久久99国产精品尤物-国产高清色播视频免费看-男生肌肌往女人桶爽视频-精品国产-91PORNY九色|www.jqdstudio.net

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是深化農(nóng)村改革的核心內(nèi)容，是繼農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的又一次土地制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，既是一項(xiàng)事關(guān)促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略舉措，又是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食供給安全戰(zhàn)略保障核心途徑。要全面深化農(nóng)村土地制度改革和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須要以更加重視保護(hù)農(nóng)民的主體地位作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須圍繞把落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)三大“三農(nóng)”新政政策目標(biāo)，重新界定地方政府職能定位，職權(quán)確位，職責(zé)到位，為推進(jìn)新一輪農(nóng)村土地制度改革和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，營(yíng)造好“接地”和“對(duì)接”環(huán)境，為此，對(duì)現(xiàn)有“三農(nóng)”政策支持體系進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，實(shí)行再優(yōu)化、配置、轉(zhuǎn)化升級(jí)，全面提升政策引領(lǐng)和法治保障水平，以期保障新一輪城市工商資本大量“下鄉(xiāng)”，要防止“非農(nóng)化”、 “非糧化”， “用地變異”現(xiàn)象發(fā)生，提高農(nóng)地用地政策“門檻”，在土地流轉(zhuǎn)中嚴(yán)格限制土地用途改變和保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有效強(qiáng)化約束機(jī)制。對(duì)此筆者，建議認(rèn)為新常態(tài)背景下要切實(shí)解決好“六大”問(wèn)題。

　　第一，關(guān)于完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策體系問(wèn)題。中央審議通過(guò)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，這是今后一段時(shí)期指導(dǎo)農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革的“三農(nóng)”新政的宏觀政策依據(jù)。第一次提出了在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，促使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”新格局，與此同時(shí)，要抓好強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)保護(hù)。一是建立開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、公平、有序、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。健全完善市鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)體系，做好農(nóng)村土地健康有序流轉(zhuǎn)，要做好土地流轉(zhuǎn)信息的登記、發(fā)布及服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、制度化發(fā)展。二是健全農(nóng)村土地矛盾糾紛調(diào)處體系。建立健全農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，合理配備人財(cái)物資源，妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶、承包經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。三是健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)體系。建立流轉(zhuǎn)土地信息庫(kù)，為土地流轉(zhuǎn)搭建暢通的交易信息平臺(tái)。四是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)檔案的管理。做好土地流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、歸檔和管理工作，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序發(fā)展，提高農(nóng)地資源配置和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，提高農(nóng)地利用效率和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。五是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在面向“農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)”（專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社）和“農(nóng)業(yè)企業(yè)”混合經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)運(yùn)作機(jī)制，在確權(quán)頒證等制度上實(shí)現(xiàn)新的突破,并調(diào)整一系列不適應(yīng)的涉農(nóng)政策,進(jìn)一步完善政策體系,校準(zhǔn)政策目標(biāo),助推支持多元化社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展,提高推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策績(jī)效。六是建立土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的利益保護(hù)機(jī)制。在充分參與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程和分享產(chǎn)業(yè)增值收益，對(duì)通過(guò)保底分紅等方式流轉(zhuǎn)土地和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新償試，要給予更多關(guān)注和政策支持,更穩(wěn)定持久地保障農(nóng)民的土地收益權(quán)。

　　第二，關(guān)于打造“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”有序推進(jìn)體系。為了穩(wěn)步推進(jìn)耕地適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和龍頭加工企業(yè)，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)中來(lái)，采取訂單生產(chǎn)、建設(shè)基地、發(fā)展專業(yè)合作組織等形式，充分利用企業(yè)自身資金、信息、設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)以及運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，依托企業(yè)積極開(kāi)發(fā)精深加工產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，提高產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　第三，關(guān)于優(yōu)化涉農(nóng)新政服務(wù)支持體系問(wèn)題。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既可使加快土地要素的優(yōu)化配置，又可給農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、金融、保險(xiǎn)涉農(nóng)服務(wù)體系等要素功能定位和服務(wù)方式的變革，反推倒逼改革了農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式、發(fā)展方式和服務(wù)方式，全面地加快構(gòu)建和完善新型經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)支持體系,把從改善生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施條件、完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資功能、強(qiáng)化抵御風(fēng)險(xiǎn)能力作為著力點(diǎn),并對(duì)更具規(guī)模理性和實(shí)際帶動(dòng)力的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等“經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶”和“農(nóng)業(yè)企業(yè)”等涉農(nóng)新型經(jīng)營(yíng)主體給予針對(duì)性傾斜政策支持。為了確保農(nóng)地安全掌撐在新型經(jīng)營(yíng)主體、扶持經(jīng)營(yíng)自己耕地的承包農(nóng)戶方面，運(yùn)用財(cái)政涉農(nóng)政策引擎，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)規(guī)模新經(jīng)營(yíng)主體等新型經(jīng)營(yíng)主體的政策傾斜力度,有效強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，政府還應(yīng)鼓勵(lì)各金融、保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)小額貸款幫助規(guī)模種植“經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶”解決資金不足問(wèn)題，要整合各類支農(nóng)資金，統(tǒng)一調(diào)配使用，重點(diǎn)用于解決規(guī)模種植“經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶”規(guī)模化生產(chǎn)中急需解決的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題，建議設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，直接用于扶持大戶和專業(yè)合作組織等“經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶”，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平。通過(guò)更好地發(fā)揮“農(nóng)業(yè)企業(yè)”在資源整合、技術(shù)吸納、市場(chǎng)拓展、質(zhì)量控制等比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)引擎作用，支持“農(nóng)業(yè)企業(yè)”在與之適應(yīng)的領(lǐng)域適度發(fā)展，以引領(lǐng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷地農(nóng)地利用效率和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。

