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　　就在朝韓雙方商定４月底舉行首腦會晤的消息，讓世界媒體興奮不已的時候，3月9日，一條更加重磅的“大消息”又占據了世界各大媒體的頭條：金正恩提議與特朗普會面，而特朗普居然爽快地同意了。

　　短短不到一周的時間，朝鮮半島局勢發生了十分戲劇性的變化，大大超出了人們的想象和預期。目前，朝鮮半島重啟和平解決核問題對話談判的大門已經打開，自從上輪朝核問題六方會談以來，朝鮮半島第一次如此接近和平前景。但毋庸置疑，和平解決朝核問題依然面臨重重困難和挑戰，冰凍三尺非一日之寒，盡管隧道的盡頭已經顯露曙光，但是前行的道路不可能一帆風順。

　　當前，各方能否抓住機遇，通過政治手段，建立長久穩固的半島和平機制，既考驗著各方的政治智慧，更需要各方特別是朝美雙方，拿出足夠的善意和真誠，著力解決影響半島和平進程的深層次原因。而在所有影響半島和平的因素中，海風觀察（微信公眾號：海風觀察）認為，駐韓美軍去留問題，是最重要的決定性因素。駐韓美軍撤出朝鮮半島，這個在很多人眼里看似天方夜譚的話題，已經顯得尤為重要和敏感。駐韓美軍是撤出韓國，為半島和平讓路；還是繼續駐扎，成為政治解決朝核問題不可逾越的障礙，的確是到了各方該認真研究解決的時候。駐韓美軍撤出朝鮮半島這個敏感的話題，在3月8日中國“兩會”記者會上，曾被路透社記者公開提及。

　　駐韓美軍的前世今生

　　所謂駐韓美軍，英文簡稱USFK，是對美軍派駐大韓民國陸海空軍部隊的統稱，其作戰任務包括負責對朝作戰、組織對增援部隊的接收和部署、對駐韓美軍和韓軍實施聯合作戰指揮。

　　二次大戰結束后，作為日本殖民地的朝鮮半島被美蘇以北緯38°為界分而管制，1949年6月，蘇聯和美國達成協議，共同從朝鮮半島撤軍。但一年后，1950年6月朝鮮戰爭爆發，美軍以所謂聯合國軍名義重新進駐韓國。1953年朝鮮戰爭結束戰后，美軍并未撤離韓國，而是與韓國簽訂合約，于1954年起長期駐留。駐韓美軍兵力最多時曾達32萬人，但隨著冷戰結束和美軍重新編制，規模逐步縮減，目前駐韓美軍兵力約為2.0萬人左右。駐韓美軍的軍費由美韓兩國分攤，根據2014年《防衛費分擔特別協定》（2014至2018年），韓國負擔駐韓美軍費用約50%。

　　美軍撤出半島是歷史前進發展的必然結果

　　無論是法理上，還是國際道義上，駐韓美軍的地位都是站不住腳的，這注定了其必將被歷史所拋棄。

　　朝鮮戰爭爆發后，1950年10月，中國人民志愿軍應朝鮮請求赴朝，與朝鮮人民軍并肩作戰，經過歷次戰役最終將戰線穩定在38線一帶。1951年7月，中華人民共和國和朝鮮方面與聯合國軍的美國代表開始停戰談判，最終在1953年7月簽署《朝鮮停戰協定》。到1958年10月底，中國人民志愿軍全部從朝鮮撤離，上世紀90年代停戰委員會的志愿軍代表也離開板門店回國。然而，中國人民志愿軍撤出朝鮮后，美軍卻一直賴著沒走。1953年8月，美國為保持其在朝鮮半島的軍事存在，實現在韓國長期駐軍，與韓國簽署《美韓共同防御條約》。1975年，聯合國通過3390號決議，要求所有外國軍隊撤出朝鮮半島。美國雖然同意該決議，但美軍直到今天也沒有撤走。1978年，聯合國軍解散后，美韓成立了聯軍司令部，韓軍的戰時指揮權由“聯合國軍司令部”轉移到韓美聯合部隊司令部手中。美國不僅在韓國駐軍，在仁川等地建立軍事基地，還將大批武器運進韓國，甚至曾經向韓國運進核武器，每年與韓國舉行大規模聯合軍演，對朝鮮國家政權安全構成了嚴重威脅，不斷刺激朝鮮試射彈道導彈和搞核試驗，從而加劇了朝鮮半島的緊張局勢。

