新發展理念是習近平總書記以人民為中心思想的重要表達，所蘊含的辯證方略和治國理政智慧，迸發出變革發展理念提升發展品質的巨大力量， 用以指導引領黨的雙擁事業，對拓展雙擁內涵和領域，提高雙擁與時俱進品質，創造新時代雙擁輝煌，都有著重大意義。
一、把握新發展理念推進雙擁的要義精髓
新發展理念是新時代實現四個全面戰略、五位一體布局的重大舉措，也是建設現代化國家的重要遵循，理所當然也是新時代雙擁的遵循，根據習近平總書記關于“要通過內涵豐富、多彩多姿的雙擁工作積極支持黨和國家工作大局、國防和軍隊建設全局”【1】的指示要求，準確把握雙擁融入新發展理念內在邏輯，汲取新發展理念的哲學智慧，用新發展理念推進雙擁的飛躍發展。1、著眼新發展理念的獨立融合統一辯證特性，推動雙擁同頻共振的創新和跨越。新發展理念的顯著特征是，創新、協調、綠色、開放、共享五個理念以各自獨立又相互融合的姿態構成有機統一的整體，更要求貫徹落實既注重每個發展理念的特殊要求，也要注重整體推進不能顧此失彼，新發展理念這種全面性系統性的特質，對開拓雙擁發展新境界有極其重要的指導意義，也就是說構成雙擁整體的每個方面，都有著獨立性，但又必須互相配合、互相促進推進雙擁大業的蓬勃發展。無論軍地軍民還是各行各業和各族人民，都要發揮各自優勢、施展自己所長，做出對雙擁的應有貢獻；無論是黨政團體還是雙擁成員單位和全社會成員，都必須成為各自獨立又相互融合統一體的一部分，都要把國防和軍隊建設當作共同事業；無論是部隊還是地方，都不能把雙擁當作軟任務和職責以外的奉獻，必須當作義不容辭的責任和硬指標硬任務。軍政軍民都要立足相互貫通、相互促進的內在聯系邏輯，謀劃軍民共建如何圍繞新發展理念本質要求發力，軍民團結、軍政一致如何做出創新這個大文章，增強雙擁推進國防建設、地方發展的整體性、協調性、平衡性、包容性、可持續性，開創軍民、軍地、國防建設社會發展步調一致、協調發力、一體推進的新局面。2、立足新發展理念的辯證智慧，彰顯新時代雙擁服務大局最佳效能。新發展理念是引領新時代中國發展的靈魂，用新發展理念推動雙擁，必須悟透新發展理念運用馬克思主義哲學解決發展矛盾的辯證智慧，悟透新發展理念涵蓋的推動發展全局深刻變革的認識論和方法論，表達了跟上發展全局大變革步伐，對提升雙擁服務大局站位的極端重要性。因為服務大局全局歷來是雙擁的使命，現在面對以習近平同志為核心的黨中央確定的2027年建軍百年奮斗目標，習近平總書記關于用憂患意識貫徹新發展理念的指示要求，就更加呼喚雙擁的責任擔當，更加要求雙擁注重創新驅動，凝聚眾志成城的力量。這包括真正掌握新發展理念的思想引擎，激發新動力、形成新動能、打造新體系、培育新力量、拓展新載體、提升新活力，推動雙擁工作始終朝著高質量的方向前進，不斷提高服務人民軍隊建設的質量和效益；也包括圍繞新發展格局，釋放雙擁推進新發展理念落實的獨特作用，不僅要全面構建適應新發展格局的雙擁運行機制，推進雙擁納入經濟社會發展和部隊建設總體規劃，納入軍地工作報告和領導述職考核、納入全民國防教育體系等，推進雙擁模范創建與新發展格局同頻共振，納入城市社會治理“大盤子”，納入幸福城市、宜居城市、綠色城市、文明城市、安全城市的創建內容，貢獻雙擁推動社會進步的磅礴力量。3、汲取新發展理念問題意識的辯證精髓，寫下雙擁發展史上的燦爛。“問題意識哲學”是習近平總書記對馬克思主義哲學的最重要貢獻，其主要特征就是增強問題意識，堅持問題導向，而新發展理念的任務就是解決發展中的問題，這就要求用新發展理念推進雙擁的跨越，也必須抓住問題意識這個要害，根據新發展理念的要義精髓，找出雙擁服務大局存在的問題，找出雙擁自身建設存在的問題，理出運用新發展理念哲學智慧解決問題的思路和辦法，推動雙擁更有力服務大局。同時，新發展理念也是習近平徹底的唯物主義思想路線對發展理念徹底的更新，以此引發發展全局的深刻變革，這也決定了雙擁融入新發展理念，必須弄通弄懂新發展理念的哲學大道，徹底更新雙擁的服務思維、拓展服務領域，轉變服務方式和服務作風，真正形成以“民本思維”定目標，以“戰略思維”謀大局，以“辯證思維”解矛盾，以“系統思維”聚合力，以“創新思維”增活力，以“底線思維”防風險，以“實踐思維”探路徑等一系列科學思維方式，做出服務建設現代化國家大局和強軍戰略的特別貢獻，寫下雙擁發展史上燦爛的一頁。