　　第四，關(guān)于營(yíng)造“三農(nóng)”設(shè)施建設(shè)和管護(hù)能力保障體系問(wèn)題。良好的生產(chǎn)條件是種植規(guī)模化生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是降低風(fēng)險(xiǎn)，增產(chǎn)增收的重要保證。將規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶流轉(zhuǎn)的耕地納入農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目范圍，集中投入，實(shí)施路、田、水、溝渠綜合改造，切實(shí)增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。同時(shí)，村級(jí)組織應(yīng)設(shè)立專門的組織機(jī)構(gòu)對(duì)已建設(shè)好的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管護(hù)，確保設(shè)施發(fā)揮，延長(zhǎng)使用年限，降低再建設(shè)投入。

　　第五，關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)質(zhì)效體系問(wèn)題。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)推進(jìn)，勢(shì)必引起對(duì)社會(huì)化服務(wù)剛性擴(kuò)張和頻率加快。為此，在面向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等“農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)”服務(wù)對(duì)象中，必須優(yōu)化社會(huì)化涉農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，積極創(chuàng)新服務(wù)方式方法，改進(jìn)農(nóng)技服務(wù)體系，突出服務(wù)重點(diǎn)，將服務(wù)對(duì)象向規(guī)模種植經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶延伸，真正為規(guī)模生產(chǎn)提供有效的技術(shù)服務(wù)。通過(guò)培訓(xùn)向規(guī)模種植大戶推介新品種、新技術(shù)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及市場(chǎng)營(yíng)銷理念，提升他們的素質(zhì)；實(shí)行農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，落實(shí)最嚴(yán)格監(jiān)管制度，為規(guī)模種植經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)農(nóng)資，促進(jìn)其在更廣泛的農(nóng)村區(qū)域提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平和市場(chǎng)綜合竟?fàn)幜Α?/p>

　　第六，關(guān)于促進(jìn)政策轉(zhuǎn)化規(guī)范化、法治化校正本系問(wèn)題。隨著《中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱為《立法法》）全面實(shí)施與推進(jìn)，地方立法提速將助推“法治三農(nóng)”工作，使其讓成熟的“三農(nóng)”政策和好經(jīng)驗(yàn)好作法變成法制化，法治化，更好地促進(jìn)“三農(nóng)”工作健康的可持續(xù)發(fā)展。但是，要防止個(gè)別地方借助《立法法》實(shí)施契機(jī)，出現(xiàn)“三農(nóng)” 立法地方化、法制化、部門或地方利益化。上級(jí)立法部門，要加強(qiáng)立法動(dòng)態(tài)監(jiān)管和監(jiān)測(cè)，定期深入下級(jí)“三農(nóng)”立法工作視察和聽(tīng)取其匯報(bào)，以期保障地方“三農(nóng)”立法沿著正確、健康軌道發(fā)展，讓立法為“三農(nóng)”工作保駑護(hù)航，提高“三農(nóng)”工作科學(xué)治理水平、法制和法治水平。

　　（作者是智庫(kù)戰(zhàn)略研究學(xué)者；來(lái)源：昆侖策研究院）

　　【昆侖策研究院】作為綜合性戰(zhàn)略研究和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，遵循國(guó)家憲法和法律，秉持對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)客戶負(fù)責(zé)，講真話、講實(shí)話的信條，追崇研究?jī)r(jià)值的客觀性、公正性，旨在聚賢才、集民智、析實(shí)情、獻(xiàn)明策，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”而奮斗。歡迎您積極參與和投稿。

　　電子郵箱：gy121302@163.com

　　昆侖策網(wǎng)：http://www.kunlunce.cn

　　　　　　 http://www.jqdstudio.net