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波蘭憲法法院的裁決，是茶杯里的風(fēng)波。背后是美國的影子。波蘭集會(huì)游行示威活動(dòng)，更多是針對波蘭的內(nèi)部矛盾。但這是一個(gè)導(dǎo)火索，歐洲聯(lián)盟內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)裂痕。

2021年10月7日，波蘭憲法法院裁定，波蘭憲法高于歐洲聯(lián)盟的法律。這項(xiàng)裁決引起歐洲聯(lián)盟強(qiáng)烈反對。盡管波蘭政府明確表示，沒有離開歐洲聯(lián)盟意愿，但是，這項(xiàng)裁決給歐洲聯(lián)盟的發(fā)展投下陰影。

歐洲聯(lián)盟是在歐洲經(jīng)濟(jì)一體化基礎(chǔ)之上建立的政治聯(lián)盟。支撐歐洲聯(lián)盟的法律《里斯本條約》對歐洲聯(lián)盟的政治地位和法律制度體系作出明確規(guī)定。按照歐洲聯(lián)盟的設(shè)想，歐洲聯(lián)盟將建立一個(gè)超越主權(quán)的政治實(shí)體。這個(gè)政治實(shí)體擁有立法、司法和行政權(quán)力。成員必須遵守歐洲聯(lián)盟制定的法律，并且遵守法院作出的裁決。

此次波蘭憲法法院作出的裁決之所以引起高度關(guān)注，是因?yàn)椴ㄌm憲法法院認(rèn)為，歐洲聯(lián)盟通過的有關(guān)法律條款，與波蘭的憲法存在沖突，因此，作為波蘭憲法的捍衛(wèi)者，波蘭憲法法院作出裁決，該條款對波蘭不產(chǎn)生法律效力。

這本來是一個(gè)非常簡單的司法案件，之所以引起歐洲聯(lián)盟強(qiáng)烈反彈，就是因?yàn)闅W洲聯(lián)盟正處在歷史最困難時(shí)期。布魯塞爾官員們希望加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，建立一個(gè)價(jià)值共同體。但是，現(xiàn)在看來，歐洲聯(lián)盟制定的法律，的確對部分成員構(gòu)成威脅。

波蘭認(rèn)為，如果執(zhí)行歐洲聯(lián)盟的法律條款，自身的利益可能會(huì)受到損害。正因?yàn)槿绱耍ㄌm憲法法院小心翼翼，希望在司法方面解決問題。但令人沒有想到的是，歐洲聯(lián)盟的官員們小題大做，認(rèn)為波蘭憲法法院的裁決，有可能會(huì)顛覆歐洲聯(lián)盟法律體制，從而使越來越多成員司法機(jī)關(guān)，以司法判決的方式，將歐洲聯(lián)盟法律制度體系切割的支離破碎。

坦率地說，歐洲聯(lián)盟統(tǒng)一進(jìn)程是建立在法律基礎(chǔ)之上的。歐洲聯(lián)盟制定的一系列法律，已經(jīng)給歐洲聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的隱患。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，歐洲聯(lián)盟之所以步履維艱，根本原因就在于，為了保護(hù)歐洲聯(lián)盟市場，特別是保護(hù)法國、德國等少數(shù)國家的利益，歐洲議會(huì)制定了一系列嚴(yán)格的法律。這些法律對于保護(hù)歐洲聯(lián)盟少數(shù)國家的利益具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，可是，對于歐洲聯(lián)盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，卻構(gòu)成極大的障礙。

雖然歐洲聯(lián)盟通過的數(shù)據(jù)法律，備受各國法學(xué)家推崇，但是，歐洲聯(lián)盟不得不承認(rèn)，面對已經(jīng)到來的數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮，歐洲聯(lián)盟已經(jīng)落后于其他國家。

波蘭憲法法院的判決，充分說明波蘭仍然站在十字路口。波蘭希望加強(qiáng)與美國的合作，抵御俄羅斯的侵略。可是，美國與歐洲聯(lián)盟關(guān)系日趨緊張，法國和德國強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主，波蘭夾在中間，處境尷尬。

當(dāng)初波蘭邀請北大西洋公約組織進(jìn)入波蘭，目標(biāo)直接對準(zhǔn)俄羅斯。美國為了爭取波蘭，不遺余力支持這個(gè)轉(zhuǎn)型國家。波蘭執(zhí)政黨投桃報(bào)李，在許多問題上，唯美國馬首是瞻。而波蘭政府的選擇，客觀上導(dǎo)致歐洲聯(lián)盟的決策，面臨極大的困難。

