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安生：國企改革切忌“大撒把”！

點擊：  作者：安生    來源：昆侖策研究院  發(fā)布時間:2015-09-14 20:35:02

 

　　【醒世警言】把國企核心權力都委托給董事會，董事會多數(shù)是外來成員，國家很難干涉董事會，人民群眾很難進入董事會，法無授權不得干預董事會……在這樣的股份制企業(yè)中，國家名義上是國企的大股東，真實地位與散戶無異。

　　如此下去，必然造成兩種趨勢：一是少數(shù)人壟斷國企經(jīng)營權迅速暴富、多數(shù)社會成員陷入貧困；二是國家失去對國企的控制，政權基礎被徹底動搖，醞釀巨大的社會災難。

　　國企改革切忌“大撒把”

 

　　（一）

 

　　大戶人家把產(chǎn)業(yè)全權交給管家處理，管家借機發(fā)家，大戶人家就此敗家。管家貪占東家的財產(chǎn)以后，還要伺機謀害東家的性命，意圖徹底霸占家產(chǎn)。這是我們在小說中經(jīng)常讀到的情節(jié)。

 

　　《水滸傳》中的盧俊義和他的管家李固的恩仇，就是典型案例。小說中，盧俊義把一切家業(yè)都委托給李固。他認為自己是李固的救命恩人，李固決不會背叛自己。最終，李固不但要占有盧俊義的家產(chǎn)和妻子，還要害死盧俊義。

 

　　國企改革，也要小心這樣的情況，絕不能像善良的盧俊義一樣“大撒把”。否則，必然引發(fā)利益輸送、國有資產(chǎn)流失和私有化的狂潮，進而危害國家政權穩(wěn)定。

 

　　現(xiàn)在，有人提出，國企改革就是由國家保留所有權，把國有企業(yè)的核心權力交給董事會；國有股權變成優(yōu)先股，不干涉企業(yè)經(jīng)營權；董事會中外來董事要占多數(shù)；董事會實行一人一票，少數(shù)服從多數(shù)；經(jīng)理層經(jīng)營高度自主，法無授權任何政府部門和機構不得干預；國家對國企的管理，從以管企業(yè)為主，向管資本為主，管好資本回報即可。

 

　　這種改革思路，簡單說起來，其實就是讓國家對企業(yè)“大撒把”，讓外來的董事會“承包”國企。在這樣的股份制企業(yè)中，國家名義上是國企的大股東，真實地位與散戶無異。這樣的國企改革，與盧俊義把全部家當委托給李固無異。

 

　　這樣的改革一旦連續(xù)推行三五年，必然造成兩種趨勢：一是少數(shù)人壟斷國企經(jīng)營權迅速暴富、多數(shù)社會成員陷入貧困；二是國家失去對國企的控制，政權基礎被徹底動搖，醞釀巨大的社會災難。

 

　　（二）

 

　　分析這樣的改革會導致什么樣的后果，必須澄清下面幾個問題。

 

　　第一，誰有資格進入董事會，“承包”這些國企呢？

 

　　按照他們的建議，董事會多數(shù)是外來董事。也就是說，除了國家指派的董事長以外，誰有錢購買一定數(shù)量的股票，誰就有資格進董事會。考慮到國企的體量和股東的出資能力，一般人民群眾，甚至國企普通員工均無緣進入董事會，無法對企業(yè)經(jīng)營施加任何影響。事實上，除了國家指派的董事長，只有七類人有資格進入董事會：1、全國各地大小開發(fā)商（比如，王建林、王石、潘石屹之流）；2、其他官商勾結發(fā)大財?shù)奶厥饧瘓F（比如，劉漢、劉迎霞之流）；3、馬云、馬化騰之類，有人扶植的民間資本巨頭；4、有境外來資金支持的買辦集團；5、國企董事會成員利用自己控制的企業(yè)利潤發(fā)財以后，以私人名義進入其它國企董事會；6、現(xiàn)任董事會成員的親友；7、由現(xiàn)任董事會從職工中選擇的代表。其中，后兩類人顯然受前兩類人的操縱，不具備獨立資格。這樣的董事會成員結構和組織規(guī)則，既不受國家的控制，也不代表廣大人民。對于這樣的董事會做出的決議，政府部門和機構很難干預，一般民眾就更不用說了。

 

　　第二，這些人進入董事會的目的是什么呢？

 

