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一位朋友春節(jié)期間返鄉(xiāng)，見到幾位村里的“成功人士”。這幾位所謂的“鄉(xiāng)賢”喝酒吹牛，最后又回到“端起碗來罵娘”的主題上來，說到某些干部如何欺上瞞下、貪污受賄，而美國政界何等廉潔、美國人民何等幸福，云云。往深了說，這并非個(gè)別現(xiàn)象，而是某些50后、60后、甚至70后頭腦里固化的思維定勢。

抨擊國內(nèi)的腐敗倒是可以理解：十八大前夕的官場腐敗已發(fā)展到了嚴(yán)重影響社會(huì)凝聚力的地步。十八大以來，全黨上下刮骨療毒，重塑政治理念和價(jià)值觀，情況才開始向好的方向發(fā)展。即便如此，也不能過于樂觀，畢竟沒打掉的老虎蒼蠅還有很多。若不維持必要的政治高壓，腐敗便會(huì)卷土重來，“反腐敗永遠(yuǎn)在路上”這根弦絕對(duì)不能松。

然而，用“美國政界何等廉潔”來論證“中國體制非常腐敗”，實(shí)屬情緒化的發(fā)泄，缺乏起碼的客觀依據(jù)。抨擊腐敗理應(yīng)就事說事，何必捎帶著販賣“美國政界何等廉潔”的私貨？說到廉潔，無論是毛澤東時(shí)代的中國還是當(dāng)代的北歐國家，都是說得過去的案例。但是美國無論如何不適合作為“政界廉潔”的典型加以宣揚(yáng)。某些人根本不了解真實(shí)的美國，不過是把自己的主觀臆想貼上一個(gè)“美國”的標(biāo)簽罷了。

某些人可能要問——如果說美國政界并不廉潔，難道腐敗遍地嗎？我看美國沒有幾個(gè)官員因?yàn)楦瘮栴}鋃鐺入獄呀？之所以有這種疑問，正因?yàn)椴粔蛄私饷绹鐣?huì)的游戲規(guī)則。今天我們就做一些必要的科普。

對(duì)于美國政界生態(tài)最確切的評(píng)價(jià)是——美國政界非常腐朽，但是官員往往給普通百姓以“廉潔”的印象。

美國政界腐朽在何處？

請(qǐng)注意，用于形容美國政界的詞是“腐朽”——這個(gè)詞比“腐敗”更為確切。按照人們的直觀理解，“腐敗”必然意味著違法，而違法行為是以當(dāng)?shù)氐姆ㄖ骗h(huán)境來界定的。中國和美國的法制環(huán)境不同，某些行徑在中國法制環(huán)境下必然被界定為“腐敗”，而在美國法制環(huán)境下卻不被視為違法。例如，張三掏錢為某官員“鋪路”，希望他當(dāng)大官后至少給自己封個(gè)小官做做。這在中國叫做“賣官鬻爵”，哪怕開明一點(diǎn)的封建統(tǒng)治者都不能容忍這種行徑，更不用說社會(huì)主義制度下的當(dāng)代中國。而一模一樣的做法，在美國卻可以大行其道——美國總統(tǒng)將自己的政治盟友或大捐款人任命為大使，已成慣例。花錢買來的“欽差”在駐外大使中所占比例，在各位美國總統(tǒng)的任期中呈現(xiàn)這樣的分布：卡特26.7%，老布什31.3%，克林頓27.8%，小布什30.0%，奧巴馬35.2%【1】。

網(wǎng)絡(luò)雜志《Slate》列出了奧巴馬上臺(tái)后任命的29位有大捐款人背景的大使。其中包括駐英國大使馬修·巴鎮(zhèn)（Matthew Barzun），互聯(lián)網(wǎng)大鱷CNET的高管，捐款120萬美元；駐新加坡大使柯克·瓦加（Kirk Wagar），律師，捐款120萬美元；駐新西蘭大使馬克·吉爾伯特（Mark Gilbert），巴克萊銀行高管，捐款120萬美元；駐荷蘭大使提摩西·布勞斯（Timothy Broas），律師，捐款94.5萬美元，等等。最搞笑的是駐挪威大使喬治·楚尼斯（George Tsunis），這位旅館業(yè)的老板給奧巴馬捐了130萬，上任之前甚至不知道挪威是個(gè)王國，有國王和首相【2】。

