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牟承晉：《未來互聯網宣言》之我見

點擊：作者：牟承晉來源：昆侖策網【原創】發布時間:2022-05-05 09:48:27

一

4月28日，美國國家安全委員會、國務院、國防部、商務部、財政部、貿易代表等聯袂上陣，拉了50多個國家簽署并發布《未來互聯網宣言》（A Declaration for the Future of the Internet，以下簡稱宣言）。據報道，白宮國家安全顧問沙利文（Jake Sullivan）主持活動，澳大利亞、加拿大、日本、英國及歐盟執委會等5個宣言創始成員的部長級代表實體與會，其他簽署者在線參與。宣言被認為是多利益攸關方的“盟約”。

美國智庫“歐洲政策分析中心”（CEPA）稱，美國與歐洲就“民主互聯網（Internet，下同）宣言”達成一致；該倡議最初被稱為“聯盟”（Alliance），但由于被認為過于接近軍事性術語，該措辭被刪除；美國希望建立一個統一的西方陣線，以對抗中國和俄羅斯通過聯合國國際電信聯盟（ITU）的推動，建立更多國家參與的在各國更嚴格控制下的互聯網。

臺灣當局“外交部”強調，“美國在2021年12月召開的‘民主峰會’（Summit for Democracy）架構下，與臺灣等理念相近伙伴共同推動上述宣言”；“臺灣近年來經常受邀與美國在許多全球性議題密切合作，包括在“民主峰會”推動民主人權價值以對抗威權主義”等。

引人注目的是，歐洲的梵蒂岡（羅馬教廷）、挪威、瑞士、羅馬尼亞、圣馬力諾、列士敦士登、摩納哥、波斯尼亞、白俄羅斯、波黑等國家沒有參與簽署；20國集團（G20）中，除俄羅斯外，巴西、印度、印度尼西亞、韓國、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、土耳其8國沒有參與簽署；亞洲國家（除日本）沒有參與簽署，但美歐公然縱使中國的臺灣省以“國家”（country）名義簽署；193個聯合國成員國，70%沒有簽署；全球238個國家中，除去美國和日本，人口在1億以上的12個國家（擁有約45.7億人口）沒有簽署，包括世界人口排名第一的中國和排名第九的俄羅斯，兩國人口加起來約是美國的4.77倍、日本的12.67倍。

如此看來，簽署宣言的只是全球少數國家、世界少數人口、國際社會中占少數的所謂美國“聯盟”（不乏拉郎配）的一廂情愿。即宣言并非大多數國家、地區及其人民相信與贊同的“真情實話”、“誠信契約”和“民主的普世價值”。

有比較就有鑒別，宣言究竟有沒有民主代表性，明眼人都看得明白。

二

宣言的英文是“A Declaration for the Future of the Internet”，中文直譯為《互聯網的未來宣言》，其起點、原點和主語，是當前和既往從阿帕網→因特網→互聯網的美國Internet，是重申昔日和今日美國指揮與控制的全球“同一張互聯網、同一個網絡信息空間（賽博空間）”演進發展的規范理念、限定概念和界定條件，是強調不能脫離且必須維護美國主導的、已經形成與完善武器化和武器系統的Internet。

多位長期在美國、英國、新加坡等英語國家和網絡信息環境生活、工作、學習的人士認為，從宣言的整體內容和上下文的語境研判，中文譯為《未來的互聯網宣言》更為恰當。即宣言強調的是“未來”，是針對和反對中國、俄羅斯等國家推動實施“主權互聯網”技術路線、戰略方向的“政治宣言”，是防止美國主導的互聯網被碎片化，阻止中、俄等國家（包括歐洲）加強網絡空間和數據信息空間主權管轄的“政治文告”。

臺灣譯為《未來網際網絡宣言》，其與美西方聯盟針對中國大陸的態勢十分明確。代表臺灣當局簽署宣言的“行政院政務委員”唐鳳表示，始終“勇敢自信，世界同行。”

三

無論宣言怎樣標榜“一個單一的全球互聯網”，“即是一個真正開放并促進競爭、隱私和尊重人權的互聯網”，也無法掩蓋美國蓄謀已久打擊、排斥、遏制中國網信發展的禍心。

2020年8月，特朗普政府的國務卿蓬佩奧宣布“清潔網絡”計劃，白宮公布包括清潔網絡運營商、網絡應用程序、網絡商店、網絡“云”、網絡線路、網絡路徑6個方面，并明確解釋，要確保中華人民共和國（PRC）的電信運營商不與美國電信網絡連接；這類（中國）公司對美國國家安全構成威脅，不應提供來往美國的國際電信服務。

