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今年美國將在五領域對中國采取行動？

點擊：作者：編譯作者：ksliu 來源：昆侖策網【原創】發布時間:2022-02-17 09:02:05

2月15日，美國《外交政策》FP- Foreign Policy雜志發表評論員文章，題目是：《美國對中國的技術限制如雨灌頂》，文章的作者是Eric Sayers （美國參議院軍事委員會的前任工作人員，美國太平洋司令部前指揮官特別助理）和Ivan Kanapathy （曾任美國國家安全委員會中國、臺灣和蒙古事務主任和亞洲事務副高級主任）。

文章稱：今年美國政府將在五個領域內對中國采取行動。

今將該文摘要翻譯如下，供參考：

近年來，華盛頓的對華政策迅速擴展到電信、半導體、數據安全和金融服務等技術領域。兩黨對北京的行動和意圖日益增長的擔憂助長了這些事態的發展。特朗普政府和拜登政府之間，或白宮和國會之間，幾乎沒有區別。其結果是一系列新的限制措施，包括出口、進口、直接投資和金融證券，從根本上重塑了美中經濟關系。美國和中國之間的跨境商務旅行在過去兩年因COVID-19大流行而基本停止，但由于太平洋兩岸的謹慎和懷疑增加，今后不太可能完全恢復。

在與中國進行經濟和技術競爭的這種更具防御性的方式扎根的同時，國會也采取了攻勢，將適當的新資金轉移到被認為對保持美國在技術、制造和國防方面的競爭優勢至關重要的領域。就在幾年前，這些方法的當前深度和廣度還很難想象。企業部門除了面臨政府在與中國開展業務方面采取的更多行動外，還必須應對不斷變化的公眾輿論和日益嚴格的投資者審查，例如供應線上中國公司的人權問題。展望未來，2022 年有望延續這些趨勢，這將對多個業務部門產生深遠影響。

僅在過去三年中，華盛頓就與中國的經濟競爭制定了大量政策變更和監管。2018年初，特朗普政府對中國商品征收并擴大關稅，以應對北京的不公平做法。利用2018年通過的新法律，華盛頓擴大了國防技術出口管制的適用范圍，對美國戰略性產業的外國投資實施更嚴格的審查，并限制從五家中國信息技術公司采購設備和服務，其中最突出的是華為。

此外，美國邊境機構將目光從主要打擊恐怖分子轉移到篩選非傳統情報收集者，例如，北京經常利用他們收集信息的記者、研究人員和商人，假冒商品，和利用強制勞工生產的商品。利用總統緊急權力，特朗普政府還創建了一些制度，從美國IT基礎設施項目中移除不受信任的承包商，并阻止美國人投資與中國軍方合作的公司。

令北京感到震驚的是，拜登政府表示基本同意特朗普的這些做法，甚至擴大到中國監控技術公司。盡管美國在歐洲和亞洲的親密盟友一直不愿實施同樣廣泛的政策，拜登政府在界定北京所帶來的挑戰方面取得了重大的言辭一致。在特朗普政府的壓力下，一些美國盟友拒絕華為，阻止對中國的技術投資，并阻止向中國運送關鍵的半導體制造設備。然而，歐洲尚未效仿美國，對中國持續侵犯人權的行為增加其成本，盡管這是美國和歐盟之間的一個公開交匯點。

國會已經通過了一系列與中國有關的法案，改革入境投資審查，強制退市那些不符合美國會計慣例的中國股票，將更多協助中國人民解放軍的中國公司列入國防部的制裁名單，加強制裁力度以應對在新疆和香港的鎮壓暴行，禁止進口新疆生產的所有商品（假定這些商品都是用強迫勞動制造的），并禁止聯邦政府購買中國電信設備。

盡管華盛頓近年來主要關注防御性措施，但國會從2020年開始平衡其方法，采取更具進攻性的議程，參議院的《美國創新和競爭法案》要求政府投資半導體制造、加速采用 5G 電信能力，以及重組國家科學基金會以專注于提高美國競爭力。眾議院最近通過了一項類似的《2022年美國競爭法案》。因此，兩黨的競爭法案很可能在今年春天某個時候最終強勁通過。