雖然在許多問題上，布魯塞爾官員們尋求通過外交途徑，加強(qiáng)與波蘭的溝通，最終解決分歧，達(dá)成一致意見。但是現(xiàn)在看來，波蘭執(zhí)政黨希望，通過憲法法院，充分表達(dá)自己的立場，以自己的實(shí)際行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)波蘭的特殊性和中立性。

對于波蘭政府來說，波蘭憲法法院的判決，可大可小。如果通過外交途徑，與布魯塞爾的官員們溝通，問題可能會(huì)得到解決。但現(xiàn)在的問題是，波蘭國內(nèi)已經(jīng)掀起了聲勢浩大的集會(huì)游行示威活動(dòng)，這標(biāo)志著在是否加強(qiáng)與歐洲聯(lián)盟合作的問題上，波蘭國內(nèi)出現(xiàn)了非常明顯的分歧。

雖然波蘭絕大多數(shù)人都贊成繼續(xù)留在歐洲聯(lián)盟，但是，如果美國和歐洲聯(lián)盟的關(guān)系日趨緊張，波蘭政府將不得不作出選擇。

至少從目前的情況來看，波蘭不會(huì)脫離歐洲聯(lián)盟。但是，波蘭自覺自愿充當(dāng)美國在歐洲的急先鋒，已經(jīng)讓法國、德國等歐洲聯(lián)盟國家感到難堪。如果布魯塞爾決定建立自己的軍事防務(wù)機(jī)制，波蘭該如何作出抉擇？

如果波蘭政府認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化北大西洋公約組織的作用，反對歐洲聯(lián)盟建立自己的軍事防務(wù)機(jī)制，那么法國、德國等國與波蘭的關(guān)系將會(huì)持續(xù)緊張。波蘭將會(huì)站在歐洲聯(lián)盟與美國斗爭的風(fēng)口上。

波蘭是一個(gè)歷史悠久的國家，也是一個(gè)飽受欺凌的國家。曾經(jīng)有歷史學(xué)家將波蘭稱之為歐洲的“墊腳布”，認(rèn)為波蘭左右搖擺，多次被侵略，也多次試圖侵略其他國家。言外之意，他們對波蘭的遭遇，并不感到遺憾。

對于波蘭執(zhí)政黨來說，必須考慮國內(nèi)的政治聲音，如果絕大多數(shù)選民反對波蘭加強(qiáng)與美國的合作，那么，波蘭一定會(huì)通過外交渠道，與布魯塞爾的官員們溝通，爭取將波蘭憲法法院裁決所產(chǎn)生的分歧降到最低程度。

歐洲聯(lián)盟走到今天，非常不容易。當(dāng)經(jīng)濟(jì)遇到困難的時(shí)候，成員都希望布魯塞爾能夠提供財(cái)政支持?？墒?，現(xiàn)在布魯塞爾官員們捉襟見肘。

英國脫離歐洲聯(lián)盟之后，布魯塞爾龐大的財(cái)政開支，已經(jīng)很難支撐下去。雖然德國等一些國家支持歐洲聯(lián)盟繼續(xù)前進(jìn)，但是，隨著德國選舉結(jié)果公布，人們不知道未來的德國，是否還會(huì)扮演歐洲聯(lián)盟發(fā)動(dòng)機(jī)的角色。

歐洲聯(lián)盟面臨的最大問題就在于，經(jīng)濟(jì)增長乏力。布魯塞爾的官員們似乎并不懂經(jīng)濟(jì)，他們把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望寄托在各國政府身上?？墒?，布魯塞爾制定的法律制度體系，制約著歐洲聯(lián)盟國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)過程中，歐洲聯(lián)盟扮演的是消極的角色，而不是積極的角色。

歐洲聯(lián)盟希望協(xié)調(diào)各方面的立場，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)歐洲聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長?？墒牵诳深A(yù)見的未來，歐洲聯(lián)盟要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展幾乎是不可能的。

這一方面是因?yàn)闅W洲聯(lián)盟統(tǒng)一大市場出現(xiàn)了封閉現(xiàn)象，德國、法國等一些發(fā)達(dá)國家希望建立一個(gè)統(tǒng)一的大市場，優(yōu)先確保歐洲聯(lián)盟國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；另一方面則是因?yàn)闁|歐國家希望借助于歐洲經(jīng)濟(jì)一體化，尋找發(fā)展的機(jī)會(huì)。