2021年6曰3日，拜登政府領導的美國財政部，將中國電信、中國聯通、中國移動列入美國政府的綜合制裁名單（non-SDN）。

2021年12月，美國召集全球“民主峰會”，試圖構建“未來互聯網聯盟”（The Alliance for the Future of the Internet）形成“新盟約”（new covenant）。美國試圖在互聯網治理領域再次發揮所謂“道義上”（moral）的領導（或制高點）作用。

原擬提交12月“民主峰會”發布（當時被暫緩）的“行動倡議和高級別愿景聲明（Vision Statement）”，據披露的“討論稿”，其宗旨是為了應對三大趨勢：

一是中國和俄羅斯等專制大國推動互聯網作為國家控制工具的另類目的興起；

二是世界范圍內虛假信息泛濫，主導權力被集中于少數科技公司，以及網信攻擊和其他安全問題增加，需要重新評估從上世紀90年代到21世紀初所盛行互聯網的理想化愿景，以及具有挑戰性的發展；

三是一些“志同道合”的國家，需要制定和促進一個開放、可信和安全的新的和更好的互聯網愿景，以促進核心民主價值觀和對人權的尊重。

很明顯，美國“清潔網絡”計劃正在進行時，明明是針對并企圖孤立“中國和俄羅斯”等，卻套上“民主價值觀”（人權、自由）的外衣和涂上“互聯網治理模式”的色彩，更具欺騙性、混淆性和兩面性。

這個訂立“新盟約”的想法，是美國國家安全委員會的國際經濟和競爭力高級主任彼得•哈雷爾（Peter Harrell）和技術與競爭政策總統特別助理吳修銘（Tim Wu）所提出。2019年2月12日，吳修銘就曾在《紐約時報》撰文稱，“美國不該對中國的互聯網審查姑息討好”，他認為：“姑息討好無法成為有效的外交政策或貿易政策。作為世界最大經濟體和擁有最重要互聯網行業的國家，美國應當利用其優勢地位進行談判。…貿易談判向來都是如此這般進行的，互聯網也不應成為例外。否則，我們就會冒贏得昨日之戰、卻放棄明日之戰的風險。”

事實上，美國、日本、印度和臺灣，已經聯手構成對中國實施網絡戰的同盟，背后還有澳大利亞、加拿大、英國、越南等。印度高官揚言，要摧毀我軍西部戰區司令部（WTC）的指揮網絡（Command Network）。臺灣網絡安全機構煽動，對中國實施“長期網絡戰”。日本將對中國網絡戰的戰略構想，已經載入最新的“防衛白皮書”。

四

美國給中國扣上“數字威權主義（digital authoritarianism）”的“莫須有”帽子，由來已久。說白了，就是不準中國發展數字經濟，就是要遏制中國經濟社會的進步和發展。

2020年7月，民主黨參議院外交事務委員會成員梅恁德斯（Bob Menendez）建議美國政府設立“數字權利推動基金”，支持成立網絡軍事學校，以及由總統率領一個國家聯盟對抗中國。10月，美國國際戰略研究中心（CSIS）發布《促進和建設：數字威權主義的戰略方法》報告稱，數字威權主義在當今時代帶來了提高專制國家控制力、增加對其他國家的監視等4個挑戰，并在新冠病毒疫情期間呈現出加速趨勢，建議建設網絡數字生態安全系統、擴大網絡安全合作伙伴關系、限制向威權主義國家出口監視工具及美國私營企業與之合作等。

美國一方面對中國欲加之罪，干涉中國內政、無視中國主權、法權和治權；再一方面，長期攛掇、鼓動、籠絡、支持中國網信界、戰略界、軍事界、科技界、金融界、文化界等某些崇洋媚外的人士，宣揚、鼓吹讓渡中國的國家主權、網信空間主權和改變（改良）中國共產黨領導下的社會主義制度，松懈中國的網絡信息安全監管，切割中國的經濟社會發展利益。例如，中國黨政機關、金融機構、國有企業的網絡信息服務器，普遍托管代管到境外（主要是美國和臺灣）；中國年復一年無計劃、無節制、無監管地花費巨額資金租用因特網IPv4、IPv6域名地址等。

