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雙腳還沒踏進(jìn)白宮，美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普就迫不及待地?fù)]舞起“關(guān)稅大棒”，開局先指向了墨西哥、加拿大和中國。

特朗普發(fā)帖宣布，“為打擊非法移民、犯罪和毒品”，他會(huì)在明年1月20日，也就是上任的第一天簽署行政命令，對(duì)進(jìn)口自墨西哥和加拿大的所有產(chǎn)品征收25%關(guān)稅，并對(duì)進(jìn)口自中國的商品額外加征10%的關(guān)稅。

“一棒”下去，市場(chǎng)巨震，引起世界范圍內(nèi)的普遍擔(dān)憂。

“目前，美國對(duì)中國輸美商品的平均關(guān)稅是19.3%，在這個(gè)基礎(chǔ)上加征10%，中國輸美商品關(guān)稅就達(dá)到30%左右了。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲告訴觀察者網(wǎng)，中墨加是美國最大的三個(gè)貿(mào)易伙伴，如果特朗普上任后對(duì)這三國征收25-30%高關(guān)稅，不僅將正式拉開貿(mào)易戰(zhàn)的序幕，也將給中國創(chuàng)造與美國貿(mào)易伙伴進(jìn)行談判斡旋的空間。

陳文玲說：“不管特朗普采取怎樣的貿(mào)易戰(zhàn)打法，天都塌不下來。不可能是美方單方面贏，也不可能只有美國制裁其他國家的權(quán)力，其他國家都坐以待斃。中國可以單兵作戰(zhàn)，也可以與世界更多國家，包括美國盟友相互降低關(guān)稅，形成抵御特朗普高關(guān)稅的全球維護(hù)貿(mào)易規(guī)則與秩序的統(tǒng)一戰(zhàn)線。”

她認(rèn)為，中國目前已成為140多個(gè)國家的最大貿(mào)易伙伴，出口市場(chǎng)有了更大擴(kuò)展。現(xiàn)在的形勢(shì)與特朗普上一任期對(duì)華發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)相比，對(duì)中國更有利。

在與觀察者網(wǎng)的對(duì)話中，陳文玲對(duì)特朗普上任后貿(mào)易戰(zhàn)可能的打法、影響和中國的應(yīng)對(duì)做了詳盡分析。

特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)“工具”

特朗普上任后打貿(mào)易戰(zhàn)幾乎沒有懸念，重點(diǎn)是對(duì)中國的貿(mào)易戰(zhàn)他會(huì)怎么打？可能會(huì)用到哪些“工具”？

對(duì)此，陳文玲提到了五個(gè)方面：

首先，需要特別注意的是，特朗普在競(jìng)選中提到的，他若當(dāng)選，將對(duì)中國商品征收60%關(guān)稅，對(duì)所有進(jìn)口商品征收10%至20%的普遍關(guān)稅。

其次，一些美國政客正在推動(dòng)的，可能取消中國的永久正常貿(mào)易關(guān)系（PNTR）地位。美國對(duì)非PNTR國家的商品征收的關(guān)稅從最低35%到最高100%不等。

根據(jù)1999年中美就中國加入WTO達(dá)成的雙邊協(xié)議，2000年9月，美國國會(huì)通過給予中國PNTR地位的法案。2001年12月27日，美國正式宣布給予中國PNTR地位，結(jié)束了美國國會(huì)每年對(duì)給予中國正常貿(mào)易關(guān)系地位進(jìn)行年度審議的歷史。

美媒報(bào)道稱，目前只有四個(gè)國家不享受美國的最惠國待遇——俄羅斯、白俄羅斯、朝鮮和古巴。朝鮮和古巴從未拿到過這一待遇，俄羅斯和白俄羅斯的PNTR地位則是在2022年俄烏沖突發(fā)生之后被取消。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月19日，美國國會(huì)“美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)”（USCC）向國會(huì)遞交了2024年度報(bào)告，首次建議取消中國的PNTR地位，后者長期以來被視為中美貿(mào)易關(guān)系的基石。

前不久，美國國會(huì)眾議院“美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特別委員會(huì)”主席約翰·穆萊納爾（John Moolenaar）也推出法案，要求正式終止中國的PNTR地位。今年9月，美國國會(huì)參議院也有議員推出類似法案，關(guān)鍵發(fā)起人之一就是被特朗普提名為國務(wù)卿的盧比奧。

