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　　【摘 要】集體資產不能分割，共有經濟不是集體經濟；新時代的鄉村振興，絕不能成為資本的盛宴；推進“五個振興”，得考慮最根本的問題，不能損害老百姓利益，不能做得不償失、傷害民力的事。陳錫文的談話完全符合習近平總書記講的農村改革“不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了”的要求。

　　網上傳來全國政協經濟委員會副主任陳錫文在2018年3月12日接受媒體專訪，解讀鄉村振興的一篇談話。我讀后感到振奮，十分贊賞他提出的幾個觀點。陳錫文曾長期擔任中央農辦副主任，是參與農村改革的決策人之一，因此，他的觀點具有很大的影響力。

　　我認為他在這次訪談中，提出了幾個重要觀點

　　一、集體資產不能分割，共有經濟不是集體經濟

　　陳錫文充分肯定了農村集體經濟的重要性，批評集體產權股份化實際上是變相私有化，實際上是以農村集體產權制度改革的名義削弱甚至瓦解集體經濟。他說將農村集體經濟產權制度改革理解為是把“財產共同共有”改為“按份共有”。這個理解是錯的，因為無論共同共有，還是按份共有，都是共有經濟，而不是集體經濟。而共有經濟的本質是私有經濟，這就需要法律規范來進行嚴格規定、明確區分開來。

　　二、新時代的鄉村振興，絕不能成為資本的盛宴

　　陳錫文認為，農村改革絕不能犯顛覆性錯誤，不能把集體經濟組織視為民企，“企業倒閉、破產是常有的事，農村集體經濟組織不是企業，實行產權制度改革后也不能改變性質，不能過幾年就面臨破產、讓農民‘下崗’，這可不行！”“在城里租房，絕不允許把租來的房子拿去銀行抵押，現在用‘流轉’土地經營權去抵押貸款，銀行就有可能接受。可如果抵押后（經營）出了問題，直接關系到農民集體土地所有權和農戶承包權，這可是‘要命的事兒’！”  為此，他呼吁制定農村“集體經濟組織法”。 農村集體經濟組織的所有資產都屬于它的成員集體所有，在任何情況下，集體資產都不能分割、“散伙”。

　　三、推進“五個振興”，得考慮最根本的問題，不能損害老百姓利益，不能做得不償失、傷害民力的事，最后代價很大，交代不過去。

　　他說，這次習近平總書記參加山東團審議，對“鄉村振興”戰略講了五個振興，我覺得是在講方法：產業要振興、人才要振興，文化要振興、生態環境要振興、組織要振興。以往有觀念認為，推進城鎮化就可以解決三農問題，農民都進城了，就不存在三農問題了。這個想法是片面的。歐洲很多經歷過工業革命、較早實現代化的國家，也一度出現農村衰敗現象，后來意識到城市和鄉村間的功能是互補而不是替代，又加大對農村的投入和發展。中國作為有14億人口的大國，也必須基于這樣的現實和規律來考慮。不能讓“城市像歐洲，農村像非洲”。一定要從老百姓利益出發，能搞什么產業，得聽廣大農民群眾的意見，大家一起來研究，不能好高騖遠。還要因地制宜，中國各地農村差別太大，很難規定說可以做什么、不可以做什么，需要各級創造性地貫徹中央要求，從實際出發，不是簡簡單單模仿別人。

　　2013年1月，中央提出對農村土地進行確權。應該說土地確權是農村的一項正常的工作，開展這項工作無可非議。但是有人卻有著不同的解釋，有人想通過土地確權達到土地私有化的目的。想從土地入手，徹底瓦解農村集體所有制這個基礎。針對這種觀點，山西代縣黨校何平2014年12月13日，在網上發表了《堅持三條底線的首要任務是解決四地問題——致陳錫文同志的公開信》，信中提出，當前土地問題可歸結為“四地”問題：違約用地，違規占地，違法賣地和暴力征地。而導致這“四地”問題的實質原因是村集體“統”的權利的喪失，以及政策導向對“四地”問題長期包容放縱。作者進一步指出，土地承包權確權頒證進一步虛化村集體的所有權，強化承包人的支配權，勢必推動土地私有化，將土地流轉轉到極少數人手中，從而導致全民危機。解決當前土地問題的根本出路在于新型集體化。

　　2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，針對農村現實生產經營中出現的問題，用"'三權分離'、兩個'適度'、一份"負面清單"立下"新規。理論界有人把土地三權分離視為又一重大理論突破。其實，全國農民承包地一多半已經流轉了，也就是說，土地三權分離早已是現實，是上下一致的共識，何來重大理論創新一說呢？你別以為這是精英人士的故弄玄虛，其實這里面大有文章，有人想要借土地三權分離，來達到土地私有化，放棄集體經濟所有制。我舉三個事例來說明：

　　（一）是農業部官員劉紅宇等人，在《農村經營管理》 雜志2017年第9期上發表的文章《我國普通農戶的未來方向——美國家庭農場考察情況與啟示》，鼓吹我國農業要走美國農場化道路，要通過土地確權，大力促進農民流轉土地，把土地流轉到像美國一樣的大大小小的農場中去，按照劉紅宇等人的設想，我國農村的將來應該是美式資本家農場和地主的莊園經濟。

 

　　（二）是有關方面設想，流轉拿到土地使用權的人可以拿土地去銀行抵押貸款。

 

　　（三）是2018年2月1日，中央電視臺《焦點訪談》欄目播出有關農村產權進行確權內容的節目，反映了山東省昌東縣東南行政村集體財產確權的事，該村的土地已經全部被征用了，是一個沒有地種的村莊，但對村里的其他財產進行了確權，將村里的所有財產按第一輪土地承包時的村民花名落實到人，按股份制進行經營（個別外來人經村民同意接納也可列入）。

　　按照陳錫文的觀點來看，我國農業走美國式資本家農場的道路是不對的，不符合我國國情。將農村集體財產按股份制改造也不妥當，村民共有集體經濟不是集體經濟。因為農村集體經濟不能像民營經濟一樣可以破產。土地不能像其他財產一樣自由買賣。村集體和農民都不能拿土地去抵押，可我們精英所設計的，流轉人卻可以拿去向銀行貸款，就像你從汽車出租公司租賃了一輛汽車，就可以拿汽車去銀行貸款一樣。因此，陳錫文說，如果抵押后（經營）出了問題，直接關系到農民集體土地所有權和農戶承包權，這可是‘要命的事兒’！”

　　更難得可貴的是，陳錫文在談話中貫徹了實踐觀點、群眾觀點，堅持了實事求是的精神，強調不要編故事，不照搬外國做法搞所謂的頂層設計，針對性很強，他的談話完全符合習近平總書記講的農村改革“不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。”的要求，我贊賞陳錫文這篇講話稿，同意他提出的幾個重要觀點。

　　（作者系內蒙古卓資縣農業技術推廣研究員、烏蘭夫獎獲得者、內蒙古自治區勞動模范；來源：昆侖策網，原載“稻菽千重浪”微信公號【作者來稿】）

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