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張志坤:中俄戰略聯合邁上新的臺階——評中俄新時代聯合聲明
點擊:  作者:張志坤    來源:昆侖策網【原創】  發布時間:2022-02-06 09:15:25

 

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猶如平地驚雷,中俄兩國元首“新春之會”簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于新時代國際關系和全球可持續發展的聯合聲明》,這是一份時值全球戰略關鍵時刻而出臺的具有關鍵意義的戰略文件,也是中俄所共同采取的重大戰略舉措。筆者相信,這份文件發表之后,許多國家都不免要加班加點了,他們將燈火通明地連夜研究這份文件的具體內涵指向,研究策劃他們所應采取的相關對策。筆者更相信的是,對于這份文件,他們事前毫不知情,完全沒有掌握,中俄兩國這一戰略舉措完全出乎他們的掌控之外,可謂出其不意、措手不及。因此,他們將不得不因此夜不能寐、徹夜無眠了。站在這些人的角度看,中俄此次“新春之會”以及相應的這份聯合聲明,第一個最突出的戰略涵義,就是中俄兩國在戰略上已然“失控”,已經脫離了西方所能把握、約束與控制的軌道,全球的戰略格局與面貌可能將因此發生新的劇烈變化了。

站在中俄兩國視角上看,中俄兩國元首的“新春之會”及新時代聯合聲明,標志著中俄戰略聯合邁上新的臺階。主要表現為如下幾點:

一、不是結盟堪比同盟

不同于以往中俄所發表的任何一份雙邊關系文件,中俄新時代聯合聲明在一系列重大國際戰略與政治問題上明確表態發聲,直接點名美國、英國、澳大利亞、日本等相關國家。因此,從針對性的角度上看,這份文件在戰略邏輯上、思想價值上以及行動路線上,全面批判否定了霸權的主導和支配地位,堪稱是一個反霸聯合宣言。

設身處地換位思考,任何人處在白宮拜登總統的位置上,看到這個東西的第一反應,都將認為這是中俄兩國在明白無誤地下戰書。中俄聯合針對第三方,這是中俄全面戰略協作伙伴關系邁上新臺階的重要標志。

這份聯合宣言的內容空前豐富,通過各方面、各領域一系列具體的聯合與協作,中俄關系在理論邏輯上已經涵蓋了結盟的諸般要素,所缺少的僅僅是戰爭中互相派兵支援這個項目了。但筆者以為,在這份聯合聲明之下或之后,中俄之間的軍事聯合也將進一步加大力度,至于真到爆發大規模戰爭那一天彼此會不會直接出兵,那就到啥時候說啥話好了。所以,從理論上說,現如今中俄兩國仍然沒有結成軍事同盟,但戰略聯盟在事實上已經成立。

二、影響與沖擊巨大

中俄兩國這樣的聯合行動,將給全球形勢帶來巨大的影響與沖擊:

一是樹起了戰略大旗,公布了反霸斗爭的路線綱領

這份聯合聲明的很多表述都是首次呈現,向世界系統性地展示了中俄兩國共同的民主觀、文明觀、發展觀、歷史觀、安全觀,吹響了人類社會反霸斗爭的新號角,這必將強烈地沖擊霸權國家所主導的世界秩序,必將強烈地沖擊西方冷戰集團。

二是霸權集團離間中俄關系,在戰略上將中俄兩國分割開來的圖謀破產了

遠的不說,僅僅就在幾天以前,白宮當局對中國還在連蒙帶嚇,先是蒙騙中國說俄烏爆發戰爭對中國沒有好處,將對全球經濟和能源供應造成巨大的影響,中國應該利用同俄羅斯的特殊關系,以“美方希望的某種建設性方式”施加影響,奉勸俄羅斯不要訴諸武力。蒙騙未果之后,又威嚇威脅,放話說中國不得支持俄羅斯,叫囂什么如果中國試圖緩解美國制裁俄羅斯的效果,美方將采取更多手段進行嚴厲報復。中俄新時代聯合聲明無疑宣告這種離間把戲的破產,也等于給了他們一記響亮的耳光。現在,中俄兩國反而靠得更緊了。

三是世界的中間力量有了新的選擇與出路

出于新冷戰的需要,霸權國家正瘋狂地進行陣營劃線,變本加厲地逼迫各國站隊站位,所導致的結果就出現了兩方面的極端:一方面是宵小之徒螳臂跳梁,譬如立陶宛、烏克蘭等;一方面廣大中間地帶國家進退維谷、無所適從,其中一些對霸權絕不馴服的國家更顯形單影只、孤立無援。現在,中俄已經結成了堅定的戰略核心與政治中堅,聯合聲明擺出了一系列具體方案與產品,他們完全可以從中挑選自己所需要的那部分,這些國家包括金磚組織國家、上合組織國家等,他們將從中獲得可靠的政治穩定與經濟發展保障。在此基礎上,一個世界性的和平統一戰線必將迅速成長、蔚然大觀。