特別是，今年有五個政策領域似乎即將采取進一步行動。

首先，最受關注的問題是對敏感中國企業境外投資的篩選和潛在限制的新焦點。華盛頓目前有工具可以篩選受關注的對內投資，并為敏感技術的出口頒發許可證，但沒有辦法控制對外私募股權參與中國軍事或數字威權政策現代化的公司的直接投資。進行這些交易的美國投資者通常會提供對網絡和專業知識的訪問權，這代表了一個軟而重要的知識轉移渠道。雖然行政命令有可能限制對外投資，但機構間部門（例如希望避免進一步限制的財政部和支持更多控制的國防部之間的部門）可能會繼續阻止行政當局實施明確的政策。國會有可能帶頭舉行聽證會并尋求通過立法以建立新的篩選機制。

其次，隨著國家安全界將關注點擴展到5G電信之外，中國云服務提供商（CSP），包括阿里云、華為云、騰訊云和百度人工智能云，可能會面臨類似的審查。最近的報告對CSP的國家安全問題的增長和國際競爭力表示關注。法國安全官員也對阿里云成為2024 年巴黎奧運會提供數據存儲表示擔憂。第一個可能采取行動的機構是美國商務部，也許還有聯邦通訊委員會，將利用其新的行政權力來保護美國國內的IT基礎設施。

第三，隨著北京在未來幾個月推出數字人民幣（一種政府支持的央行數字貨幣），這一發展對國家安全的廣泛影響可能會激發華盛頓的政策考慮。數字人民幣錢包應用程序在一月份推出后的最初幾周內，它已成為下載量最大應用程序之一。如果北京能夠通過讓其新貨幣在中國乃至全球無處不在來實現其數字貨幣和電子支付的目標，它將使北京獲得一個強大的脅迫工具來左右那些尋求中國市場準入的國際公司的決策。在這種情況下，例如，如果一家公司不接受北京的臺灣政策或對人權問題的提法，它就有可能突然被切斷其使用數字人民幣作為一種支付方式的權利。如果北京成功地使數字人民幣進一步脫離美國主導的國際金融體系，它還將降低美國金融制裁作為威懾工具的有效性，并使中國或其他對手更有可能冒險。就像電信一樣，數字貨幣也是國家安全問題。美國有一系列的措施和選擇來應對數字貨幣，隨著數字人民幣的推出并受到更多關注，我們預計國會將關注北京的數字貨幣計劃作為其監督議程的一部分。我們最近看到美聯儲也在為美國的數字貨幣作準備。

第四，電動汽車大容量電池供應鏈控制權之爭正在形成。按照目前的軌跡，美國有可能變得像以前依賴中東的石油一樣依賴中國來滿足其需求。在關鍵礦產、礦物加工和電池組裝方面，中國處于世界領先地位。拜登政府去年在其“供應鏈報告”中指出，“中國通過可疑的環境政策、價格扭曲、國有實體的做法，將自己定位為大容量電池制造供應鏈的市場領導者，最大限度地減少競爭，對整個電池供應鏈實施大量補貼。”隨著美國邁向普及電動汽車的未來，華盛頓將認真審視國內的采礦和加工選擇，并尋求盟友和合作伙伴為這一國家安全供應鏈挑戰提供解決方案。

最后，11月的美國中期選舉可能帶來影響中國政策的政治轉變。國會中的民主黨人是近年來通過的許多兩黨中國法案的關鍵。但是，雖然參議院在對華政策上相對關注和一致，但眾議院的民主黨人對這個問題的重視程度較低。如果眾議院轉向共和黨控制，可能會導致從2023年1月開始對中國進行更積極的立法議程。今天，眾議院共和黨人已經在組建第二個中國特別工作組，并在今年提出了一些民主黨在很大程度上反對的出口管制法案。如果眾議院領導層確實發生轉變，專注于金融服務和出口管制的中國政策可能會在2023年獲得新的活力。此外，如果新的競爭力法案最終在今年獲得通過，國會將尋求在其他競爭領域來擴大其進攻性投資議程。正如去年對半導體行業所提出的“CHIPS”法案，可能推動兩黨對生物技術和量子計算的新投資。

近年來，華盛頓對華政策制定的步伐和范圍以以前認為不可能的方式加速。不可避免的干擾即將出現——包括通貨膨脹、相互競爭的外交政策重點和中期選舉。盡管如此，2022 年很可能是與中國有關的政策制定又一個繁忙的一年，這將像近年來一樣對美中之間的傳統經濟關系造成破壞。

（編譯作者：ksliu；來源：昆侖策網【原創】，作者授權首發）

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