隨著共和黨拿下參眾兩院多數(shù)席次，特朗普全面執(zhí)政，此案通過的可能性大增。

目前，美國對(duì)非最惠國關(guān)稅平均稅率為42%。如果美國取消中國PNTR地位，疊加301條款下約20%的關(guān)稅，那么對(duì)華平均關(guān)稅將升至60%以上。

第三，特朗普有可能援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）加征關(guān)稅。

IEEPA授權(quán)美國總統(tǒng)在國家面臨緊急情況時(shí)，可以對(duì)各種經(jīng)濟(jì)交易實(shí)施廣泛管制，為美國總統(tǒng)提供了在緊急情況下對(duì)進(jìn)口商品加征關(guān)稅的法律工具。總統(tǒng)可根據(jù)IEEPA直接采取措施，無需要經(jīng)過國會(huì)立法或特定的調(diào)查流程，也沒有理論稅率上限。

第四，特朗普可能依據(jù)美國國內(nèi)法的相關(guān)條款來打貿(mào)易戰(zhàn)，比如發(fā)起232、201、301、337調(diào)查等，來遏制和打壓中國以及美國認(rèn)為應(yīng)該打壓的對(duì)象。

第五，特朗普可能通過新的立法來打貿(mào)易戰(zhàn)。

比如說，他在競(jìng)選期間就宣布，他計(jì)劃推出《特朗普對(duì)等貿(mào)易法》。如果一個(gè)國家對(duì)美國商品征收了一定比例的關(guān)稅，美國也可以以牙還牙，對(duì)該國商品征收相同比例的關(guān)稅。

“根據(jù)《特朗普對(duì)等貿(mào)易法》，其他國家將有兩個(gè)選擇——將取消對(duì)美國的關(guān)稅，或者他們將向我們支付數(shù)千億美元，美國將獲得絕對(duì)財(cái)富。”特朗普說。

陳文玲認(rèn)為，這個(gè)法律可能會(huì)通過，并提高美國的整體關(guān)稅水平。另外，美國還可能會(huì)要求世貿(mào)組織重置美國的約束關(guān)稅水平。

“以上五種方式特朗普可能并用，也可能用其中的一條。總之，對(duì)中國商品征收的稅率大概率不會(huì)低于60%。”陳文玲說。

貿(mào)易戰(zhàn)將會(huì)產(chǎn)生哪些影響？

“首先將造成全球貿(mào)易體系的紊亂。”陳文玲說，目前WTO陷入癱瘓，全球貿(mào)易“裁判”缺位，貿(mào)易保護(hù)主義盛行。世行的數(shù)據(jù)顯示，2023年全球?qū)嵤┝私?000項(xiàng)貿(mào)易限制措施，約為2015年的5倍。美國若毫無約束地對(duì)全球貿(mào)易開戰(zhàn)，會(huì)使全球貿(mào)易體系進(jìn)一步紊亂。

總的來看，她認(rèn)為，特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)將導(dǎo)致“兩個(gè)下降、兩個(gè)上升”：

首先將導(dǎo)致美國的關(guān)稅稅源大幅度下降。

“如果對(duì)中國加征60%-100%的高額關(guān)稅，有關(guān)算法顯示，可能導(dǎo)致美國進(jìn)口中國商品下降60%-70%，有的甚至說會(huì)到現(xiàn)在規(guī)模的1%。換句話說，你加這么高的關(guān)稅，中國商品就不出口到美國，那你收誰的關(guān)稅呢？同樣特朗普也要加征其他國家商品的關(guān)稅，其他國家規(guī)避高關(guān)稅，也必然得采用市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。”陳文玲說。

另外，她認(rèn)為，美國出口競(jìng)爭(zhēng)力將大幅的下降。

“根據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的計(jì)算，如果中國、歐盟及其他國家都對(duì)美國加稅實(shí)施對(duì)等報(bào)復(fù)，那么美國的出口將會(huì)下降23.9%、GDP會(huì)下降3.4%。因此，這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)對(duì)美國經(jīng)濟(jì)帶來重創(chuàng)，同時(shí)沖擊其他國家經(jīng)濟(jì)。世界經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷過三年疫情后剛剛恢復(fù)，又會(huì)重新被推到衰退的深淵。”