　　朝鮮戰爭已經過去了60多年，作為這場戰爭的主要參戰雙方，中國早就撤出了朝鮮半島，如今在半島沒有任何駐軍，但美軍以各種所謂理由，至今賴在半島沒有撤走。美國在韓國駐軍，既是對那場戰爭的歷史虧欠，也違反了聯合國3390號決議，違背了聯合國憲章和基本原則，嚴重危害了聯合國集體安全機制，因此作為特定歷史產物，駐韓美軍無論是法理上，還是國際道義上，都是站不住腳的，必將被歷史淘汰。隨著世界格局的深刻演變，中美兩國綜合實力的此消彼長，特別是中國軍事力量的不斷提升，中美圍繞半島問題的博弈也將發生相應變化。美軍撤出半島，是歷史向前發展的必然結果，對此我們要有信心。

　　美軍撤出半島是構建半島和平機制的題中應有之義

　　朝鮮戰爭后，朝鮮半島分而治之。上世紀50年代末，美國以維護半島和平為由，在韓國部署核武器。到70年代末，朝鮮也開始研發核武器，直到1986年，朝鮮具備核原料的生產能力。朝鮮開發核武器，主要是應對美國對朝鮮的核威脅。冷戰結束后，1992年美國從韓國撤走核武器，并要求朝鮮也放棄核武器和彈道導彈研發，并通過“斬首行動”、“外科手術式打擊”等進行軍事威脅，以及主導聯合國加大對朝鮮的經濟制裁。期間，美朝雙方就朝核棄核達成過幾次協議，但由于美國背信棄義而最終作廢，因此朝核問題陷入了“美韓軍演刺激朝鮮→朝鮮被迫核試→美韓軍演升級→朝鮮被迫再次核試”的惡性循環，致使朝鮮半島處于擦槍走火的邊緣。應該說，美國在朝鮮半島危局中的獲利是最大的，朝鮮半島局勢越緊張，美國在東北亞的軍事存在就越有理由，包括強化美日韓同盟、美國在韓國駐軍等，包括部署“薩德”系統。

　　因此，尋求朝鮮半島處于可控的緊張狀態，是美國一切對朝政策和措施的出發點和落腳點。但從矛盾發展的規律看，矛盾本身具有內在可控性和均衡性；當矛盾發展突破了原有的均衡，就要去構建新的均衡點。那么，朝核問題的均衡點在哪里？海風觀察認為，就是朝鮮可以研發核武器，但不能實質性威脅到美國的本土安全。而眾所周知，近年來，朝鮮核武研發和遠程導彈試射水平提升非常快，而且齊頭并進，目前朝鮮已經具備發射到美國本土的遠程彈道導彈和核彈頭。雖然美國的反導系統最先進，但在反導攔截上誰也沒有百分之百的把握，因此對美國的國家安全構成了威脅，這是美國所不能承受的。當然，朝鮮也為此付出了慘重的發展代價，遭受了一輪又一輪、沒有最嚴只有更嚴的經濟制裁。因此，目前解決朝核問題，對朝美雙方而言，比歷史上任何時候都顯得更加迫切。

　　那么，如何解決朝核問題，有著不同方案。特朗普上臺后，美國開始采取更加強硬的對朝政策，包括采取軍事威懾和經濟制裁。美國自認為軍事手段是最有效的，甚至可以一勞永逸，但阻力和風險太大。首先，軍事打擊朝鮮，由于地緣政治因素，中國和俄羅斯都不會答應，中國態度更是十分明確和堅定，絕不允許半島“生戰生亂”，這是中國給美朝劃的底線，潛臺詞美國人應該是聽懂了；其次，現在的朝鮮已經具備遠程核打擊能力了，美國可以先發制人，但沒有把握讓朝鮮不具備二次打擊能力；再次，如果爆發第二次朝鮮戰爭，那整個國際格局就要發生深刻變化，那么戰爭的最終結果如何，美國人心中應該有數。到那時，美國撤出的就不僅僅是朝鮮半島了，而是撤出西太平洋，甚至“第二島鏈”，退回到夏威夷去了。所以，軍事打擊的方案可以作為談判甚至威懾的手段，但絕不是美國的明智之舉，因此政治解決朝核問題就提上了日程。

