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目前，鮮見國內(nèi)對“網(wǎng)絡(luò)信息空間領(lǐng)域威懾”（簡稱“網(wǎng)信威懾”，下同）的戰(zhàn)略性研究和探討，而多是關(guān)注或聚焦于某個事件、某個漏洞、某項技術(shù)、某個專項、某些數(shù)據(jù)、某類信息。尤其對網(wǎng)絡(luò)信息空間領(lǐng)域中違法(和騷擾)行為的執(zhí)法、維護與保障國家安全(和生存)的策略之間，缺少明確的界定和方向，以至于難以形成(必須的)威懾力或有效地應(yīng)對威懾。

 

一、什么是“網(wǎng)信威懾”？

 

在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)爭中，“威懾”已經(jīng)不再專屬于軍事領(lǐng)域。分析“網(wǎng)信威懾”的目的和本質(zhì)，威脅（或試圖扼制、阻止）的對象是網(wǎng)絡(luò)信息（實施和應(yīng)用）的行為，而不再限于單純的物理網(wǎng)絡(luò)。

 

6月1日，美軍網(wǎng)戰(zhàn)部隊司令官保羅·中曾根向英國天空電視臺證實，美國針對俄羅斯入侵烏克蘭“采取了一系列作戰(zhàn)行動”，包括美軍黑客已經(jīng)采取了支持烏克蘭的進攻性作戰(zhàn)行動。中曾根實際上描述了美國對俄羅斯實施的“網(wǎng)信威懾”。

 

中曾根表示，“追捕”（Hunt Forward）作戰(zhàn)，是美軍（網(wǎng)戰(zhàn)司令部）在海外的“獨立”行動和工具，目的是在外國黑客針對美國的行動之前，首先發(fā)現(xiàn)并識別之。（中曾根）“每一天”都擔(dān)心俄羅斯針對美國的網(wǎng)信攻擊（cyber attack）風(fēng)險，“追捕”作戰(zhàn)行動就是保護美國及其盟國的有效方式，是在軍隊文職人員的全面監(jiān)督下，執(zhí)行國防部的既定政策，“為國防部長和總統(tǒng)的決策提供一系列依據(jù)”。

 

中曾根認為，俄羅斯的信息戰(zhàn)是以謊言開始，而美國的目標是揭露戰(zhàn)略性的真相。因而，“已經(jīng)開展了一系列全方位的作戰(zhàn)：進攻、防御和信息戰(zhàn)（Information Operations）。”在這場危機中，美軍（網(wǎng)戰(zhàn)司令部）分享信息的能力極其強大，以在更廣泛的范圍內(nèi)確保信息（情報）的準確性、及時性和可用性。 

 

根據(jù)美軍網(wǎng)戰(zhàn)司令部網(wǎng)站2020年12月3日的信息，其“追捕”作戰(zhàn)是與愛沙尼亞網(wǎng)軍聯(lián)合行動；而所謂“追捕”作戰(zhàn)是（應(yīng)立陶宛政府的邀請）以立陶宛為基地的行動。

 

尤其是，獨立的“追捕”作戰(zhàn)任務(wù)是由美軍網(wǎng)戰(zhàn)司令部的“國家網(wǎng)信特戰(zhàn)隊”（簡稱“CNMF”）執(zhí)行，并且在“精準打擊”（Persistent Engagement）中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，旨在先發(fā)制人，保護美國免受網(wǎng)信惡意行動的侵害。

 

一般而言，“作戰(zhàn)”（包括常規(guī)性和非常規(guī)性）由三個層次組成，即戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)術(shù)行動和技術(shù)效果；“作戰(zhàn)”（Operations）行動是關(guān)聯(lián)戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)術(shù)細節(jié)的指揮水準及其過程。

 

因此，可以認為，美軍網(wǎng)戰(zhàn)司令部支持烏克蘭的“追捕”作戰(zhàn)是“戰(zhàn)術(shù)行動”的組成部分及其“技術(shù)工具”，包括：

其“獨立性”在于是駐海外的（國家）網(wǎng)信特戰(zhàn)隊；

其“重要性”在于為先發(fā)制人的“精準打擊”提供情報；

其“有效性”在于信息（和情報）共享以及聯(lián)合行動。

 