上述幾個方面的影響與沖擊,必將強有力地改寫與改善全球戰略面貌,給世界的穩定與和平注入新的生機與活力。

三、行穩致遠還需努力

中俄新時代聯合聲明具有堅實的戰略基礎,目前已經相當密切的中俄關系為這份聲明提供了強有力的支撐。但僅僅這樣還不夠,全面落實文件中的各項任務還需做長時期艱苦的努力,還面臨各種阻力,還面臨各種人為的干擾破壞。突出在于兩點:

一是中俄兩國都要在國內外政策的調適與跟進方面做大量的工作,其中包括貨幣結算、技術交流、貿易投資等各個具體問題,都需要在政策上突破相當多有形與無形的障礙,使中俄兩國的聯合實現從上到下,從外到內的發展深入。

二是面臨的各種破壞與干擾,特別是中俄兩國國內都存在龐大的親美親西方勢力。這股勢力根深蒂固、實力雄厚,深入到社會各方面各領域,特別是在輿論媒體與學術隊伍中,這股勢力更是相當強大得勢。中俄新時代聯合聲明對他們是一個沉重的打擊,對此他們表面上不敢反對,但一定要以實際行動加阻撓抗拒。落實到具體項目上,他們將陽奉陰違,盡其所能地予以干擾破壞,對此切不可低估。

筆者歷來強調,國內的反霸斗爭與國際反霸斗爭密切關聯,二者不可偏廢,必須同步進行,兩手并舉。至于來自霸權集團的狙擊破壞,那更是理所當然的事情,對此毋庸贅言了。所以,貫徹落實中俄新時代聯合聲明的具體要求與工作目標,使之走得穩行得遠,還需做相當艱苦的斗爭。

青山遮不住,畢竟東流去。中俄關系走到今天這一步,既是大勢所趨,也百轉千回,來得相當艱難不易。這應歸功于中俄兩國戰略領袖的英明領導,他們運籌帷幄,決勝千里。沒有他們的掌舵領航,中俄關系將更加曲折多舛。現在,以《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于新時代國際關系和全球可持續發展的聯合聲明》為標志,中俄戰略聯合邁上一個新的臺階,這個戰略舞臺很大,空間也很大,憑借這個舞臺,中俄兩國都將因此大有作為,為全球戰略穩定與平衡提供可靠的保證與支撐,將強有力地促進和推動全球戰略新時代的到來。
 
【附錄】

 

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雙方對美國、英國、澳大利亞建立“三邊安全伙伴關系”(AUKUS)特別是在核動力潛艇等涉及戰略穩定領域開展合作表示嚴重關切,認為上述行為同保障亞太地區安全與可持續發展的目標相悖,加劇地區軍備競賽危險,構成嚴重核擴散風險。雙方強烈譴責類似行為,敦促AUKUS成員國嚴格履行防止核、導彈擴散義務,維護地區和平穩定與發展。

雙方對日本擬將福島核電站事故放射性污染水向海洋排放及其潛在環境影響表示嚴重關切,強調日本須與周邊鄰國等利益攸關方及有關國際機構充分協商,在公開透明、科學論證、符合國際法基礎上,以負責任的方式妥善處置放射性污染水。

雙方認為,美國退出《中導條約》后,加快研發陸基中程和中短程導彈,尋求在亞太和歐洲地區部署并向其盟友提供,加劇緊張和不信任,增加國際和地區安全風險,削弱國際防擴散和軍控體系,破壞全球戰略穩定。雙方敦促美國積極回應俄方倡議,放棄在亞太和歐洲部署陸基中程和中短程導彈計劃。雙方將就此保持溝通,加強協調。

中方理解并支持俄方提出的構建有法律約束力的歐洲長期安全保障的相關建議。

雙方指出,美國退出軍控領域一系列重要國際協定,對國際和地區安全穩定產生巨大負面影響。美國推進全球反導計劃并在世界各地部署反導系統,同時強化具備執行先發制人式打擊等戰略任務能力的高精度非核武器力量,雙方對此表示關切。雙方強調和平利用外空的重要性,堅定支持聯合國和平利用外層空間委員會在促進外層空間國際合作、維護和發展外空領域國際法及管控外空活動方面的核心地位,并將繼續就外層空間活動長期可持續性、空間資源開發和利用等雙方共同關心的議題加強合作。雙方反對個別國家企圖將外空演變成軍事對抗疆域的行為,重申將盡一切努力防止外空武器化和軍備競賽,反對旨在謀求外空軍事優勢、實施外空作戰的相關活動,重申應在中俄“防止在外空放置武器、對外空物體使用或威脅使用武力條約”草案基礎上,盡快啟動談判締結具有法律約束力的多邊文件,為防止外空軍備競賽和武器化提供根本和可靠的保障。

