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李光滿：如何解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的一系列新提法？

點(diǎn)擊：作者：李光滿來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】發(fā)布時(shí)間:2020-12-20 10:06:16

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12月16日至18日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。分析這次會(huì)議精神，對解決當(dāng)前我國存在的問題、做好2021年的工作十分重要。

這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給人最突出的印象就是兩個(gè)字：務(wù)實(shí)，都是圍繞解決實(shí)際問題提出具體解決辦法和措施，有長遠(yuǎn)任務(wù)有短期任務(wù)，但都關(guān)系到國家的長治久安和持續(xù)發(fā)展，都關(guān)系到國計(jì)民生和共同富裕，都與我們每個(gè)人息息相關(guān)。因此這是一次務(wù)實(shí)的會(huì)議，是一次解決實(shí)際問題的會(huì)議，還是一次部署我們未來發(fā)展的會(huì)議。

會(huì)議總結(jié)出了我國在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟(jì)工作的五大規(guī)律性認(rèn)識：

第一，黨中央權(quán)威是危難時(shí)刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠，在重大歷史關(guān)頭，重大考驗(yàn)面前，黨中央的判斷力、決策力、行動(dòng)力具有決定性作用；

第二，人民至上是作出正確抉擇的根本前提，只要心里始終裝著人民，始終把人民利益放在最高位置，就一定能夠作出正確決策，確定最優(yōu)路徑，并依靠人民戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻；

第三，制度優(yōu)勢是形成共克時(shí)艱磅礴力量的根本保障，只要堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)持集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，就一定能夠使全黨全國各族人民緊密團(tuán)結(jié)起來，發(fā)揮出攻堅(jiān)克難、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大能量；

第四，科學(xué)決策和創(chuàng)造性應(yīng)對是化危為機(jī)的根本方法，只要準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，就一定能夠在抗擊大風(fēng)險(xiǎn)中創(chuàng)造出大機(jī)遇；

第五，科技自立自強(qiáng)是促進(jìn)發(fā)展大局的根本支撐，只要秉持科學(xué)精神、把握科學(xué)規(guī)律、大力推動(dòng)自主創(chuàng)新，就一定能夠把國家發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎(chǔ)之上。

這五大規(guī)律性認(rèn)識是對我國應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜局面、應(yīng)對嚴(yán)重疫情、面對嚴(yán)峻困難時(shí)能夠保持清醒頭腦、保持戰(zhàn)略定力、保持堅(jiān)定意志最后取得重大勝利和重大成就的重要保證，是我國能夠?qū)崿F(xiàn)小康、能夠完成精準(zhǔn)扶貧、能夠戰(zhàn)勝疫情、能夠保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是走有中國特色社會(huì)主義道路的重要財(cái)富，對我們做好當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時(shí)期的工作具有重要的指導(dǎo)意義。

會(huì)議對2021年的經(jīng)濟(jì)工作提出了指導(dǎo)原則，我特別看重以下四點(diǎn)：一是要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度。二是積極的財(cái)政政策要保持適度支出強(qiáng)度，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。三是在促進(jìn)科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動(dòng)作為。四是抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子。

這里我們應(yīng)該關(guān)注以下幾個(gè)關(guān)鍵詞：積極的財(cái)政政策，穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)對國家重大戰(zhàn)略任務(wù)保障，在科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動(dòng)作為，黨政機(jī)關(guān)過緊日子。中央特別強(qiáng)調(diào)這些必有其深遠(yuǎn)用意。

會(huì)議確定了2021年七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，這七個(gè)方面的任務(wù)不是常規(guī)性任務(wù)，而是重點(diǎn)任務(wù)，非常重要，也非常迫切。

第一，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。

什么是“國家戰(zhàn)略科技力量”？這是中央第一次提出“國家戰(zhàn)略科技力量”這個(gè)概念，我想這是在當(dāng)年提出“科技是第一生產(chǎn)力”的基礎(chǔ)上提出的新理念，今后我國的科技創(chuàng)新、科技發(fā)展都會(huì)與這個(gè)“國家戰(zhàn)略科技力量”有重大關(guān)聯(lián)，這是我國在北斗導(dǎo)航、航天工程等領(lǐng)域取得成功的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，比如中科院表態(tài)以全國科技力量進(jìn)行光刻機(jī)攻關(guān)、比如舉全國力量在量子科技領(lǐng)域進(jìn)行攻關(guān)等等。

