān)定倡導(dǎo)者和踐行者，為此作出了巨大努力。中國(guó)提出了“雙暫停”和“雙軌并行”思路。所謂“雙暫停”，是朝鮮暫停核導(dǎo)活動(dòng)，美韓暫停大規(guī)模軍演；所謂“雙軌并行”，是并行推進(jìn)半島無(wú)核化和樹(shù)立半島和平機(jī)制談判。中國(guó)這一方案剛提出時(shí)，即遭到美國(guó)的拒絕，稱(chēng)中國(guó)的新倡議是“完全差異的東西”。但隨著時(shí)間推移，朝核危機(jī)不斷升級(jí)，中國(guó)提出的“雙暫停”倡議開(kāi)始得到有關(guān)各方的逐步認(rèn)同。平昌冬奧會(huì)期間，朝鮮沒(méi)有進(jìn)行新的核導(dǎo)實(shí)驗(yàn)，美韓也暫停了針對(duì)朝鮮的軍演。目前，金正恩與特朗普同意進(jìn)行會(huì)談，朝鮮也承諾在朝韓首腦會(huì)晤和朝美領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話期間停止所有核導(dǎo)活動(dòng)。事實(shí)一再證明，中方提出的“雙暫停”倡議是一劑對(duì)癥下藥的良方，為政治解決朝核問(wèn)題創(chuàng)造了基本條件，營(yíng)造了良好氛圍。

　　接下來(lái)的關(guān)鍵，是各方積極呼應(yīng)、形成合力，共同把半島局勢(shì)重新納入到和平的軌道，把半島核問(wèn)題重新納入到對(duì)話解決的軌道。正如外交部長(zhǎng)王毅在“兩會(huì)”回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，要沿著“雙軌并進(jìn)”的思路，既堅(jiān)持無(wú)核化目標(biāo)，又積極構(gòu)建半島和平機(jī)制，在推進(jìn)無(wú)核化的進(jìn)程中同步對(duì)等解決各方包括朝鮮方面的合理安全關(guān)切。這既是中國(guó)的一貫立場(chǎng)，也是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議所確定的目標(biāo)。也就是說(shuō)，朝鮮棄核與建立半島和平機(jī)制應(yīng)同步進(jìn)行。海風(fēng)觀察認(rèn)為，以對(duì)朝鮮作戰(zhàn)為主要任務(wù)的美軍繼續(xù)駐扎在半島，是對(duì)半島和平的最大威脅，也是建立半島和平機(jī)制的最大障礙。朝鮮必須棄核，美國(guó)也必須釋放善意，在駐韓美軍撤出朝鮮半島問(wèn)題上，作出實(shí)質(zhì)性讓步，否則半島和平就難以得到真正保障，朝核問(wèn)題還會(huì)繼續(xù)陷入無(wú)休止的惡性循環(huán)?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)在到了檢驗(yàn)各方特別是美國(guó)是不是真心解決半島核問(wèn)題的關(guān)鍵時(shí)刻。

　　在未來(lái)的朝美談判中，有關(guān)各方可以將朝鮮棄核與駐韓美軍撤出作為對(duì)等條件提出來(lái)。在具體步驟上，可從逐步減少駐韓美軍數(shù)量開(kāi)始，制定美軍撤出半島的時(shí)間表，并與朝核棄核的時(shí)間相對(duì)應(yīng)。在具體方法上，可由聯(lián)合國(guó)介入，監(jiān)督雙方履行棄核和撤軍協(xié)議。

　　事實(shí)上，如果最終能達(dá)成棄核和撤軍的協(xié)議，對(duì)雙方而言都是一個(gè)“雙贏”的結(jié)果。對(duì)朝鮮而言，美軍如果撤出朝鮮半島，其核導(dǎo)計(jì)劃就沒(méi)有再存在的必要，用棄核逼美國(guó)撤軍和自身重返國(guó)際社會(huì)，這筆買(mǎi)賣(mài)還是挺劃算；對(duì)美國(guó)而言，用撤軍讓朝鮮放棄核武，既是執(zhí)行聯(lián)合國(guó)3390號(hào)決議的要求，也有利于消除朝鮮對(duì)美國(guó)構(gòu)成的核威脅。當(dāng)然，這與美國(guó)制衡、打壓、遏制中國(guó)的亞太戰(zhàn)略有所矛盾和沖突，但解鈴還須系鈴人，“出來(lái)混遲早要還的”，美國(guó)人必須接受這個(gè)事實(shí)和結(jié)果。未來(lái)如果美軍撤出韓國(guó)，那么日本在美國(guó)亞太軍事布局中的地位和作用將進(jìn)一步凸顯，日本會(huì)借此向美國(guó)要價(jià)并提高價(jià)碼，美國(guó)將對(duì)日本修改和平憲法和軍國(guó)主義化進(jìn)一步松綁，美日軍事同盟將進(jìn)一步鞏固，這些都是值得我們關(guān)注的。韓國(guó)總統(tǒng)特使鄭義溶向特朗普介紹訪問(wèn)朝鮮結(jié)果后，日本首相安倍晉三3月9日宣布，將于下月訪問(wèn)美國(guó)，討論朝鮮半島核問(wèn)題等議題。

　　隨著作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)綜合國(guó)力不斷提升，中國(guó)對(duì)半島事務(wù)的影響力正在進(jìn)一步加大。作為全球有重大影響力、亞太地區(qū)主要和平力量以及朝鮮半島的地緣大國(guó)，中國(guó)必將成為朝鮮半島和平機(jī)制最堅(jiān)實(shí)的外部支撐力量。沒(méi)有中國(guó)參與的半島和平進(jìn)程，最終都不會(huì)真正長(zhǎng)久；把中國(guó)排除在外的任何朝核協(xié)議，最終都不會(huì)得到有效實(shí)施，對(duì)此朝美心知肚明。3月9日，特朗普特別致電感謝習(xí)主席時(shí)表示，事實(shí)證明，習(xí)主席堅(jiān)持美國(guó)應(yīng)該同朝鮮開(kāi)展對(duì)話的主張是正確的。美方十分感謝并高度重視中方在朝鮮半島問(wèn)題上的重要作用，愿繼續(xù)密切同中方的溝通協(xié)調(diào)。

　　最后，海風(fēng)觀察相信，只要朝鮮半島走向永久和平穩(wěn)定，美軍撤出半島只是時(shí)間問(wèn)題。

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