美國特色的“腐朽”，指的是官商勾結(jié)、權(quán)錢交易登堂入室的政界生態(tài)。“腐朽”的行徑與美國的法制環(huán)境并不產(chǎn)生沖突，但是對(duì)人民福祉和社會(huì)發(fā)展起到負(fù)面作用。美國是一個(gè)商人的國度，其政治制度的設(shè)計(jì)優(yōu)先保證商人的利益，為權(quán)錢交易提供充裕的操作空間。對(duì)美國商界來說，錢就是最大的特權(quán)，可以很方便地買到政治影響力；而對(duì)美國政界來說，從商界獲得好處本來就是維持政治體制運(yùn)作的常規(guī)操作。

美國政界有兩類大生意可做。

第一類大生意是政府采購。美國政府的財(cái)政預(yù)算全球第一，軍費(fèi)開支更是全球第一，這就有足夠的生意了。2018年末，美國國防部長馬蒂斯因?yàn)榕c特朗普總統(tǒng)政見不合而離職，特朗普隨即任命原任副部長的沙納漢代理國防部長的職務(wù)。這位沙納漢就是典型的生意人，曾擔(dān)任波音公司高管多年。自2017年加入美國國防部后，他在國防部的內(nèi)部會(huì)議中仍不避嫌地大力稱贊自己的“前東家”波音公司。在他的推動(dòng)下，2018年美國國防部與波音公司簽下三筆采購大單，總額超過120億美元【3】。

沙納漢得隴望蜀，進(jìn)而更改國防采購計(jì)劃。他將波音的競爭對(duì)手洛克希德·馬丁公司的F-35戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目貶稱為“垃圾”，甚至當(dāng)面怒斥洛克希德.馬丁公司首席執(zhí)行官瑪麗琳·修森。與此同時(shí)，沙納漢大力推動(dòng)采購波音公司的F-15X戰(zhàn)斗機(jī)，這吃相就很難看了——F-35再不濟(jì)也是具有一定隱身能力的第四代戰(zhàn)斗機(jī)；而F-15X不過是給已有45年歷史的第三代戰(zhàn)斗機(jī)“老黃瓜刷綠漆”，且單價(jià)高達(dá)9500萬美元，并沒有比F-35便宜多少。

站在空軍內(nèi)行的立場上看，沙納漢此舉純屬瞎折騰，夠得上敗家子的水準(zhǔn)。但是站在政客的立場上看，將政府采購的繡球拋給誰，與他們的個(gè)人利益密切相關(guān)，所以肥水不流外人田。具體的操作模式就是：政客給商人制造生意機(jī)會(huì)，商人賺到錢之后，把一部分紅利經(jīng)過幾次倒手、注入政客自家開辦的基金會(huì)。這實(shí)質(zhì)上是非常隱蔽的回饋機(jī)制，說穿了就是“官商一體發(fā)大財(cái)”。

第二類大生意是政策制訂。并不是只有中國企業(yè)才需要產(chǎn)業(yè)政策，美國企業(yè)同樣仰仗政策環(huán)境。比方說，奧巴馬政府以環(huán)保為名出臺(tái)一些扶持新能源的政策，做太陽能供電系統(tǒng)的公司跟著過了幾年好日子；特朗普政府則向傳統(tǒng)能源企業(yè)傾斜政策，不僅宣布退出《京都議定書》的節(jié)能減排計(jì)劃，甚至連某些節(jié)能燈泡的補(bǔ)貼都要取消。禮之所至，利必加焉。美國大企業(yè)普遍希望影響國家政策的制訂，使得政策環(huán)境對(duì)自己更有利。欲達(dá)此目的，商界和政界之間需要中間人——于是，專業(yè)說客（Lobbyist）便應(yīng)運(yùn)而生。

由專業(yè)說客組成的游說集團(tuán)，堪稱美國首都華盛頓的一大產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在華盛頓的游說公司約有2000多家。2013年，正式登記在冊的說客數(shù)量為12281名。這意味著，平均每位美國參眾兩院的議員身邊，有20多名說客出沒。據(jù)此前統(tǒng)計(jì)，僅2012年，各大機(jī)構(gòu)花費(fèi)在美國游說公司上的金額高達(dá)24.5億美元【4】。各州議會(huì)也有游說集團(tuán)，只不過規(guī)模小一些。