談及“兩個(gè)上升”，陳文玲說，首先美國的政府債務(wù)將會(huì)上升。

美國財(cái)政部日前發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，美國國債總額首次突破36萬億美元，創(chuàng)歷史新高。

根據(jù)美國獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)聯(lián)邦預(yù)算問責(zé)委員會(huì)的測(cè)算，按照中等成本估計(jì)，特朗普的計(jì)劃將在10年內(nèi)導(dǎo)致政府債務(wù)增加7.5萬億美元，最壞情形下將增加15.15萬億美元。

“我覺得7.5萬億美元就是未來十年美國債務(wù)的底線，可能會(huì)比這個(gè)更高。”陳文玲說，特朗普的稅收政策可以用“對(duì)外加稅、對(duì)內(nèi)減稅”來概括。對(duì)外加稅即上文提到的加征高關(guān)稅，對(duì)內(nèi)減稅則主要是特朗普在競(jìng)選期間承諾的，將延續(xù)2017年的稅改法案。

這項(xiàng)法案大幅降低了個(gè)人所得稅和企業(yè)稅，特別是將公司稅率從35%降低到了21%。在這個(gè)任期，他希望將美國企業(yè)稅率從目前的21%降至15%。

陳文玲認(rèn)為，特朗普的這兩項(xiàng)稅收政策會(huì)導(dǎo)致關(guān)稅收入和國內(nèi)稅收收入同時(shí)下降。當(dāng)然，也可能會(huì)使一些企業(yè)回歸，但是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移、企業(yè)搬家都不是那么容易的事。

“像臺(tái)積電，從特朗普第一任的時(shí)候就開始在亞利桑那州建工廠，到現(xiàn)在第一個(gè)工廠還沒有開工。所以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的重構(gòu)，不是政府號(hào)召，或者誰有主觀愿望就能回來的，它是一個(gè)歷史過程。單一的工廠搬遷都不那么容易，如果想在一個(gè)國家形成一個(gè)完全的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，那是非常困難的。”

“加上現(xiàn)在美國的制造業(yè)僅占其GDP比重不到11%，所以特朗普想通過貿(mào)易的手段讓整個(gè)制造業(yè)重振，我覺得幾乎是達(dá)不到的，只能增加政府的債務(wù)。”陳文玲說。

她認(rèn)為，美國消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)也會(huì)大幅度上升，通脹會(huì)卷土重來。“彼得森研究所的研究顯示，特朗普對(duì)中國商品加征的高額關(guān)稅推高了通脹1.3個(gè)百分點(diǎn)。耶倫在國會(huì)作證時(shí)幾次提出，特朗普加征的高額關(guān)稅94%是由美國企業(yè)和美國消費(fèi)者承擔(dān)。”

比如，根據(jù)國會(huì)預(yù)算辦公室的一項(xiàng)研究，特朗普2018年1月到2020年1月加征的關(guān)稅造成的美國產(chǎn)出損失和消費(fèi)品價(jià)格升高給消費(fèi)者帶來的損失合計(jì)為2020年平均每個(gè)家庭1277美元。

全美零售聯(lián)合會(huì)的研究報(bào)告也明確指出，如果說新一輪激進(jìn)關(guān)稅政策落地，美國消費(fèi)者每年可能損失780億美元的消費(fèi)能力。

耶魯大學(xué)預(yù)算實(shí)驗(yàn)室的估計(jì)指出，在對(duì)華征收60%關(guān)稅、對(duì)其他貿(mào)易伙伴征收10%關(guān)稅的情況下，一個(gè)美國家庭年收入可能減少2576美元；如果特朗普兌現(xiàn)征收20%的全球關(guān)稅和對(duì)墨西哥部分商品征收200%關(guān)稅的言論，一個(gè)美國家庭年收入可能減少7600美元。

左翼智庫“美國進(jìn)步中心”今年8月的一份預(yù)估報(bào)告稱，特朗普的新關(guān)稅政策可能會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者每年增加近4000美元的成本。