　　中國是尋求政治途徑解決朝核問題的堅定倡導者和踐行者，為此作出了巨大努力。中國提出了“雙暫停”和“雙軌并行”思路。所謂“雙暫停”，是朝鮮暫停核導活動，美韓暫停大規模軍演；所謂“雙軌并行”，是并行推進半島無核化和樹立半島和平機制談判。中國這一方案剛提出時，即遭到美國的拒絕，稱中國的新倡議是“完全差異的東西”。但隨著時間推移，朝核危機不斷升級，中國提出的“雙暫停”倡議開始得到有關各方的逐步認同。平昌冬奧會期間，朝鮮沒有進行新的核導實驗，美韓也暫停了針對朝鮮的軍演。目前，金正恩與特朗普同意進行會談，朝鮮也承諾在朝韓首腦會晤和朝美領導人對話期間停止所有核導活動。事實一再證明，中方提出的“雙暫停”倡議是一劑對癥下藥的良方，為政治解決朝核問題創造了基本條件，營造了良好氛圍。

　　接下來的關鍵，是各方積極呼應、形成合力，共同把半島局勢重新納入到和平的軌道，把半島核問題重新納入到對話解決的軌道。正如外交部長王毅在“兩會”回答記者提問時說，要沿著“雙軌并進”的思路，既堅持無核化目標，又積極構建半島和平機制，在推進無核化的進程中同步對等解決各方包括朝鮮方面的合理安全關切。這既是中國的一貫立場，也是聯合國安理會決議所確定的目標。也就是說，朝鮮棄核與建立半島和平機制應同步進行。海風觀察認為，以對朝鮮作戰為主要任務的美軍繼續駐扎在半島，是對半島和平的最大威脅，也是建立半島和平機制的最大障礙。朝鮮必須棄核，美國也必須釋放善意，在駐韓美軍撤出朝鮮半島問題上，作出實質性讓步，否則半島和平就難以得到真正保障，朝核問題還會繼續陷入無休止的惡性循環。可以說，現在到了檢驗各方特別是美國是不是真心解決半島核問題的關鍵時刻。

　　在未來的朝美談判中，有關各方可以將朝鮮棄核與駐韓美軍撤出作為對等條件提出來。在具體步驟上，可從逐步減少駐韓美軍數量開始，制定美軍撤出半島的時間表，并與朝核棄核的時間相對應。在具體方法上，可由聯合國介入，監督雙方履行棄核和撤軍協議。

　　事實上，如果最終能達成棄核和撤軍的協議，對雙方而言都是一個“雙贏”的結果。對朝鮮而言，美軍如果撤出朝鮮半島，其核導計劃就沒有再存在的必要，用棄核逼美國撤軍和自身重返國際社會，這筆買賣還是挺劃算；對美國而言，用撤軍讓朝鮮放棄核武，既是執行聯合國3390號決議的要求，也有利于消除朝鮮對美國構成的核威脅。當然，這與美國制衡、打壓、遏制中國的亞太戰略有所矛盾和沖突，但解鈴還須系鈴人，“出來混遲早要還的”，美國人必須接受這個事實和結果。未來如果美軍撤出韓國，那么日本在美國亞太軍事布局中的地位和作用將進一步凸顯，日本會借此向美國要價并提高價碼，美國將對日本修改和平憲法和軍國主義化進一步松綁，美日軍事同盟將進一步鞏固，這些都是值得我們關注的。韓國總統特使鄭義溶向特朗普介紹訪問朝鮮結果后，日本首相安倍晉三3月9日宣布，將于下月訪問美國，討論朝鮮半島核問題等議題。

　　隨著作為世界第二大經濟體的中國綜合國力不斷提升，中國對半島事務的影響力正在進一步加大。作為全球有重大影響力、亞太地區主要和平力量以及朝鮮半島的地緣大國，中國必將成為朝鮮半島和平機制最堅實的外部支撐力量。沒有中國參與的半島和平進程，最終都不會真正長久；把中國排除在外的任何朝核協議，最終都不會得到有效實施，對此朝美心知肚明。3月9日，特朗普特別致電感謝習主席時表示，事實證明，習主席堅持美國應該同朝鮮開展對話的主張是正確的。美方十分感謝并高度重視中方在朝鮮半島問題上的重要作用，愿繼續密切同中方的溝通協調。

　　最后，海風觀察相信，只要朝鮮半島走向永久和平穩定，美軍撤出半島只是時間問題。

　　（來源：昆侖策網【作者授權】）

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