游說集團(tuán)很好地詮釋了美國政界和商界之間的“旋轉(zhuǎn)門”：最喜歡做說客的往往是卸任的官員或議員，他們接受美國企業(yè)的委托，專門致力于影響政策制訂。他們熟知處理問題的程序和細(xì)節(jié)，并擁有前同事和在任議員的人脈，知道與客戶企業(yè)相關(guān)的何種政策正在制訂或籌劃中，知道哪些人是影響決策的關(guān)鍵人物，誰會(huì)支持或反對(duì)建議，如何尋找盟友并施加影響，等等。他們竭力爭取對(duì)客戶最有利的結(jié)果，有時(shí)候法律條款看似微小的變動(dòng)，對(duì)一個(gè)企業(yè)或者集團(tuán)的影響都可能是巨大的。對(duì)于這些說客來說，游說業(yè)使他們在卸去公職后，仍然產(chǎn)生政治影響力，而且還有一份相當(dāng)可觀的收入【5】。

只要能夠看清美國政界的這兩類大生意，就能理解美國為什么很少有官員因?yàn)楦瘮∽危?span lang="EN-US">

1）合法的腐朽都不算腐敗，“法無禁止皆可為”；

2）有這么多現(xiàn)成的來錢路子，只有大笨蛋才會(huì)采取貪污公款的下策。

美國政界的大生意，說穿了都是為商人的利益服務(wù)的，到頭來反而會(huì)損害國家和公眾的利益。例如，美國空軍在2016-2018年間，花費(fèi)超過32萬美元購買單價(jià)高達(dá)1280美元的咖啡杯【6】。美國空軍部長出來道個(gè)歉，此事便不了了之。又如，2018年3月，佛羅里達(dá)州一座剛建成的天橋倒塌。該天橋長約53米，重約950噸，造價(jià)超過1400萬美元，約合9300多萬人民幣【7】。放在中國，這造價(jià)足夠修1公里多的城市高架橋，佛羅里達(dá)就修了個(gè)破人行天橋、然后還塌了，天理何在？上述政府采購只能用“荒謬”來形容，然而事后并沒有什么官員受到嚴(yán)厲懲處，因?yàn)楫?dāng)初的采購都是按照程序進(jìn)行的。換句話說，只要是按照程序來的，無論結(jié)果如何，經(jīng)手此事的官員都不會(huì)被追究責(zé)任。資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)下的“程序正義”到底是個(gè)什么玩意兒，各位看官最好心中有數(shù)。

美國如何維持官員的“廉潔”形象？

既然美國政界非常腐朽，為什么官員往往給普通百姓以“廉潔”的印象呢？原因很簡單：美國那些腐朽的政客，普通百姓在生活中根本接觸不到；而普通百姓在生活中能夠接觸到的官員，確實(shí)是廉潔的。

美國的“官員”和中國的“機(jī)關(guān)干部”在實(shí)質(zhì)上有很大的差別。美國政界的職位，分為政務(wù)官和事務(wù)官兩種。政務(wù)官由選舉產(chǎn)生，有任期和換屆之事；事務(wù)官由各政府機(jī)構(gòu)通過招聘和雇傭程序選錄，不經(jīng)過選舉產(chǎn)生，不因選舉產(chǎn)生更迭。美國的政務(wù)官主要有兩類，一是國會(huì)議員和州議員等代議制議會(huì)代表，這其實(shí)是收入不菲的全職工作（中國的人大代表不屬于全職工作，也不領(lǐng)取薪酬）；二是聯(lián)邦總統(tǒng)和各地政府的掌門人，如州長、縣市長等等。

政務(wù)官和事務(wù)官的職業(yè)路線完全不同。前面所說的“腐朽”其實(shí)和政務(wù)官的關(guān)系比較大，因?yàn)檎?wù)官手里掌握的資源才有“變現(xiàn)”的價(jià)值，比如安排議案、推動(dòng)政府采購等等。事務(wù)官從事的往往是一些程序性的工作，在重大決策上服從政務(wù)官的安排。例如，任職于交通局（DMV）、稅務(wù)局、警察局等政府職能部門的工作人員，都屬于事務(wù)官的范疇。