“這些受到影響的美國民眾，大多數(shù)是特朗普的支持者。”陳文玲表示，一旦中等收入家庭、低收入家庭受到價(jià)格通脹的影響，導(dǎo)致生活成本增加、美國國內(nèi)市場(chǎng)混亂等問題，可能會(huì)使關(guān)稅戰(zhàn)產(chǎn)生逆轉(zhuǎn)。

中國如何應(yīng)對(duì)？

對(duì)于中國來說，特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)實(shí)際上并不陌生，在他第一任期，雙方就有所“交手”。

陳文玲認(rèn)為，當(dāng)下中國已經(jīng)有了比較成熟的準(zhǔn)備，當(dāng)然，“未來可能還會(huì)遇到一些痛苦和磨難，但是通過進(jìn)一步的歷練，中國會(huì)更加成熟、強(qiáng)大。”

她指出，中國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貿(mào)易流向、貿(mào)易方式在不斷調(diào)整變化，對(duì)美國的出口比重已經(jīng)大幅度下降。

“根據(jù)2023年中國海關(guān)的數(shù)據(jù)，中國對(duì)美商品出口是5000億美元，占中國出口總額的15%，占中國GDP總額的2.4%。和前些年我們對(duì)美國出口占到25%，對(duì)美日歐三大經(jīng)濟(jì)體出口占50%相比，現(xiàn)在已經(jīng)不是同一個(gè)量級(jí)了。現(xiàn)在美國已經(jīng)降為中國的第三大貿(mào)易伙伴，第一名從2021年就已經(jīng)是就是東盟了，第二名是歐盟。”

“不過，我們現(xiàn)在對(duì)美國的貿(mào)易順差仍然是第一。這說明，美國對(duì)中國的商品需求是剛性的，不是我們推銷給他，是他們必須買的。這是我們最大的殺手锏。雖然有政客想要‘硬脫鉤’，但市場(chǎng)不可能‘硬脫鉤’，所以貿(mào)易戰(zhàn)和市場(chǎng)需求產(chǎn)生很大悖論。”

第二，陳文玲認(rèn)為，中國出口市場(chǎng)多元化的格局已經(jīng)形成。現(xiàn)在中國出口60%都在“一帶一路”相關(guān)國家，和新三大伙伴（俄羅斯、非洲、中亞和西亞）之間的貿(mào)易額正在快速上升。

“同時(shí)，我們的轉(zhuǎn)口貿(mào)易也大幅度上升，包括印度、東盟、非洲等都是轉(zhuǎn)口貿(mào)易地。這些是由于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在這些國家形成的新鏈接關(guān)系而產(chǎn)生的貿(mào)易，剪不斷理還亂，根本分不清到底哪個(gè)是中國產(chǎn)品，哪個(gè)是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品。”

第三，陳文玲表示，中國可以充分利用手上的工具，比如說對(duì)美國的盟友降低關(guān)稅，使他們和中國的貿(mào)易量增加。

“我們現(xiàn)在有四大展會(huì)——廣交會(huì)、進(jìn)博會(huì)、消博會(huì)、服貿(mào)會(huì)，加上我們各地的貿(mào)易的平臺(tái)，包括像義烏這樣世界級(jí)的小商品市場(chǎng)，可以形成一個(gè)國際貿(mào)易中心。從進(jìn)口貿(mào)易、出口貿(mào)易、加工貿(mào)易、小額邊境貿(mào)易、采購貿(mào)易，變成轉(zhuǎn)口貿(mào)易，成為全球的貿(mào)易中樞。”

第四，她認(rèn)為，在構(gòu)建新發(fā)展格局上，中國要下更大的力量，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，化解、抵御外部沖擊帶來的影響。

最后，如果特朗普敞開實(shí)行開放政策，對(duì)中國制造業(yè)開放，“中國優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能也不排除到美國直接投資。這樣一來，這些貿(mào)易就直接變成美國國內(nèi)市場(chǎng)銷售，不體現(xiàn)為順差、逆差。”陳文玲表示。

總的來說，她認(rèn)為，從大的布局和中國現(xiàn)在已經(jīng)形成較大明顯優(yōu)勢(shì)來說，特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)是打不贏的。

（作者：觀察者網(wǎng) 王慧；來源：昆侖策網(wǎng)【授權(quán)】，轉(zhuǎn)編自“觀察者網(wǎng)”）