二、定準新發展理念推進雙擁的切入點和發力點
新發展理念的耀眼特征是凝聚著辯證法大道，其“創新、協調、綠色、開放、共享”理念彰顯的發展觀、矛盾觀、聯系觀、矛盾的同一性和斗爭性相互轉化，以及歷史唯物主義的人民群眾歷史主體地位，為經濟社會發展以及各個行業的發展提供了遵循和方法論，更成為引領雙擁的重要法寶，悉心把握引領雙擁的切入點和發力點，對拓展雙擁的內涵和品質，提升雙擁服務黨和國家大局的效能，有著重要作用。1、紐住“創新”發展理念的革命特質，推動雙擁自身和服務大局的創新跨越。習近平總書記不僅強調“堅持創新發展，就是要把創新擺在國家發展全局的核心位置，讓創新貫穿國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風”【2】，而且明確要求雙擁“根據時代變化和工作要求，不斷改進創新、與時俱進，全面提高新形勢下雙擁工作水平，發揮雙擁工作聯系軍地軍民的橋梁紐帶作用，更好服務黨和國家工作大局、國防和軍隊建設全局”【3】。顯然，總書記強調讓創新貫穿雙擁在內的國家一切工作，是因為創新是引領發展的第一動力，有著驅動全局更高質量、更高效益發展的革命性，也有著驅動與之相關的科技、制度、管理、文化等系列創新之連鎖變革，從而也決定了“創新”發展理念融合雙擁的最基本要求，就是緊緊紐住“創新”發展理念的創新驅動發展的革命性特質，增加創新的壓力，提供創新的動力，推動雙擁理念、雙擁內涵領域、雙擁體制機制、雙擁資源開掘優化等一系列的創新，推動雙擁工作的形式、內容、路徑和方法舉措諸方面的創新，推動部隊和地方把雙擁發展基點放在創新上，共同開發雙擁創新的動力源泉，進軍網絡強國戰略、國家大數據戰略、“互聯網”行動計劃，利用大眾創業、萬眾創新的潮流，激發雙擁服務國防建設和地方發展的創新，創造創新性營造全社會支持助推雙擁的環境。2、抓住“協調”發展理念的步調一致本質，提升雙擁組織溝通協調的效能。“協調”發展理念蘊含的是唯物辯證法矛盾觀，要義是堅持兩點論兩分法，注重發展的均衡和全面，以此引領雙擁，表明雙擁服務國家全局要特別重視在統籌上發力，這個統籌，表現在堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一，解決國防建設與地方發展、優撫需求與政策財力、城鄉二元結構與農業現代化發展緩慢諸多矛盾，做好軍民共建、軍民融合、軍政團結和雙擁模范城創建等方面的統籌，形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展的大格局。也具體表現在重視軍地協調、軍民協調、部隊建設與地方建設協調、消除部隊后顧之憂與視駐地為家鄉的協調、培養軍地兩用人才與發揮退伍軍人作用協調等諸多協調，做到軍民軍地合力的步調一致，實現國防效益與經濟效益相互促進有效統一。3、珍視“綠色”發展理念的純潔特質，確保雙擁呈現軍民軍政純真友誼。“綠色”發展理念突出的是聯系觀，要求我們用聯系的觀點把綠色發展當作衡量整個發展的標準，又要求融入雙擁必須凸顯“綠色發展”的重要位置，做出科學利用資源、優化發展環境、轉變發展方式的應有貢獻，也必須同軍民軍地合力打造青山綠水聯系起來，把純潔無污染無毒無害的綠色發展，作為純潔的軍政關系、魚水情深的軍民關系的具體實踐。