正在美西方渲染全球30萬黑客卷入俄羅斯烏克蘭網絡戰爭之際，正在美國互聯網資本和技術寡頭聯手“斷服”俄羅斯之際，正在俄羅斯被迫宣布必要時斷開國際互聯網啟動俄羅斯“主權互聯網”（RUnet）之際，正在美國聯邦通訊委員會（FCC）撤銷中國所有電信運營商在美國國內以及國際運營服務的“214條款”授權之際，正在中國安全機構揭露美國中央情報局主使長期以來不斷對中國發動網絡攻擊之際，美國牽頭發布宣言，強調“將致力于一個單一的全球互聯網”，世界“將受益于統一而無碎片的互聯網”。其用心，其指向，其目的，其虛偽，其險惡，不言而喻，昭然若揭。

五

小布什總統執政時期，美國國務卿鮑威爾、商務部長埃文斯、貿易代表佐利克聯名致信中國政府和領導人，強硬要求中國放棄使用各項性能和指標優于美國的Wi-Fi、與Wi-Fi并列為全球無線局域網領域僅有兩個國際標準之一的、中國擁有完全自主知識產權的WAPI；美國法院支持蘋果公司等抗拒中國國家強制性標準WAPI、拒不支付專利費、直接干預中國司法。直至今天，盡管全球2000多家企業的設計和產品已經融入WAPI，盡管WAPI已經嵌入全球超過50億臺設備，但是，美國的Wi-Fi可以覆蓋中國，中國的WAPI卻依然無法使用、不準使用！

2007年，北京中易中標公司向北京市第一中級人民法院提起微軟公司侵權使用鄭碼及其中文字庫的訴訟。微軟拒絕中國法院的調解和判決，揚言要“窮盡法律程序”將“官司”打到底，強硬要求中國法院按照美國華盛頓州的法律審理本案。美國西雅圖法官竟然裁定，中國法院確認微軟對鄭碼字庫侵權的判決“無效”。在美國方面的巨大壓力下，此案從中級法院、高級法院到最高法院來回審理、再審折騰了15年。2017年，最高法院竟然在將本案擱置7年之后，認為“應當適用美國華盛頓州法律”，要求北京一中院重審。至今仍無結果。

這兩個在國內外尤其網信界、司法界、科技界、經濟界、知識產權界影響極大的典型案例，不僅充分揭示了美國政府、司法、企業的霸道、霸權、霸凌，絕非且絕不存在宣言所標榜的“開放、自由、全球化、可互操作、可靠和安全的互聯網的愿景”，更深層次地反映追隨美國、屈從美國、讓渡美國所付出的，必然是國家和民族自主自立自強的巨大代價、沉痛教訓、刻骨銘心地屈辱。

英國、北約、歐盟已經揚言要介入亞太。40多個國家“聯盟”軍事抗俄，顯露美英為首的“集體西方”（包括日本、韓國、印度、澳大利亞、菲律賓等）將可能聯合臺灣武裝犯中。

時刻準備抗御外敵和臺獨的同時，我們不能不高度警惕來自我國內部長期潛藏的嚴重憂患，不能不徹底反省我們的戰略和策略、路線和方針的嚴重失誤，不能不采取亡羊補牢、矯枉過正的緊急措施，最大限度地防止、杜絕和堵塞內憂外患的嚴重危機。

到底誰在世界各地為虎作倀、蠻不講理、大搞威權主義？誰在處處樹立和維護美國及西方發達國家的威權？只許美國在全球張牙舞爪耍霸權，只許各國對美國的霸道忍氣吞聲、低三下四，這難道不是海盜邏輯、強盜橫行、專制跋扈，又是什么？美國豈止是“威權”，根本就是霸權！然而，海盜列強欺騙、欺辱、欺凌中國人民的時代，早已一去不復返了！

未來互聯網，將是建立在和平共處五項原則（互相尊重領土主權、互不侵犯、互不干涉內政、平等互惠和和平共處）基礎上，人類命運共同體各經濟實體繼往開來、系統創新、共享共治的天地一體化的網絡信息空間，是地球生命與外太空生命智慧交往的科學空間。

【感謝網絡信息安全技術專家邱實指導。】

（作者系昆侖策研究院高級研究員、中國移動通信聯合會國際戰略研究中心主任；來源：昆侖策網【原創】，作者授權首發）

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