但是，所不能（不應(yīng)）忽略的是，“戰(zhàn)略目標”以及不同于傳統(tǒng)冷戰(zhàn)（如核威懾）的“網(wǎng)信威懾”（Cyber Deterrence）；畢竟，“追捕”作戰(zhàn)的主要目的是“為國防部長和總統(tǒng)的決策提供一系列依據(jù)”（或情報）。反之，如僅對戰(zhàn)術(shù)和/或技術(shù)（以及現(xiàn)象）的關(guān)注和探究，所得到的“啟示”或存在誤會，或有失偏頗。

 

參考關(guān)聯(lián)術(shù)語包括：戰(zhàn)略威懾（Defend Forward），戰(zhàn)術(shù)行動（Persistent Engagement），技術(shù)過程（Hunt Forward）。 

 

二、“網(wǎng)信威懾”研究探索的要點

 

“網(wǎng)信威懾”不僅是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)爭重要的理論和決策的研究課題，而且是動態(tài)的科學(xué)和實踐的考試與驗證命題。其興衰和更替至少包括：

 

1）“核威懾”趨向于“核平衡”，因而核戰(zhàn)爭的毀滅性后果使得其威懾力的“可信度”大打折扣，至少已與美蘇冷戰(zhàn)時期不可同日而語。

 

2）不同于核威懾以及常規(guī)性武力威懾，“網(wǎng)信威懾”的威脅目的不盡相同，脅迫對象也在隨機變化，“網(wǎng)信威懾”不應(yīng)是“一刀切”，也不可能是“一勞永逸”。

 

3）盡管歐美日等國正在聯(lián)合研究“威懾理論”尚未取得共識，但多種主要的“網(wǎng)信威懾”機制已在實戰(zhàn)實用之中，且對“威懾理論”的研究產(chǎn)生深遠影響。其中，美國的“清潔網(wǎng)絡(luò)”和“未來互聯(lián)網(wǎng)宣言”是典型的“拒止威懾”。

 

從俄烏戰(zhàn)爭得到的最關(guān)鍵啟示，應(yīng)該制訂和完善(并非“一刀切”的)網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)規(guī)劃，指導(dǎo)跨網(wǎng)絡(luò)與信息領(lǐng)域以及多學(xué)科領(lǐng)域的研究和實踐。例如，在情報界研判如何有效發(fā)現(xiàn)和阻止網(wǎng)絡(luò)信息間諜活動，須從心理學(xué)、社會學(xué)領(lǐng)域探討如何緩解和應(yīng)對信息戰(zhàn)等等。

 

三、美國對中國的“網(wǎng)信威懾”正在進行時

 

歷史和現(xiàn)實已充分證明：“沒有戰(zhàn)略的戰(zhàn)術(shù)是失敗前的喧囂。”國防高校有關(guān)戰(zhàn)略安全研究學(xué)者指出，網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)爭是圍繞全局性“國家安全”的網(wǎng)絡(luò)信息空間領(lǐng)域全局性的激烈斗爭。

 

FCC撤銷CTA、CUA等5家中國國有電信運營商“214條款授權(quán)”的理由，公開表明是出于美國的國家安全考慮，直言CTA向法院提出上訴“缺乏法定權(quán)利”；美國上訴法院明確支持FCC的答辯，駁回CTA不留余地。為了美國的“國家安全”撤銷“214條款授權(quán)”，實際上就是宣示“美國利益至上”的霸權(quán)，就是毫不掩飾對中國全面展開網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭的“宣言”，而如此霸道地“宣示”和“宣言”，受到了美國司法的認同、支持和庇護，更是有恃無恐。

 

FCC是在美國通訊電信領(lǐng)域擁有獨立決策權(quán)和執(zhí)法權(quán)的機構(gòu)，隸屬美國國會，不受美國政府的管轄和鉗制。CTA發(fā)言人在12月22日表示，“將在1月3日的最后期限后繼續(xù)在美國經(jīng)營其私人運營商業(yè)務(wù)”。而美國及國際社會普遍認為，這是中國方面公然藐視美國司法，挑戰(zhàn)FCC的權(quán)威。路透社等報道，“中國電信誓言無視FCC的驅(qū)逐，繼續(xù)在美國運營”（China Telecom vows to defy FCC eviction, keep operating in U.S.）。國外媒體認為，美國政府可能介入制裁中國電信等。美國智庫“戰(zhàn)略與國際研究中心”（CSIS）戰(zhàn)略技術(shù)項目主任劉易斯（James Lewis）表示：如果我是中國電信，趕緊走人（If I were China Telecom, If start packing.）。