中國的機(jī)關(guān)干部沒有政務(wù)官和事務(wù)官的區(qū)別，例如，省廳的副處長被安排到本省某個(gè)縣當(dāng)縣長，屬于很正常的人事調(diào)動(dòng)程序；但是放在美國，哪怕資歷再深、能力再強(qiáng)的事務(wù)官，也不能直接轉(zhuǎn)任政務(wù)官。這是中美兩國在政治制度上的重要差異。

美國普通百姓在生活圈子中很少能接觸到政務(wù)官——國會(huì)議員和州議員的社交圈基本為名門顯貴預(yù)留，他們跟普通百姓握個(gè)手、合個(gè)影屬于維持選民關(guān)系的范疇，并不意味著他們會(huì)和普通百姓有實(shí)質(zhì)性交往。各地政府的掌門人公務(wù)在身，普通百姓哪能想見就見？也就是在電視上瞧瞧罷了。普通百姓在日常生活圈子中能夠接觸到的政府官員，基本上是事務(wù)官：例如，去交通局辦理車輛登記，去市政廳辦理企業(yè)執(zhí)照，打電話叫警察處理交通事故，都是在和事務(wù)官打交道。而美國政府的事務(wù)官，平日里還真的相當(dāng)廉潔。

美國聯(lián)邦政府道德辦公室管轄著400多萬聯(lián)邦政府官員和雇員，它為行政機(jī)構(gòu)確立道德行為準(zhǔn)則，并進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)和教育。1992年，美國政府頒布了《行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》，其中包括如下規(guī)定：

1）雇員之間基本禁止送受禮品，僅有生日和其他有交換禮物傳統(tǒng)節(jié)日除外

2）禮品價(jià)值超出相關(guān)限額，按規(guī)定或上交或自費(fèi)買下或上報(bào)登記，違者予以重罰

3）外交收禮，禮物不得超過305美元，如果超過收禮者須自費(fèi)買下才可歸己

4）單份禮物價(jià)值不得超過20美元，每年從同一個(gè)來源中收到的禮物價(jià)值不得超過50美元

上述規(guī)定確實(shí)得到了較好的執(zhí)行。例如，給交巡警私下塞點(diǎn)錢、讓他們對(duì)違章駕駛網(wǎng)開一面，這在美國幾乎不可想象。更有甚者，稅務(wù)人員去企業(yè)查賬，都是自帶瓶裝水，連企業(yè)的飲用水都不喝。

美國政治體制值得肯定的地方在于，對(duì)直接和普通百姓打交道的事務(wù)官構(gòu)成了有效的行為約束，使得他們極少對(duì)普通百姓搞“吃拿卡要”。這其實(shí)是一種高超的統(tǒng)治藝術(shù)。假如美國普通百姓都意識(shí)到政界的極度腐朽，資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治就岌岌可危了。所以，美國資產(chǎn)階級(jí)塑造了“二元化政治制度”：一方面在法制上為政務(wù)官和商界的權(quán)錢交易預(yù)留充裕的空間；另一方面嚴(yán)格約束直接和普通百姓打交道的事務(wù)官，竭力維持政府官員在普通百姓眼里的“清廉”形象。正可謂“舍卒保帥，瞞天過海”。

美國政界現(xiàn)狀給中國什么啟示？

俄羅斯衰落之后，美國成為全球唯一與中國具有相似體量的大國。國家體量相似，意味著中美在社會(huì)治理方面也會(huì)遇到一些相似的問題。從這個(gè)意義上說，研究美國，是為了更好地讀懂中國、建設(shè)中國。美國政界的現(xiàn)狀，給中國的啟示大致有3個(gè)方面：

1）“老虎”和“蒼蠅”都要打

“老虎”是破壞政治生態(tài)的始作俑者。腐敗的高級(jí)干部只會(huì)提拔腐敗的中層和基層干部，最后把整個(gè)干部隊(duì)伍搞垮。十八大以后，多個(gè)省份被查出“塌方式腐敗”，根源就在于出現(xiàn)了“土皇帝”。但是“打蒼蠅”和“打老虎”同等重要。與美國普通群眾相似，中國普通群眾在生活圈子里也很少接觸到高級(jí)干部，而從工作職能上說，正處級(jí)以上干部也是很少和普通群眾直接打交道的。