中俄強調,有關透明和增進信任措施,包括“不首先在外空部署武器”的國際倡議/政治承諾有助于實現防止外空軍備競賽的目標,但此類措施僅作為規范外空活動的補充措施,不應替代有效法律約束機制。

雙方重申《禁止生物武器公約》是國際和平與安全的至關重要的支柱,決心維護《公約》的權威性和有效性。

雙方重申《公約》應得到完全遵守和進一步加強,包括《公約》制度化,加強《公約》機制,達成包含有效核查機制、具有法律約束力的議定書,并通過定期協商與合作解決與公約執行相關的任何問題。

雙方強調,美國及其盟友在境內外開展的生物軍事化活動引起國際社會對其遵約的嚴重關切與質疑。有關活動對中俄的國家安全造成嚴重威脅,也損害了相關地區的安全。雙方敦促美國及其盟友以公開、透明、負責任的態度,對其境內外生物軍事化活動作出澄清,同時支持重啟有法律約束力的《禁止生物武器公約》核查議定書談判。

雙方重申致力于實現無化武世界的目標,呼吁《禁止化學武器公約》各締約國共同維護公約的權威性和有效性。中俄對禁止化學武器組織政治化深表關切,呼吁締約國加強團結合作,維護協商一致傳統。中俄敦促美國作為唯一未完成化武銷毀的締約國加快庫存化武銷毀。

雙方強調,應平衡推進履行防擴散義務與維護各國在先進技術、材料及設備領域開展和平利用國際合作的合法權益。雙方指出,由中方提出、俄方共提的“在國際安全領域促進和平利用國際合作”決議獲第76屆聯大通過,希望該決議按既定目標得到貫徹執行。

雙方高度重視人工智能治理問題。雙方愿就人工智能問題加強交流與對話。

雙方重申將深化國際信息安全領域協作,推動構建開放、安全、可持續、可及的信息通信技術環境。雙方強調《聯合國憲章》確立的不使用武力、尊重國家主權和基本人權及自由、不干涉內政等原則適用于信息空間,重申聯合國在應對國際信息安全威脅領域的關鍵作用,支持聯合國制定該領域新的國家行為準則。

雙方歡迎在統一的機制框架內開展國際信息安全領域全球談判,支持聯合國2021-2025年信息安全開放式工作組的工作,愿在該工作組內發表共同立場。雙方認為,應聯合國際社會制定信息網絡空間新的、負責任的國家行為準則,包括具有法律效力的規范各國信息通信技術領域活動的普遍性國際法律文件。雙方認為由中方提出、俄方原則支持的《全球數據安全倡議》為工作組討論制定數據安全等國際信息安全威脅的應對措施提供了基礎。

雙方重申支持聯合國大會第74/247號和75/282號決議,支持特設政府間專家委員會的工作,推動在聯合國框架下談判制定打擊為犯罪目的使用信息和通信技術的國際公約,倡導各方建設性參與談判,確保根據聯大第75/282號決議盡早達成一項具有權威性、普遍性的全面公約并向第78屆聯大提交。中俄已共同提交公約草案作為相關談判基礎。

雙方支持打造國際化的互聯網治理體系,認為各國平等享有互聯網治理權,主權國家有權管控和保障本國網絡安全,任何企圖限制國家網絡主權的行為不可接受,應促進國際電信聯盟在解決有關問題上發揮更加積極的作用。

雙方將以《中華人民共和國政府和俄羅斯聯邦政府關于在保障國際信息安全領域合作協定》(2015年5月8日簽署)為基礎,深化保障國際信息安全領域雙邊合作,并商定近期將通過兩國該領域合作計劃。

雙方強調,中俄作為世界大國和聯合國安理會常任理事國,將堅持責任道義,堅定維護聯合國在國際事務中發揮核心協調作用的國際體系,堅定維護包括《聯合國憲章》宗旨和原則在內的以國際法為基礎的國際秩序,推動世界多極化和國際關系民主化,共同建設更加繁榮穩定、公平公正的世界,攜手構建新型國際關系。

