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       中國交通運輸部發布了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》，試圖對于通過網絡約車服務這個新現象予以規范和管理。然而，這個文件剛剛發布征求意見，就在中國國內引起很大爭議。10月15日，北京大學國家發展研究院就此舉行政策研討會，一些專家對“網絡約車新政”提出了意見，很多甚至是尖銳批評。在此，我更愿意從更宏觀的背景來看待“網絡約車”，也就是從第三次或者第四次工業革命（究竟是第三次還是第四次目前叫法不統一，以下簡稱新工業革命）的角度，來看待中國交通運輸部出臺的新政策。

　　為什么要從新工業革命的角度來看待？因為現在新的互聯網、數據處理和3D打印等技術，正在給世界帶來深刻的變化。“網絡約車”正是因為新一代的移動互聯網技術、云計算等技術而產生。“網絡約車”這樣的新技術產品，不僅僅將對傳統的出租汽車行業產生影響，甚至可能引發出租車行業，乃至交通行業革命性的改變。達沃斯世界經濟論壇主席克勞斯·施瓦布（KlausSchwab）對于科技革命對未來的影響，用了美國“網絡約車”公司Uber（優步）的名字，造了一個詞“uberization”，就是“優步化”。他說：沒有一個行業不受這種“優步化”的影響，而且這種影響是革命性的。

　　為什么說“網絡約車”影響是革命性的？現在中國的政府部門在制定網絡約車新政時，考慮的是網絡約車對傳統出租車的影響，考慮網絡約車可能對交通擁堵的影響，以及網絡約車服務的質量和安全等方面的問題，基本上是從交通管理的角度，或者大一點說是從城市管理的角度來分析，社會上和專家們的意見也是圍繞出租車和交通。

　　但是，從新工業革命的角度來考慮，如果由于網絡約車服務出現，使得如《第三次工業革命》的作者吉米里·里夫金（JeremyRifkin）所預言：我們的子孫后代未來不會買私家車了，這是與現在完全不同的對私家車的擁有形態，這是不是革命性的？或許有人說那是未來很久的事，現在沒必要考慮。但是美國有研究預測，由于網絡約車，未來十年私家車的擁有數量可能會降低一半。這不是很久的事情，出臺“網絡約車”管理政策時應該考慮吧。所以現在的很多政策制定，應該站在更高的高度，從新科技革命、新工業革命所帶來的沖擊角度入手，考慮未來新的經濟形態，這樣才能更主動。

　　未來有怎樣的新的經濟形態？具體到“網絡約車”上，“優步化”首先帶來人們交通行為和交通消費模式的變化，同時它也會帶來人的商業模式的變化，這種交通消費更多地將通過手機，在移動互聯網上開始和完成。另外，它還會帶來工作模式的變化，很多人愿意在固定工作之外當“網絡約車”司機，或者就是做“網絡約車”司機這種半固定、半自由的工作。這就是一些經濟學家所說的共享經濟（SharingEconomy）。

　　共享經濟擴大了交易主體的可選擇空間和提升福利空間，改變人們的產權觀念（我不一定非得擁有車，但可以與人分享車），培育了合作意識，改變了傳統產業的運行環境，形成了一種新的供給模式和交易關系。另外，共享經濟對社會就業的影響不可忽視。以“網絡約車”為例，由于社會對“網絡約車”服務需求的巨大增加，“網絡約車”司機的崗位就會大量增加，這對于正在大力發展第三產業的中國，很可能是新的就業增長點，很值得重視。政府在制定政策時，應該深入研究借鑒。

　　由于“網絡約車”無論在中國還是美國和歐洲，都還是新生事物，站在不同立場的人會有不同的看法，該怎樣發展，社會還沒有共識，社會有爭議。在美國、在歐洲對于“網絡約車”這種新生事物，也都發生過傳統出租車司機抵制、甚至打砸網絡約車的事件。美國有的城市，為了適應“網絡約車”發展，修改了本地的法律；歐洲一些法院判決“網絡約車”違法，禁止優步運營，并開出罰單。

　　據媒體報道：美國聯邦貿易委員會（FTC）嚴格審查優步、Airbnb及其他“分享經濟”的先鋒企業，希望弄清楚它們對個人數據的使用及傷害問責機制，是否會對用戶造成風險。與此相反，歐盟負責數字議程的專員尼莉·克羅斯（NeelieKroes）譴責了比利時法院禁止優步在比利時運營的決定，并說這是保護布魯塞爾出租車的壟斷聯盟（cartel）。新工業革命、共享經濟新形態，對政府的管理提出了新的挑戰。中國政府或者法律制定部門該怎樣工作，才能制定出具有遠見、符合新工業革命發展規律，社會各方接納度高的政策或者法律法規呢？

　　面對“網絡約車”這樣的新生事物，要像中國總理李克強最近在《求是》發表的一篇文章中所說:“必須有新的理念，既包括技術方面的新理念，也包括政府管理的新理念”“不斷加深對新一輪經濟技術革命和生產力發展的宏觀思考”。“網絡約車”這些共享經濟的新生事物，由于是在新技術革命下催生的全新業態，發展非常快。因此，政府部門在做管理的時候，首先要深入研究問題：對于網絡約車，美國和歐洲是怎么管理的？相類比，對于網上購物這個幾年前的新生事物，中國的有關政府部門又是怎樣管理的？對于監管他們的平臺和電商又是怎樣做的？這對于“網絡約車”管理將非常有益。還有特別需要對未來中國“網絡約車”發展的可能情景進行研究。這樣在制定政策時才會更有遠見，更能適應新工業革命的要求。