既要使擁軍愛民多聯系做好優撫，讓軍人及其家屬充滿自豪感優越感，讓擁政愛民要多聯系支持地方建設，多為第二故鄉做貢獻，促進人與自然的和諧，軍民軍地的和諧，部隊建設與地方發展的和諧；也要高度重視凈化雙擁社會環境，通過雙擁卓有成效的工作，消除市場經濟負面因素對軍人奉獻、國防建設等方面的污染，引領體現黨、國家和軍隊根本利益的意識形態，彰顯雙擁的主流價值取向，交上鞏固軍政軍民團結的時代答卷，畫出軍民共同推進人與自然和諧的靚麗景觀。4、挖掘“開放”發展理念的開放效力，發揮雙擁的聯動和帶動作用。“開放”發展理念的特點，是凸顯矛盾的同一性和斗爭性相互轉化，施展開放的內外聯動，拓展發展空間。“開放”發展理念引領雙擁，不僅強調雙擁也要實施開放帶動戰略，也要通過軍民融合軍民共建釋放開放性和競爭性，推動社會化擁軍、科技擁軍、智能擁軍走進部隊建設的開放，推進地方引進來走出去的開放；而且強調雙擁創造矛盾轉換條件和推進因果變化的辯證方法，發揮“開放發展”的聯動性和帶動性作用，更好地彰顯軍民共建由精神文明走向物質文明、生態文明、社會文明的聯動，彰顯軍地融合走向軍地共贏的協調發展帶動，走向全國乃至世界的開放發展帶動，彰顯雙擁爭創與打造城市品牌、鍛造城市精神的聯動，增強國防建設和社會發展的生機活力。5、緊扣“共享”發展理念的人民主體，讓人民群眾分享更多的雙擁成果。“共享”發展理念，強調的是堅持為人民發展，人民享用發展成果。雙擁本身就是人民的事業，人民群眾的創造，也就更加強調人民群眾的主體地位和作用。共享發展理念引領下的雙擁，需要更加突出人民群眾主體地位和創造作用，更加注重優化資源共享機制。這包括人民群眾共享軍民共建成果，共享雙擁模范城創建的成果，共享國防建設和地方經濟發展的成果；也包括依靠人民群眾通過軍地資源共享平臺、軍民共建信息平臺為雙擁出謀劃策，通過把軍事建設寓于經濟建設，把軍事人才培養寓于國民教育體系，把后勤保障寓于國民經濟體系，促進國防資源和民用資源的相互融合和優化互補，充分調動軍民支持和參與雙擁的積極性，創造更大更多更新讓群眾享用的雙擁成果，形成無窮無盡的雙擁動力。
三、新發展理念引領雙擁的路徑和舉措
新時代創新發展雙擁工作，必須站在黨和國家事業發展全局，立足新發展理念的大思維、大格局、大戰略，堅持新發展理念的創新靈魂，突破制約融合的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，寫出新時代雙擁服務大局的新篇章。1、必須確立與新發展理念相適應的新時代雙擁理念。當前我國正處在建設現代化由大向強發展的關鍵歷史階段，新發展理念正是解決我國發展問題和挑戰的戰略指引，也對新時代雙擁工作賦予了新內涵新任務，提出了更高的標準和要求，更要求確立與新發展理念相適應的雙擁新理念，推動雙擁的深刻變革。一是雙擁由依靠組織發動、政治覺悟、政策推動和八一、春節的有限性，向履行責任義務和長期經常性轉變；二是由零散低效型互助，向整體高效型互助轉變；三是由階段性、隨意性工作，向制度化、法制化、經常性工作轉變；四是由幫助部隊解決眼前實際困難、生產生活問題，向支持部隊長遠建設、提高打贏能力轉變；五是由組織傳統的擁政愛民活動，向形成全社會擁政愛民共同自覺行動轉變；六是由注重物質文明建設，向堅持政治文明、物質文明、精神文明建設并重，著力提高軍民思想道德文化素質轉變；七是由單一模式，向多層次、多渠道、多領域全方位轉變；八是由政府職能部門主導，向全社會黨政軍各個部門、各個行業、各個階層齊抓共管轉變；九是由從穩定出發落實雙擁政策，向服務軍事斗爭準備、服務和保障軍隊提高戰斗力、能打勝仗、解除部隊官兵和優撫安置對象后顧之憂轉變；十是由弘揚雙擁傳統，向推廣“最佳海灣筑軍港、最美地塊建營房、最優兒女穿軍裝、最好保障獻國防”的“青島理念”，鑄就愛國擁軍城市品牌轉變。以雙擁理念的變革推動雙擁工作的變革，提升對部隊戰斗力和地方建設的貢獻率，提高服務大局的水平。2、推動與新發展理念相適應的軍民深度融合。