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共享發展：彰顯中國特色社會主義的本質要求

點擊：作者：綜合來源：求是網發布時間:2016-03-13 09:33:36

　　導語：

　　“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”習近平曾在多個場合對共享發展理念進行了系列闡述。新中國成立以來，尤其是改革開放至今，發展中國特色社會主義，確立和完善社會主義市場經濟，其最終目的就是實現共同富裕。共同富裕必然要求共享發展，沒有共享發展也就談不上共同富裕。共享發展理念回答了“發展目標是什么和發展成果如何共享”的問題，再次指明了共同富裕這一社會主義本質要求。可以說，共享發展理念的提出，在中國特色社會主義建設過程中具有必然性。

　　【“十三五”規劃《建議》】

　　 “堅持共享發展，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。”

　　【解讀】

　　共享作為發展的終極目標，將“十三五”的民生發展理念提高到新境界。共享既是發展的動力，也是發展的目的，是“十三五”重要的出發點和最終落腳點。

　　脫貧攻堅：一個都不能落

　　習近平總書記指出：“小康不小康，關鍵看老鄉。”農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。全面小康是人人共享、不讓一個人掉隊的小康，其中脫貧是全面小康的底線目標和“最后一公里”。政府工作報告明確提出今年要完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務，習近平總書記明確強調說，到2020年使全體貧困人口徹底脫貧。這是對全世界做得一個莊嚴的承諾，這個任務是非常艱巨的。國家提出“精準扶貧”，讓貧困人口能夠盡快享受到發展成果。

　　惠及民生：一件都不能少

　　1.努力增加公共服務供給。要堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平。切實加強義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、環境保護等基本公共服務，努力實現全覆蓋。增加對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付，加強對特定人群特殊貧困的幫扶。創新公共服務提供方式，能由政府共買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。

　　2.大力提高教育質量。要深化教育改革，把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力作為重點任務，貫徹到國民教育全過程。促進義務教育均衡發展，全面提高教育教學質量。普及高中階段教育，促進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。發展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發展。完善資助方式，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。重視推進教育公平，加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設，加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設，推進城鄉教師交流。特別要重視辦好特殊教育。要全面提升高效創新能力，若干高校和一批學科達到或接近世界一流水平。建設現代職業教育體系，推進產教融合、校企合作。優化專業學科布局和人才培養機制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變。落實并深化考試招生制度改革和教育教學改革，建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續教育、終身學習通道。加快推進教育信息化，發展遠程教育，擴大優質教育資源的覆蓋面。完善教育督導，加強社會監督。分類支持和規范民辦教育發展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。

　　3.積極促進就業創業。就業是民生之本，創業是發展之基。無論是就業還是創業，都是人人參與、人人盡力、共享發展的基本途徑。“十三五”期間，要堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，著力解決結構性就業矛盾。完善創業扶持政策，鼓勵以創業帶動就業，建立面向人人的創業服務平臺。統籌人力資源市場，打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業權利。加強對靈活就業、新就業形態的支持，促進勞動者自主就業。落實高校畢業生就業促進和創業引領計劃，帶動青年創業就業。加強就業援助，幫助就業困難者就業。推進終身職業技能培訓制度。實施新生代農民工職業技能提升計劃。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人免費接受培訓行動。推行工學結合、校企合作的技術工人培養模式，推行企業新興學徒制。提高技術工人待遇，完善職稱評定制度，推廣專業技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。提高勞動力素質、勞動參與率和勞動生產率，增強勞動力市場靈活性，促進勞動力在地區、行業和企業間自由流動。特別要重視建立和諧勞動關系，維護職工和企業合法權益。完善就業服務體系，提高就業服務能力。

　　4.推進健康中國建設。健康是每個人須臾不可離開的“福祉”。健康中國建設，像黨的十八大提出的美麗中國建設、法治中國建設一樣，是澤及每一個老百姓的最大福祉。“十三五”期間，一要繼續深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動，推進醫藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。全面推進公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度。優化醫療衛生機構布局，建立上下聯動、銜接互補的醫療服務體系，完善基層醫療服務模式，發展遠程醫療。促進醫療資源向基層、農村流動，推進全科醫生、家庭醫師、急需領域醫療服務能力提升，鼓勵社會力量興辦健康服務業，推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。加強醫療質量監管，完善糾紛調解機制，構建和諧醫患關系。二要堅持中西醫并重，保護和促進民族醫藥發展。完善基本醫藥制度，健全藥品供應保障機制，降低藥品價格，增加艾滋病防治等特殊藥物免費供應。提高藥品質量，確保用藥安全。加強傳染病、慢性病等重大疾病綜合防治和職業病危害防治，通過多種方式降低大病慢性病醫療費用。加強心理健康服務。三要實施食品安全戰略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。

