久久99国产精品尤物-国产高清色播视频免费看-男生肌肌往女人桶爽视频-精品国产-91PORNY九色|www.jqdstudio.net

2022年1月25日，美國《外交》雜志（Foreign Affairs）發表了一篇文章，題目是：《華盛頓中國戰略的缺失》，副標題是：“對于北京，拜登政府需要確定它想要什么”。文章作者Richard Fontaine是“新美國安全中心”(CNAS)首席執行官，2009-2012任CNAS高級研究員，2012-2019任主席。在加入CNAS之前，他是參議員約翰麥凱恩的外交政策顧問，曾在國務院、國家安全委員會和參議院外交關系委員會工作。

現試將該文翻譯如下，供參考：

拜登政府一再將中國視為美國最重要的外交政策挑戰，國防部長奧斯汀稱中國是五角大樓的首要任務，美國國務卿布林肯將中國描述為21世紀“最大的地緣政治考驗”，拜登總統本人也曾表示，他設想華盛頓和北京之間存在“極端競爭”。隨著他的政府準備發布大量戰略文件，包括國家安全、國防和印太地區事務，人們普遍認為中國將受到特別關注。

將美中競爭作為當今世界的一個決定性特征，現在已經司空見慣，政治領域的分析人士和政策制定者都支持美國從接觸轉向競爭，放棄華盛頓先前的“合作與一體化”戰略，前提是最終轉變中國的行為，這是特朗普政府和拜登政府之間罕見的共識點。

這是一個可喜的轉變，因為以前的方法很少產生積極的結果，中國和美國在很大程度上是競爭關系，美國的政策旨在回應中國的行動，而不是塑造它們?；谶@一現實的戰略，將美國領導的聯盟與有針對性的、對特定問題的努力相結合，以對抗中國的自信，現在正在出現，以保護美國的利益和價值觀。

然而，新的政策存在一個明顯的疏漏：一個目標。競爭只是對美中關系的一種描述，本身并不是目的。最近的一連串聲明中明顯缺失的是華盛頓最終尋求的與中國的結局是什么。如果沒有明確定義的目標，任何總體戰略都可能浪費資源，阻礙追蹤進展的嘗試，并失去維持它所必需的基礎廣泛的國內支持，美國的盟友和合作伙伴也希望知道華盛頓越來越多地尋求加入他們聯盟的目標是什么。自稱是首要任務，而又缺乏明確的目標，拜登政府有責任緊急努力解決這一問題。

好的策略，應當闡明理想的最終狀態，并概述如何實現它。例如，外交家和歷史學家喬治·凱南在他著名的1947年在《外交》上發表的文章，主張通過遏制政策和制約蘇聯的各項行為，達到“要么分手，要么逐步軟化蘇維埃政權”的目標。建立這樣一個目標，就像美國在冷戰初期所做的那樣，明確排除了其他可能的目標，例如要華盛頓一方面建立和莫斯科之間的伙伴關系和政治親密關系，另一方面積極推翻共產主義。將“瓦解或軟化莫斯科政權”作為他們的目標后，美國官員將“遏制”作為最有可能產生這些積極結果的戰略。

冷戰結束后，美國為中國制定了一套目標，并提出了如何實現這些目標的理論。1997年，美國總統比爾·克林頓表示，華盛頓對北京的目標“不是遏制和沖突，是合作”，并指出“務實的接觸政策”最有可能實現這一目標，主要但不完全是通過貿易與北京接觸?？肆诸D政府旨在培養一個“穩定、開放和非侵略性”的中國。美國政策制定者假設，這種開放政策甚至可能在中國內部促進自由化和政治多元化。

布什政府在很大程度上保留了合作和自由化中國的目標，并希望中國成為國際體系中的“負責任的利益相關者”。華盛頓尋求與北京從反擊恐怖主義到能源保護等全球挑戰領域開展積極合作，希望中國領導人能夠投入并積極應對這些挑戰。與前任相比，布什政府對合作前景的把握可能不如前任，而是通過提高美國的軍事能力和加強整個亞洲的聯盟和伙伴關系來對沖其賭注。

奧巴馬政府分享了布什政府的許多目標，但隨著對北京方向和目標的懷疑增加，它的對沖更加嚴厲。盡管如此，國務卿希拉里·克林頓拒絕了敵對北京的概念，稱美國和中國建立“積極的合作關系”是“必要的”。政府宣布“轉向”或“重新平衡”亞洲，旨在通過將其嵌入“安全聯盟、經濟網絡和社會聯系的區域框架”來建立這種關系，從而加強美國的地位。

特朗普總統開啟了中美關系的新紀元。他的政府既不尋求與北京建立合作關系，也不尋求將接觸作為確保美國利益的核心手段。特朗普政府拒絕接受融入全球秩序會刺激中國自由化或負責任的國際行為的觀點，將北京稱為“修正主義力量”，美國將與之建立根本上的競爭關系。特朗普的印太戰略在他總統任期的最后幾天被解密，將中國的惡意行為視為理所當然需要抵制，并與合作伙伴取得一致。然而，特朗普政府并不是遵守信息紀律的典范，暴露了關鍵決策者對預期的最終狀態存在分歧。盡管特朗普在2020年預測，他的雙邊貿易協議將“在許多其他方面讓美國和中國更加緊密”，但國務卿蓬佩奧同年宣布，美國“必須促使中國做出改變”，并建議“取代北京政權”的努力有可能被擺上桌面。

誠然，對過去幾屆政府的中國政策的任何簡要回顧，都有可能發現其戰略的連貫性和連續性并不總是存在的。各屆政府不是統一的行為者，目標和方法會隨著環境和參與者的變化而變化，公開聲明可能與私下目標發生沖突。然而，自冷戰結束以來的大部分時間里，特別是在美國與中國接觸的那些年代里，華盛頓對北京的目標總體上是明確的，而今天的情況卻根本不是這樣。