可是，這個(gè)統(tǒng)一的大市場已經(jīng)飽和，只有尋求與第三方合作，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。歐洲聯(lián)盟內(nèi)部出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)落差所產(chǎn)生的加速度早已不復(fù)存在，歐洲聯(lián)盟必須尋找新的發(fā)展途徑。

可是，布魯塞爾官員們鼠目寸光。他們既沒有看到亞歐大陸一體化的光明前景，加強(qiáng)與中亞、西亞和東亞國家的合作，同時(shí)又沒有看到共同開辟非洲市場和拉美市場的重要性。不斷強(qiáng)化與美國的戰(zhàn)略同盟關(guān)系，希望與美國長期合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

現(xiàn)在美國自身難保，美國財(cái)政部和美國貿(mào)易代表辦公室動(dòng)輒提出制裁措施，美國與歐洲貿(mào)易關(guān)系日趨緊張，在這種情況下，如果歐洲聯(lián)盟不盡快開辟第三方市場，歐洲聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)面臨巨大的困難。

德國總理默克爾高瞻遠(yuǎn)矚，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，充分考慮到新興市場經(jīng)濟(jì)國家的重要性，加強(qiáng)與中國的合作。中國已經(jīng)成為德國的最大貿(mào)易伙伴。

可是，布魯塞爾的官員們，雖然看到中國市場的重要性，但是，在處理與中國關(guān)系方面，意識(shí)形態(tài)掛帥，經(jīng)常作出一些讓中國感到痛苦的事情，亞歐大陸兩端關(guān)系變得越來越微妙。

中國在處理與布魯塞爾關(guān)系方面，已經(jīng)掌握了基本規(guī)律。中國在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，針鋒相對，維護(hù)中國的合法權(quán)益。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則辦事，妥善處理分歧。

歐洲聯(lián)盟仍是中國的第二大貿(mào)易伙伴。不過，按照目前的發(fā)展趨勢，歐洲聯(lián)盟在處理與中國關(guān)系方面，有可能會(huì)越來越脫離實(shí)際，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域制造麻煩。如果布魯塞爾的官員們在涉及中國國家主權(quán)和領(lǐng)土問題上，繼續(xù)制造事端，那么，中國與歐洲聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作將會(huì)面臨極大困難。

中國希望歐洲聯(lián)盟成為世界多極化重要力量。希望布魯塞爾的官員們充分意識(shí)到，尊重成員主權(quán)是發(fā)展的基礎(chǔ)和前提條件。如果制定的有關(guān)法律規(guī)則，完全無視成員的差異，損害一些成員的切身利益，那么，歐洲聯(lián)盟必將會(huì)分崩離析。

英國脫離歐洲聯(lián)盟，已經(jīng)讓布魯塞爾官員們感到心煩意亂。到目前為止，英國脫離歐洲聯(lián)盟所引發(fā)的爭端，仍此起彼伏。法國和英國圍繞著捕魚權(quán)所產(chǎn)生的糾紛，短期內(nèi)很難得到解決。雖然法國政府強(qiáng)調(diào)，將通過布魯塞爾機(jī)構(gòu)解決問題，但是，誰都知道，如果法國將問題提交布魯塞爾，就等于把問題擱置起來。

歐洲聯(lián)盟內(nèi)部出現(xiàn)了兩派勢力：以法國為代表的本土派勢力，希望加強(qiáng)歐洲聯(lián)盟內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，建立統(tǒng)一的軍事防務(wù)機(jī)制，將美國的影響力降到最低程度；以波蘭為代表的美國代理國家，希望強(qiáng)化與美國的合作，借助于美國的軍事力量，維護(hù)國家安全。

雖然這次風(fēng)波，美國不在現(xiàn)場，但是，美國才是真正的幕后策劃者。對于波蘭憲法法院作出的裁決所引發(fā)的政治風(fēng)波，沒有必要過于關(guān)注，因?yàn)椴剪斎麪柟賳T們一定會(huì)通過外交磋商，確保波蘭國內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)反對歐洲聯(lián)盟的政治勢力。

事實(shí)上，波蘭政府主張繼續(xù)留在歐洲聯(lián)盟，而波蘭絕大多數(shù)選民仍然主張，加強(qiáng)與歐洲聯(lián)盟的合作，如果美國不加把勁，把波蘭拉在自己的懷中，那么，早晚有一天，波蘭會(huì)屈從于歐洲聯(lián)盟的壓力，老老實(shí)實(shí)地留在歐洲聯(lián)盟內(nèi)部。

2021年10月11日星期一

（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，轉(zhuǎn)編自“喬新生”微信公眾號；圖片來自網(wǎng)絡(luò)，侵刪） 

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