 

什么意思呢，至少是說，白宮（美國政府）一旦出手，制裁的范圍將更廣、選項會更多，更難有回旋的余地，中國的損失及被動局面會更大。如果美國政府認定，中國電信等挑戰(zhàn)FCC“出于美國國家安全”原因撤銷“214條款”授權(quán)命令的權(quán)威性、藐視美國司法，美國政府出手沒收中國各家電信運營商在美國的資產(chǎn)（包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)），更不是沒有可能。

 

美國正在積極組建“未來互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟”（The Alliance for the Future of the Internet），并已經(jīng)拉攏包括臺灣在內(nèi)幾十個國家和地區(qū)簽署《未來互聯(lián)網(wǎng)宣言》，還正在推動發(fā)布被稱為“新盟約”（new covenant）的所謂行動倡議和高級別的愿景聲明（Vision Statement）。

 

根據(jù)被披露的“新盟約”文件（討論稿），“未來互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟”的宗旨，是為了應(yīng)對三大趨勢：

一是中國和俄羅斯等“專制大國”推動互聯(lián)網(wǎng)作為國家控制工具的另類目的興起；

二是世界范圍內(nèi)虛假信息泛濫，主導(dǎo)權(quán)力被集中于少數(shù)科技公司，以及網(wǎng)信攻擊和其他安全問題增加，需要重新評估從上世紀90年代到21世紀初所盛行互聯(lián)網(wǎng)的理想化愿景，以及具有挑戰(zhàn)性的發(fā)展；

三是來自發(fā)達國家和發(fā)展中國家的一群志同道合的國家（及非國家的經(jīng)濟實體），是時候應(yīng)制定和促進一個開放、可信和安全之新的和更好的互聯(lián)網(wǎng)愿景，以促進核心民主價值觀和對人權(quán)的尊重。

 

“未來互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟”的倡議和行動計劃，不僅是美國白宮“清潔網(wǎng)絡(luò)”計劃的進行時，而且被套上了“民主價值觀”（人權(quán)、自由）的外衣，及涂上了“互聯(lián)網(wǎng)治理模式”的色彩，更具欺騙性、混淆性和兩面性。

 

顯然，“未來互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟”的目標是針對并企圖孤立“中國和俄羅斯”，形成新的圍困態(tài)勢。其綱領(lǐng)提出，“將提升、擴大、匯集和發(fā)展在七國集團（G7）、亞太經(jīng)合組織（APEC）、經(jīng)合發(fā)展組織（OECD）和不同國家正在進行的工作。”“聯(lián)盟的長期成員將向那些確實滿足商定的標準和承諾的國家開放。”

 

訂立“新盟約”的想法，是由美國國家安全委員會的國際經(jīng)濟和競爭力高級主任彼得•哈雷爾（Peter Harrell）和技術(shù)與競爭政策總統(tǒng)特別助理吳修銘（Tim Wu）提出。美國試圖在互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域再次發(fā)揮符合美國價值觀的“道義上”（moral）的領(lǐng)導(dǎo)（或制高點）作用。

 

不得不說，白宮在2021年3月任命的“臺裔美國人”吳修銘，祖父是日本占領(lǐng)臺灣時期的官員，父親出生于臺南，本人是哥倫比亞大學(xué)的法學(xué)教授，2013年入選美國《國家法律雜志》“美國100位最具影響力的律師”。2019年2月12日，吳修銘在《紐約時報》撰文“美國不該對中國的互聯(lián)網(wǎng)審查姑息討好”，認為：“姑息討好無法成為有效的外交政策或貿(mào)易政策。作為世界最大經(jīng)濟體和擁有最重要互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的國家，美國應(yīng)當利用其優(yōu)勢地位進行談判。…貿(mào)易談判向來都是如此這般進行的，互聯(lián)網(wǎng)也不應(yīng)成為例外。否則，我們就會冒贏得昨日之戰(zhàn)、卻放棄明日之戰(zhàn)的風(fēng)險。”