美中關系的命運具有深遠的全球影響，因此美國政策的目標應該建立在華盛頓希望獲得的哪種秩序，以及中國對該秩序構成的哪種威脅的基礎上。美國通常尋求維持一種由規則而非蠻力支配的全球秩序，在這種秩序中，國家享有主權，爭端得到和平解決，市場對貿易開放，人權被認為是普遍的，民主可以蓬勃發展。盡管美國自己在維護這些原則方面的記錄并不完美，但美國仍然維護這些原則，將其作為規范國際行為的理想。自1940年代以來，華盛頓一直反對在歐亞大陸出現敵對的勢力范圍，因為它們威脅到美國期望的基于規則的秩序。今天美國政策的總體目標應該是維護國際秩序的核心原則，即使具體規則和制度可能發生某些變化或適應。

從這個總體目標出發，美國對華政策的目標應該是動態的。鑒于中國不斷增長的軍事和技術實力、其自信的行為、其與美國及其盟國的經濟相互依存，以及中國許多與現有秩序不相容的行為，華盛頓現在是時候闡明一個既現實又能保護美國人民的目標了。美國對華政策的目標應該是確保北京不愿意或無法推翻地區和全球秩序。

如果中國領導人看到那些維護秩序國家的力量，以及他們反對中國破壞秩序的積極努力，中國可能會停止試圖推翻自由秩序的要素。有朝一日，北京甚至可能在維護自由秩序方面看到自己的未來。即使它不這樣做，它也可能由于北京自身的弱點、其威權愿景在其他國家的不受歡迎，或致力于自由現狀的權力相對加強.，而無法破壞秩序。

一個不愿或不能破壞地區和全球秩序的中國是美國政策的一個相當抽象的目標，但它仍然會排除其他幾個潛在的目標。華盛頓的目標不是將中國變成一個自由大國，或國際體系中負責任的利益相關者，華盛頓不會致力于對北京的冷戰式遏制或政權更迭，它的目的不是阻止中國的崛起，而是反對北京以損害美國及其伙伴利益的方式破壞現有的國際安排。

實現這一目標的進展幾乎肯定是程度問題，但它可以衡量（與實現廣泛競爭概念的進展不同）中國對全球規則和規范的態度是多種多樣的。北京不尋求簡單地廢除和取代現有的規則，而是拒絕一些規則，接受某些規則，并重寫其余的。這種微妙之處應該有助于確定美國的優先事項，因為華盛頓應該專注于維護自由秩序中對美國利益最重要且受到中國行為威脅最大的要素。

新的美國中期政策自然會源于以下目標：美國將尋求提高其在印太地區相對于中國的軍事地位；反對中國使用經濟脅迫，包括通過雄心勃勃的區域貿易政策，旨在減少各國對中國市場的依賴；建立新的技術伙伴關系，以確保信息的自由流動；將現有聯盟的重點放在保護民主國家免受外部干涉。換句話說，華盛頓將繼續開展目前屬于廣泛競爭的許多努力，抵制中國顛覆自由秩序關鍵原則的企圖。

所有這一切都將導致拜登政府在溝通和思考其對華政策的方式上發生轉變。美國不會嚴格地與中國競爭，而是會努力維護和擴展為許多其他國家服務的核心國際價值觀。美國合作伙伴不需要為了加入一個統一的集團而與中國斷絕關系，但會鼓勵他們加入旨在特定問題上抵抗北京的聯盟，例如經濟脅迫、軍事侵略、非自由技術的傳播和侵犯人權的行為。盡管中國并不認同，隨之而來的信息將是華盛頓不尋求壓制中國的崛起，而是長期建立美中平衡。

美國和世界可以與一個不試圖推翻自由秩序關鍵原則的強大中國共處。然而，目前這種可能性似乎很小，印太地區的軍事平衡正在從美國及其盟國轉向北京，中國在亞洲的經濟主導地位越來越強，而華盛頓在貿易方面沒有任何真正的領導地位；中國外交越來越強硬，越來越關注他國內政，損害了他國的主權和獨立；盡管與北京的合作是可取的并且在理論上是可行的，但條件非常短缺，即使在中美利益似乎重疊的領域，例如氣候變化和流行病等，也是如此；美國在印太地區及其他地區的作用不斷削弱，同時中國的存在也在穩步增長，總體情況似乎對中國有利。

要扭轉這一趨勢并非易事，這將需要數年時間并涉及風險，外交可以幫助減輕這些風險，但程度有限，美國將需要接受中期緊張局勢的加劇，以便在長期內與中國實現更穩定的平衡。

美國決策者似乎每個月都會對美中關系發出更大的警報?，F在，跨黨派、政府部門和許多政策制定者都支持對中國挑戰做出重大強硬回應：更多的資源，更快的速度，更積極的努力。這一切都是合適的，但華盛頓最好澄清一下，這項國家努力的目標是什么？

（譯者系美國知名時事評論員；來源：昆侖策網【譯者授權獨家原創發布】，修訂發布；圖片來自網絡，侵刪） 

     【昆侖策網】微信公眾號秉承“聚賢才，集眾智，獻良策”的辦網宗旨，這是一個集思廣益的平臺，一個發現人才的平臺，一個獻智獻策于國家和社會的平臺，一個網絡時代發揚人民民主的平臺。歡迎社會各界踴躍投稿，讓我們一起共同成長。

　　電子郵箱：gy121302@163.com

　　更多文章請看《昆侖策網》，網址：

　　　　http://www.kunlunce.cn

　　　　http://www.jqdstudio.net