俄方積極評價中方關于構建人類命運共同體的理念,該理念有助于加強國際社會團結,合力應對共同挑戰。中方積極評價俄方為推動構建公正的多極化國際關系體系所作努力。

雙方堅定捍衛二戰勝利成果和戰后國際秩序,堅決維護聯合國權威和國際公平正義,反對否定、歪曲和篡改二戰歷史的圖謀。

為防止世界大戰悲劇重演,雙方堅決譴責為法西斯主義、軍國主義侵略者及其幫兇推卸歷史罪責和污蔑抹黑戰勝國的行為。

雙方倡導并推動建設相互尊重、和平共處、合作共贏的新型大國關系,指出中俄新型國家間關系超越冷戰時期的軍事政治同盟關系模式。兩國友好沒有止境,合作沒有禁區,加強戰略協作不針對第三國,也不受第三國和國際形勢變幻影響。

雙方重申,國際社會要團結不要分裂,要合作不要對抗。雙方反對國際關系退回大國對抗、弱肉強食的時代。反對企圖以個別國家和國家集團制定的“小圈子”規則取代普遍認同的、符合國際法的安排和機制,反對以未達成共識的規避方案解決國際問題,反對強權政治、霸凌行徑、單邊制裁和“長臂管轄”,反對濫用出口管制,支持并促進符合世貿組織規則的貿易。

雙方重申將加強對外政策協調,踐行真正的多邊主義,加強在多邊機制內合作,捍衛共同利益,維護國際和地區力量平衡,攜手完善全球治理。

雙方支持和維護以世貿組織為核心的多邊貿易體制,積極參與世貿組織改革,反對單邊主義和保護主義。雙方將就共同關切的經貿問題加強對話合作和立場協調,為保障全球和區域產業鏈供應鏈長期穩定運轉作出貢獻,推動構建更加開放、包容、透明、非歧視的國際經貿規則體系。

雙方支持二十國集團發揮國際經濟合作主要論壇和危機應對重要平臺作用,共同推動二十國集團發揚團結合作精神,在國際抗疫、恢復世界經濟、促進包容可持續發展、完善公正合理的全球經濟治理體系等方面發揮引領作用,合力應對全球性挑戰。

雙方支持金磚國家深化戰略伙伴關系,拓展政治安全、經貿財金、人文交流三大方向合作,促進公共衛生、數字經濟、人工智能等科技創新領域合作,提高金磚國家國際協作水平。雙方致力于將“金磚+”模式和金磚對話會作為同發展中國家和新興市場國家、區域一體化機制和組織的有效對話機制。

俄方將全力支持中方做好2022年金磚國家主席國工作,共同推動金磚國家領導人第十四次會晤取得豐碩成果。

雙方將全面增強并進一步提升上海合作組織的作用,推動在公認的國際法準則,多邊主義,平等、共同、不可分割、綜合、合作、可持續安全基礎上構建多極化世界格局。

雙方認為貫徹落實關于完善上合組織成員國應對安全挑戰和威脅的共識至關重要,為此雙方支持擴大上合組織地區反恐怖機構職能。

雙方將推動上合組織成員國經濟合作提質升級,繼續加強成員國之間貿易、產業、交通、能源、金融、投資、農業、海關、電信、創新等共同感興趣領域的合作,開展先進、資源節約、節能、綠色技術應用。

雙方指出,《上海合作組織成員國保障國際信息安全政府間合作協定》(2009年6月16日簽署)、上合組織成員國國際信息安全專家組框架內合作取得豐碩成果,歡迎2021年9月17日由上合組織成員國元首理事會在杜尚別通過的《上合組織成員國保障國際信息安全2022-2023年合作計劃》。

雙方認為,人文合作對上合組織發展的重要意義不斷提升。雙方將進一步深化上合組織成員國文化、教育、科技、衛生、環保、旅游、人員交往、體育合作,增進成員國人民相互了解。

雙方將繼續鞏固亞太經合組織作為區域主要多邊經濟對話平臺的作用,加強落實《2040年亞太經合組織布特拉加亞愿景》方面協作,構建自由、開放、公平、非歧視、透明和可預測的區域貿易投資環境,重點加強應對新冠肺炎疫情,促進經濟復蘇,推動各領域數字化轉型,振興偏遠地區經濟,并支持亞太經合組織同其他區域多邊組織開展上述領域協作。

雙方將繼續在中俄印機制框架內開展合作,加強在東亞峰會、東盟地區論壇、東盟防長擴大會等平臺中的協作。中俄支持東盟在東亞合作中的中心地位,繼續就深化同東盟合作加強協調,共同推動公共衛生、可持續發展、反恐和打擊跨國犯罪等方面合作,強化東盟作為構建區域架構關鍵組成部分的角色。

 

                                                       二〇二二年二月四日于北京(完)

 

(作者系昆侖策研究院高級研究員;來源:昆侖策網【原創】修訂稿,作者授權首發)


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