 

四、應(yīng)對美國“網(wǎng)信威懾”須“以戰(zhàn)止戰(zhàn)”

 

美國、日本、印度和臺灣，已經(jīng)聯(lián)手構(gòu)成對中國實施網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)的同盟，潛在的還有澳大利亞、加拿大、英國、越南、韓國、北約等。印度高官揚言，要摧毀我軍西部戰(zhàn)區(qū)司令部（WTC）的指揮網(wǎng)絡(luò)（Command Network）。臺灣網(wǎng)絡(luò)安全機構(gòu)煽動，對中國實施“長期網(wǎng)絡(luò)資訊（信息）戰(zhàn)”。日本將對中國網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)的戰(zhàn)略構(gòu)想，載入了最新的“防衛(wèi)白皮書”。

 

美國判定我國若干年內(nèi)（至少是“十四五”期間），沒有構(gòu)建主權(quán)網(wǎng)絡(luò)的能力，不得不繼續(xù)深度依賴和長期依附受美國完全指揮與控制的互聯(lián)網(wǎng)，因此，美國敢于對我國實施局部（一定區(qū)域）、大部（全國性行業(yè)）或全部（全國或全局性覆蓋）的“斷網(wǎng)斷服”，以造成我國經(jīng)濟社會民生的恐慌，乘機制造動亂，嫁禍于中國共產(chǎn)黨和中國政府。

 

網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)爭將成為遏制、制裁、圍困中國的各種“作戰(zhàn)”（貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、軍事戰(zhàn)等）的“先導(dǎo)（先發(fā)制人）戰(zhàn)”、“戰(zhàn)中（情報）戰(zhàn)”、“輿論信息（社會心理）戰(zhàn)”，將出現(xiàn)精準打擊目標、公開勒索中國（政府、組織或企業(yè)）、迫使中國（政府、組織或企業(yè)）在貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、軍事戰(zhàn)等其它戰(zhàn)場讓步、退縮、妥協(xié)的常態(tài)化高壓模式（戰(zhàn)略壓迫態(tài)勢）。同時，美國必然策動中國國內(nèi)外反華反共、親美媚美勢力，緊密配合美西方的網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)爭，千方百計地阻撓和破壞中國政府和中國人民堅定不移地維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國。

 

我國網(wǎng)信領(lǐng)域某些涉嫌嚴重觸犯黨紀國法的既得利益集團和人員，將會變本加厲地欺騙和誤導(dǎo)黨中央和全國人民，在錯誤的網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)略和路線、方針上越走越偏、越陷越深，漸行漸遠。

 

必須強調(diào)，美歐日已經(jīng)宣布2035年之前普及“量子互聯(lián)網(wǎng)”。“十四五”期間，我國網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)繼續(xù)維持安全系數(shù)極不穩(wěn)定、很不可靠并難以解決嚴重安全弊端（及網(wǎng)絡(luò)信息關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施全面受制于人）的現(xiàn)狀，必然與美歐日網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的差距越拉越大、越拉越遠、越拉越被動，且持久難以追趕。

 

美國對中國的網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)爭已在進行時，我國自上而下不能不迅速做出明確的戰(zhàn)時反應(yīng)，形成軍民聯(lián)合主動積極應(yīng)戰(zhàn)和作戰(zhàn)的廣泛民族愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，實施強有力反擊“網(wǎng)信威懾”的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)、方針和政策，堅決克敵制勝，從戰(zhàn)爭中學(xué)會戰(zhàn)爭。同時，“以戰(zhàn)止戰(zhàn)”、“借力打力”、順勢而上，搶占構(gòu)建我國主權(quán)網(wǎng)絡(luò)信息空間領(lǐng)域的良機和戰(zhàn)機、制高點和優(yōu)勝點。

 

【感謝網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)專家邱實提供寶貴資料和研究支持。】

 

（作者系昆侖策研究院高級研究員、中國移動通信聯(lián)合會國際戰(zhàn)略研究中心主任；來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】，作者授權(quán)首發(fā)）

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