圍繞“國家戰(zhàn)略科技力量”這一重要任務(wù)，會(huì)議在以下八個(gè)方面進(jìn)行了闡述。一是要充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題。二是要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢。三是要抓緊制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案，重點(diǎn)布局一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，支持有條件的地方建設(shè)國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心。四是要發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。五是要加強(qiáng)國際科技交流合作。六是要加快國內(nèi)人才培養(yǎng)，使更多青年優(yōu)秀人才脫穎而出。七是要完善激勵(lì)機(jī)制和科技評價(jià)機(jī)制，落實(shí)好攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”等機(jī)制。八要規(guī)范科技倫理，樹立良好學(xué)風(fēng)和作風(fēng)。

在科技領(lǐng)域國家戰(zhàn)略力量的回歸和強(qiáng)化將成為我國未來科技發(fā)展的重要標(biāo)志，在這一方針指導(dǎo)下，將會(huì)有更多重大基礎(chǔ)科研項(xiàng)目被突破，也會(huì)使中國在更多領(lǐng)域進(jìn)入國際科技前沿并實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先，這是對前些年弱化國家科技力量的一個(gè)糾偏，是回歸正軌。

第二，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。

美國對中國高科技和高端制造業(yè)的一輪又一輪制裁，暴露出了我國雖然是一個(gè)制造大國，但還不是制造強(qiáng)國，在一些重要領(lǐng)域還存在著嚴(yán)重依賴進(jìn)口的問題，一旦遭遇像美國的惡意制裁和封鎖，就容易在一些重大關(guān)鍵領(lǐng)域被人家卡脖子甚至一劍封喉，大力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的自主可控能力關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，也關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)升級和突破西方經(jīng)濟(jì)、科技、制造業(yè)封鎖。

在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈方面，會(huì)議提出，一是要統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊短板和鍛造長板，針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問題。二是在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細(xì)作，搞出更多獨(dú)門絕技。三是要實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打牢基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等基礎(chǔ)。四是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、應(yīng)用牽引、整機(jī)帶動(dòng)，強(qiáng)化共性技術(shù)供給，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。

第三，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。

當(dāng)前，從短期看，全球受疫情影響和沖擊，各國經(jīng)濟(jì)都受到了嚴(yán)重影響，要走出疫情，擺脫疫情困境，恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序還需要相當(dāng)一段時(shí)間。從長期看，由于美國等國家加大對中國制裁和封鎖，國際環(huán)境不容樂觀，我們要做好中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步惡化的準(zhǔn)備。因此，擴(kuò)大內(nèi)需將是我國經(jīng)濟(jì)未來相當(dāng)一段時(shí)間需要堅(jiān)持的一個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，我國政府和企業(yè)都應(yīng)該在這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)的基礎(chǔ)上做好國家和企業(yè)的轉(zhuǎn)型和調(diào)整，主動(dòng)適應(yīng)這一變化。

在擴(kuò)大內(nèi)需方面，會(huì)議在以下十個(gè)方面進(jìn)行了闡述。一是必須在合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排。二是擴(kuò)大消費(fèi)最根本的是促進(jìn)就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。三是要把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來。四是要完善職業(yè)技術(shù)教育體系，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。五是要合理增加公共消費(fèi)，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。六是要增強(qiáng)投資增長后勁，繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用。七是要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。八是要擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。九是要實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，建設(shè)現(xiàn)代物流體系。十是要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局，避免新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)。

這里我們要特別關(guān)注第二、三、五條中關(guān)于民生問題的表述，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，改善人民生活品質(zhì)，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。中央反復(fù)提收入分配、共同富裕，我相信這是一個(gè)積極信號和重大變化，必將讓廣大人民群眾產(chǎn)生共鳴和期待。

第四，全面推進(jìn)改革開放。

在改革開放方面，會(huì)議講得比較多，我想提請大家關(guān)注的，一是提高上市公司質(zhì)量，打擊各種逃廢債行為。二是要規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是要積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。