因此，普通群眾對(duì)黨和政府的觀感，來源于對(duì)身邊基層干部的感性認(rèn)識(shí)。基層干部積極為人民服務(wù)，群眾就覺得黨和政府是親人；基層干部吃拿卡要，群眾就覺得黨和政府爛透了。美國政府管好了基層的事務(wù)官，就能夠維系現(xiàn)有的統(tǒng)治。那么同理，只要中國能夠營造良好的基層政治生態(tài)，防止孽生“蒼蠅”，就足以凝聚士氣民心。

2）堅(jiān)持“資本不干政”的政治制度優(yōu)勢

“資本不干政”是當(dāng)代中國最大的政治制度優(yōu)勢之一。自建國伊始，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)保證了國家在制訂大政方針時(shí)，能夠較多地考慮到國家整體利益和全國人民的福祉，而不是僅為某個(gè)狹隘的利益集團(tuán)服務(wù)。

2016年3月4日，習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議民建、工商聯(lián)界政協(xié)委員聯(lián)組討論時(shí)，提出了“新型政商關(guān)系”的概念：

新型政商關(guān)系，概括起來說就是“親”“清”兩個(gè)字。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難，真心實(shí)意支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

所謂“清”，就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。

總書記對(duì)于新型政商關(guān)系的闡述，正是為了防止私人資本拉干部下水、導(dǎo)致政權(quán)腐化異化。黨和政府唯有堅(jiān)持“資本不干政”的政治制度優(yōu)勢，才能維系與勞動(dòng)人民的血肉聯(lián)系，社會(huì)發(fā)展的成果才能得到充分保障。

3）堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義的價(jià)值取向，不宜將“法制社會(huì)”的概念片面化、極端化。

現(xiàn)在國內(nèi)有些人，把“法制社會(huì)”當(dāng)作一種至高無上的理念。在他們看來，只要某一天法制健全了，什么社會(huì)問題都能自動(dòng)得到解決。極具諷刺意味的是，美國是他們眼中的“法制社會(huì)”樣板，而美國腐朽的金錢政治與健全的法制環(huán)境并行不悖。由此可見，法制不能也不可能自動(dòng)解決所有社會(huì)問題。如果一個(gè)社會(huì)的法制完全是為維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)而設(shè)計(jì)的，這樣的“法制社會(huì)”仍是極為腐朽的，正如前文所說——官商一體發(fā)大財(cái)，權(quán)錢交易不算腐敗。

要談法制，就必須先明確法制的階級(jí)屬性，即法制究竟為哪些群體和階級(jí)服務(wù)。誰刻意回避或模糊這個(gè)問題，誰就是想混水摸魚。

結(jié)語

“冷眼向洋看世界，熱風(fēng)吹雨灑江邊。”——正如毛主席的詩句所說，放眼看世界，貴在實(shí)事求是地研究別國社會(huì)狀況，總結(jié)出真正有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出可操作的方法指導(dǎo)實(shí)踐。

可嘆的是，國內(nèi)某些所謂的“社科專家”、“財(cái)經(jīng)人士”，嚴(yán)重缺乏認(rèn)真思考的能力，僅憑一些被盤出包漿的道聽途說就敢大放厥詞。倘若沒有必要的知識(shí)儲(chǔ)備，談何獨(dú)立思想、自由精神？無非是變著法兒地人云亦云罷了。求真務(wù)實(shí)，不為既定的話語體系所綁架，才能打造真知灼見。

參考文獻(xiàn)

【1】壹讀：http://enewstree.com/discuz/forum.php?mod=viewthread&tid=32411 

【2】人民網(wǎng)：http://world.people.com.cn/n/2014/1209/c1002-26174534.html

【3】第一財(cái)經(jīng)：https://m.yicai.com/news/100099667.html

【4】人民網(wǎng)：http://paper.people.com.cn/gjjrb/html/2014-04/28/content_1420158.htm 

【5】人民網(wǎng)：http://theory.people.com.cn/GB/49150/49152/4248899.html 

【6】觀察者網(wǎng)：https://m.guancha.cn/internation/2018_10_24_476732.shtml

【7】新華網(wǎng)：http://www.xinhuanet.com/world/2018-03/18/c_1122552320.htm