　　兩個字，發(fā)財，三個字，發(fā)大財。除了國家指派董事長，其他人進入董事會的目的，就是為了發(fā)財而來。毋庸諱言，他們花大價錢，購買國企股票進入董事會的目的，決不是學雷鋒，而是為了資本增值，為了投資有回報，為了花一點小錢獲得更多的大錢。這些人進入董事會的目的是發(fā)財，他們做出的決定一定會對國家和人民有利嗎，一定能增加全民福利嗎？顯然未必！不難想象，他們可能壓縮供應提高產(chǎn)品售價壓榨其它社會成員，也可能使用各種手段大規(guī)模轉移資產(chǎn)掏空國企，還可能既提高產(chǎn)品售價壓榨其它社會成員，同時大規(guī)模轉移資產(chǎn)掏空國企。他們行為的唯一準則是如何在最短的時間內，讓自己的資本增值，而不是其它任何事情。與金錢的誘惑相比，國家利益、人民福祉，則不再他們的考慮范疇之內。在這樣的氛圍中，國家指派的董事長也未必能獨善其身，何況即使他想改變多數(shù)董事的決策也力不從心，因為董事會實行一人一票原則。至于外界，則更難以干涉董事會的決策——董事會擁有“經(jīng)理層經(jīng)營高度自主，法無授權任何政府部門和機構不得干預”的尚方寶劍。

 

　　第三，這些外來股東控制董事會以后會出現(xiàn)什么后果呢？

 

　　首先，各類基本生產(chǎn)生活必需品價格飛漲?，F(xiàn)存國企往往資本量巨大，涉及自然壟斷性行業(yè)，產(chǎn)品多為能源、食品、水務、電力、交通、金融、基本原材料等生產(chǎn)生活必需品，是全社會的經(jīng)濟基礎的核心部分，是國家的經(jīng)濟命脈。要這樣的企業(yè)產(chǎn)生巨額利潤，一點不難。把這樣的企業(yè)交給唯利是圖的董事會，單純考核企業(yè)收益，董事會必然利用資本優(yōu)勢和壟斷地位，榨干其他所有社會成員。每一個不想回到中世紀生活的社會成員，都只能默默忍受壓榨。

 

　　其次，貧富差距迅速將迅速擴大。與絕大多數(shù)社會成員的生活水平被壓到最低點之對應的，是董事會成員必然在短期內利用國企的地位迅速聚斂財富。那時，整個社會形成尖銳的社會金字塔，塔尖是擁有足夠資本，有幸進入董事會極少數(shù)人，塔基是其它社會成員。能否進入董事會成為人生命運的轉折點——誰能有幸進入董事會，誰就能一步登天；反之，將世代難以翻身！

 

　　再次，國家必然面臨財力枯竭的局面。董事會必然把利潤轉移海外，即不上繳國家，也不納稅，導致國家企業(yè)經(jīng)營利潤下降，稅收困難，人民的基本社會福利將無法保障，公務人員將難以發(fā)薪，武裝難以維持。那時，國家將不得不采取了壓縮基本福利、裁員、濫印紙幣、拋售國有資產(chǎn)等政策維持基本財政平衡，導致經(jīng)濟進一步惡化。

 

　　最后，經(jīng)濟急速衰退。一方面，由于貧富差距擴大，財政破產(chǎn)，人民赤貧，內需不足，中小企業(yè)銷售不旺，不堪重負紛紛破產(chǎn)，另一方面，國企的董事會必然不思進取。董事會關心的，不是如何發(fā)展生產(chǎn)，而是如何盡快利用其經(jīng)營權，提高生產(chǎn)生活必需品價格，謀求利潤，化公為私，擴張私人資本，不斷吞下更多的國有資產(chǎn)，然后向海外轉移資產(chǎn)。這是一個拆毀大樓賤賣鋼筋的過程。與發(fā)展生產(chǎn)相比，大規(guī)模迅速侵吞國有資產(chǎn)，發(fā)財更快，風險也更小，是更加迅速致富的手段。這些管理層為了保住戰(zhàn)利品，規(guī)避追究，往往迅速折價變現(xiàn)，移民海外或者去大城市當寓公。最終，全社會的經(jīng)濟基礎從此被徹底毀滅，國家出現(xiàn)去工業(yè)化，靠廉價出賣資源維持基本經(jīng)濟運轉。

 

　　這些預言不是杞人憂天，每一個認真觀察過俄羅斯私有化改革和當年國企改革中資產(chǎn)流失惡例的人，都會毫不懷疑這一點。

 

　　第四，按照這些人的設想，誰也阻止不了董事會的胡作非為！

 