軍民融合發展戰略，是關乎國家安全和發展全局的大戰略，不僅是雙擁工作的重點，也是用新發展理念推進雙擁跨越發展的重中之重。既要立足全面實施創新驅動發展戰略，考慮在世界新技術革命和新軍事革命浪潮中搶占競爭主動權；也要著眼軍民融合涵蓋的各行業、各部門、各單位和國防科技、國防工業、國防動員、國防教育等方面，通盤考慮，統籌安排，根據新發展理念的本質要求，整合優化軍地雙方資源，實施優化配置的最佳重組，規范約束資源的流向、程序、范圍等方面，使之產生1+1>2的效應；還要創新性凝聚軍民融合發展的精神動力，不斷夯實軍民融合發展的群眾基礎，協調各方通力合作，消除“本位主義”和功利化傾向，及時解決因融合度高出現一些矛盾和糾紛，形成“軍愛民、民擁軍”促進“軍轉民、民參軍”的最佳相融，營造軍地同心戮力、全民參與的良好氛圍。3、創造與新發展理念相適應的雙擁社會生態。雙擁運用新發展理念，既要推動國防建設、地方經濟的發展，還要促進自身的發展，營造有利于發揮橋梁和紐帶作用的社會生態。首要是營造合力推進雙擁的社會氛圍。雙擁工作涉及軍地各個方面，紛繁而復雜，須遵循軍政一致、軍民一致、軍地兼顧、求同存異、互諒互讓的原則，建立有權威能夠令行禁止的軍地協調機制，既要加強防汛救災、社會動員、國防教育、民兵預備役工作等方面信息溝通，形成軍地雙方步調一致；也要加強在雙擁創建、軍民共建、退役軍人社會保障、搶險救災、軍事斗爭準備等方面的行動協調，形成軍民共建共享的整體合力；還要加強提高雙擁質量和水平的動力機制建設，緊緊抓住軍地雙方強國強軍目標和強國強軍利益需求的根本動因，把維護廣大軍民根本利益作為雙擁創新發展的著力點，把正當有效的競爭激勵作為雙擁創新發展的重要推動力，形成軍地之間、部隊之間和地區之間你追我趕、爭先創優的局面。其次是營造弘揚軍民一心的社會環境。新發展理念特別強調人與自然和諧的社會生態，雙擁工作，也特別需要直面雙擁的大環境、大背景和新情況、新特點、新要求，營造在政治、經濟、文化、軍事等各個領域軍民一心的社會生態，努力形成軍地雙方同頻共振、資源共享、互利共贏的良好局面。既要按照軍隊提需求、地方抓協調、有關部門抓落實的思路，健全組織結構，形成“黨委牽頭、政府主導、部門合作、基層響應、軍地互動”的工作格局，形成主要領導親自抓、負總責，責任落實，監督到位，運轉有序、推進有力等工作機制；也要依據《國防法》與《國防教育法》完善國防動員、雙擁綜合性法規制度和與之相匹配的優惠政策，把雙擁工作深化、細化、具體化為具有強制力和約束力的法律法規，并納入人大、政府和政協監督范疇，推進雙擁工作法制化建設；又要建立督查和獎懲制度，實行嚴格的責任制，及時通報發現的問題，大力表彰先進，確保雙擁政策決定部署落地生根；還要運用新發展理念培育雙擁先進理念文化，在全社會各領域弘揚擁軍優屬光榮傳統，樹立社會化擁軍優屬的國防價值，激發全社會擁軍優屬的責任感事業心，匯聚新時代雙擁創新發展社會力量。當今我們已經踏上第二個百年奮斗征程，建設現代化國家的號角已經吹響，關系經濟發展、國防強大、政權建設、執政根基的雙擁，使命更艱巨，任務更光榮，務必堅定新發展理念的引領，培育新理念，淬煉新作風，謀劃新思路，推出新舉措，不斷推動雙擁工作形式創新、內容創新、方法創新，迸發出服務黨和國家大局的磅礴力量，為中華民族復興作出應有的貢獻。
【1】習近平：堅持軍地合力軍民同心 全面提高雙擁工作水平，新華網2016年07月29日
【2】習近平談創新，中國共產黨新聞網2016年03月01日，來源人民網－人民日報海外版
【3】習近平總書記談“軍政軍民團結”，求是網2021年03月10日
（作者系昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網【原創】修訂稿，作者授權首發）
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