第五，解決好種子和耕地問題。

解決耕地問題已經(jīng)講了很多次，但解決好種子問題還是第一次，這次專門將種子問題和耕地問題作為一項(xiàng)重大任務(wù)提出來顯然有特殊用意，說明這個(gè)問題已經(jīng)十分嚴(yán)重，必須納入國家重點(diǎn)任務(wù)，否則對中國的未來將產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。

會(huì)議對解決種子和耕地問題進(jìn)行了以下八個(gè)方面的部署。一是落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。二是要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加強(qiáng)種子庫建設(shè)。三是要尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。四是要開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場種業(yè)翻身仗。五是要牢牢守住18億畝耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。六是要建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。七要提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力。八要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。

這里我們要特別注意以下幾個(gè)提法，種質(zhì)資源保護(hù)，種子庫建設(shè)，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，打一場種業(yè)翻身仗，牢牢守住18億畝耕地紅線。我想以上這些已經(jīng)面臨嚴(yán)峻局面才會(huì)提出要解決這些問題。這次會(huì)議告訴我們，耕地和種子是一個(gè)關(guān)系國家千秋萬代大業(yè)的大問題，所以才會(huì)提出要打種業(yè)翻身仗。這次會(huì)議中央從國家和民族的戰(zhàn)略高度提出了要解決耕地和種子問題，相信會(huì)后會(huì)有更多措施出臺(tái)。

第六，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張。

中央開始正面回應(yīng)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)上引起熱議的反壟斷和資本無序擴(kuò)張問題。這次會(huì)議在以下五個(gè)方面對這個(gè)問題進(jìn)行了論述。一是反壟斷、反不正當(dāng)競爭，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。二是國家支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國際競爭力，支持公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，同時(shí)要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則。三是要完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范。四是要加強(qiáng)規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅(jiān)決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為。五是金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行。

這里，會(huì)議對平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的表述是“國家支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國際競爭力，支持公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。”這里我們要特別注意會(huì)議強(qiáng)調(diào)的平臺(tái)企業(yè)要“增強(qiáng)國際競爭力”，平臺(tái)企業(yè)“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”，當(dāng)前平臺(tái)企業(yè)是非公有經(jīng)濟(jì)獨(dú)大，下一步是否要大力發(fā)展公有平臺(tái)企業(yè)？會(huì)議旗幟鮮明地表明態(tài)度，“堅(jiān)決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為”，“金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行”。

第七，解決好大城市住房突出問題。

中央一直在強(qiáng)調(diào)解決住房問題，但提出“解決好大城市住房突出問題”還是第一次，說明大城市住房問題十分突出。這次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位”，還特別強(qiáng)調(diào)了“要高度重視保障性租賃住房建設(shè)，加快完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利，規(guī)范發(fā)展長租房市場。土地供應(yīng)要向租賃住房建設(shè)傾斜，單列租賃住房用地計(jì)劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，國有和民營企業(yè)都要發(fā)揮功能作用。要降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，整頓租賃市場秩序，規(guī)范市場行為，對租金水平進(jìn)行合理調(diào)控。”

顯然這次解決大城市住房問題的核心是要解決長租房問題，最近蛋殼爆雷暴露出來的問題引起了中央的高度重視，因此專門對解決大城市的長租房問題進(jìn)行了研究，并作為需要重點(diǎn)解決的問題進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和安排。

第八，是做好碳達(dá)峰、碳中和工作。

碳達(dá)峰和碳中和我們需要記住兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)所包含的兩大任務(wù)：“我國二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，力爭2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”一個(gè)是2030年碳達(dá)峰，一個(gè)是2060年碳中和，這兩個(gè)指標(biāo)和時(shí)間點(diǎn)是中國向全世界宣布的，是預(yù)期必須完成的硬任務(wù)，務(wù)期必成，沒有退路。

為完成這一任務(wù)，會(huì)議提出了以下三個(gè)方面的要求：一是要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰，大力發(fā)展新能源。二是要繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。三是要開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

（作者系昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，轉(zhuǎn)編自“李光滿冰點(diǎn)時(shí)評”，有修訂）

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