　　首先，國家將迅速失去對國企的控制權。貪欲是無止境的，即使能獲得巨額利潤和分紅，也難以滿足來自民間的董事會的貪婪。如果我們沒有忘記當年那些搞承包、租賃的中小國有企業(yè)和集體企業(yè)，最終化公為私、化為烏有、管理層暴富的結局的話，就會知道國家交出核心管理權，只監(jiān)管資本會導致什么后果。董事會在經(jīng)營過程中，完全可以利用經(jīng)營行為，通過關聯(lián)交易、利益輸送，輕而易舉地轉移國有資產(chǎn)。

 

　　其次，所謂的利潤考核必然流于形式。國家給予董事會高度經(jīng)營自主權，只考核利潤指標。對董事會來說，這并不難：這些企業(yè)擁有巨額資本，提供壟斷性產(chǎn)品。要盈利要保持國有資產(chǎn)增值，董事會可以漲價，民間必然苦不堪言。國家要平息民間的怨言，董事會可以搞虧損。要么是民怨沸騰，要么是國有資產(chǎn)流失，國家左右為難。唯一不變的是董事會利用經(jīng)營權，聚斂財富。

 

　　再次，所謂的外部監(jiān)督難以落實。董事會擁有高度獨立的財權、人事權和經(jīng)營權，完全可以對企業(yè)實行寡頭統(tǒng)治。外界很難窺探其經(jīng)營內幕，內部員工或者難以知道全貌，或者畏懼董事會的權威不敢把自己知道的實情公之于眾。不觸動董事會在國企之中的絕對權力，任何監(jiān)督都將是紙上談兵。

 

　　第五、事情并不會到此為止，董事會成員獲得超額利潤以后，必然得隴望蜀，甚至勾結境外勢力，覬覦政權！

 

　　所有權與使用權是密不可分的。不能否決使用權的所有權，沒有任何意義。支配者希望永遠占有財產(chǎn)，所有者則希望能夠重新享有所有者應有的權利，兩者必然發(fā)生沖突。這時，支配者往往先下手為強。李固陷害盧俊義欲置盧俊義于死地的原因即在于此。歷史上，皇帝一旦把全部權力委托給大臣，就離被篡權不遠了。“大家（指皇帝）但內里坐，外事聽老奴處置！”權宦李輔國處理完外事以后，還會把權力還給皇帝嗎？顯然不會。

 

　　最終，那些通過國有資產(chǎn)流失、私有化發(fā)大財?shù)娜?，為了逃避追究，擴張權力，必然會伺機進一步毀滅國家、顛覆政權、背叛社會主義路線。為了實現(xiàn)這個目標，他們甚至會不惜和境外反華勢力勾結，主動做境外勢力的代理人。

 

　　（三）

 

　　習總書記說過：國有企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，是推進現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量；要堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強做優(yōu)不動搖；對國有企業(yè)要有制度自信，深化國企改革要沿著符合國情的道路去改；要搞好經(jīng)濟、搞好企業(yè)、搞好國有企業(yè)，把實體經(jīng)濟抓上去。推進國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能。

 

　　國企改革是為了增強實力，是求賢任能、招兵買馬、擴充隊伍，而決不是要引狼入室、開門揖盜、大權旁落、自廢武功、散伙不干。“大撒把”式的國企改革，顯然違背這樣的目的。

 

　　把國企的核心權力都委托給董事會，董事會成員多數(shù)是外來成員，國家很難干涉董事會，人民群眾很難進入董事會，法無授權不得干預董事會……這些人的改革思路可以歸結為一句話，國家放手，讓民間資本控制董事會，承包國企。

 

　　我們不禁要問：

　　這些人提出這樣的改革思路，給予企業(yè)更大的自主經(jīng)營權，為極少數(shù)外來股東侵吞國資大開便利之門，為國家和人民維護自身利益設置障礙，他們究竟要干什么？

　　提出這樣的改革思路的人，真的不知道自己的改革思路會導致什么樣的后果嗎？

　　他們不知道大戶人家管家篡權的常識嗎？他們忘記了當年承包、租賃改革過程中，國有資產(chǎn)流失的教訓嗎？

　　他們不知道蘇聯(lián)、俄羅斯國企改革，制造寡頭，醞釀社會災難的歷史嗎？

 

　　這樣的改革思路不是要發(fā)展社會主義，改善人民生活，增強綜合國力，而是要徹底摧毀人民民主專政的經(jīng)濟基礎，毀滅共和國！

 

　　國企改革的目的決不是為了給極少數(shù)人大盜竊國的機會！這樣的國企改革，黨中央和絕大多數(shù)社會成員不會答應！

 

　　（作者是經(jīng)濟學博士、昆侖策研究院研究員；來源：昆侖策研究院）

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