　　5.全面放開二孩政策，實現人口的均衡發展。全面放開二孩政策實際上是對過去幾十年長期實行計劃生育政策的一次理性的回歸。計劃生育政策走到今天，在控制人口方面取得了巨大的成就。但是目前，老齡化問題是我們要去解決的一個問題，所以要通過全面放開二孩政策來實現人口的均衡發展，緩解老齡化問題。

　　公平正義：一步也不能遲

　　1.縮小收入差距。國民收入分配作為決定發展成果分配和利益關系調整的總樞紐，一頭連著消費，一頭連著生產，不僅決定著經濟發展，而且決定著社會和諧。如果收入分配差距擴大，引起勞資沖突或群眾不滿，更會沖擊社會穩定和社會和諧。因此，“十三五”期間，必須堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續增加城鄉居民收入。必須調整國民收入分配格局，規范初次分配，加大再分配調節力度，縮小收入差距。

　　2.建立更加公平更可持續的社會保障制度和支持慈善事業發展，健全社會保障和社會福利“安全網”，讓人民群眾公平享受經濟發展成果和福祉。為此，一要實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業、個人各自責任。適當降低社會保險費率。完善社會保險體系。二要完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。實現職工基礎養老金全國統籌，建立基本養老金合理調整機制。拓寬社會保險金投資渠道，加強風險管理，提高投資回報率。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社保基金，出臺漸進式延遲退休年齡政策。發展職業年金、企業年金、商業養老保險。三要健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，研究實行職工退休人員醫保繳費參保政策。全面實施城鄉居民大病保險制度。改革醫保支付方式，發揮醫保控費作用。改進個人賬戶，開展門診費統籌。實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。整合城鄉居民醫保政策和經辦管理。鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。鼓勵商業保險機構參與醫保經辦。將計劃生育保險并入基本醫療保險。四要廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。

　　【習語】

　　習近平總書記曾在多個場合對共享發展理念進行了系列闡述。

　　“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”

　　——2012年11月15日，習近平在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時講話

　　“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。”

　　——2012年12月29日至30日，習近平在河北省阜平縣看望慰問困難群眾時指出

　　“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”

　　——2012年12月29日至30日，習近平在河北省阜平縣看望慰問困難群眾時指出

　　 “生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。”

　　——2013年3月17日，習近平在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話

　　“中國將堅定實施科教興國戰略，努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發展自身、奉獻社會、造福人民的能力。”

　　——2013年9月25日，習近平在聯合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動上發表視頻賀詞

　　“給農村發展注入新的動力，讓廣大農民平等參與改革發展進程、共同享受改革發展成果。”

　　——2015年4月30日，習近平在中共中央政治局第二十二次集體學習時強調

　　“讓億萬孩子同在藍天下共享優質教育、通過知識改變命運。”

　　——2015年5月23日，習近平致信祝賀國際教育信息化大會開幕

　　“社會建設要以共建共享為基本原則，在體制機制、制度政策上系統謀劃。”

　　——2015年5月25日至27日，習近平在浙江考察調研時強調

　　【政府工作報告之數說共享】

　　 “十二五”期間，我國在共享發展方面取得的成就。

　　【7.2萬億元】

　　在“十二五”期間,國家財政用于社會保障與就業的一般公共預算支出(主要是社會保障支出)合計達到7.2萬億元(2011-2013年為決算數,2014年為執行數,2015年為預算數),是“十一五”期間累計支出3.3萬億元的2.2倍,年均增長15.0%。

　　【4.6萬億元】

　　在“十二五”期間,國家財政用于醫療衛生和和計劃生育的一般公共預算支出(主要是醫療保障與公共衛生支出)合計為4.6萬億元,是“十一五”期間累計支出1.7萬億元的2.7倍,年均增長17.1%。

　　【766.58億元】

　　2015年全國財政預算安排撫恤補助支出766.58億元、退役安排支出567.84億元、自然災害生活救助支出225.81億元,分別比2014年決算數增長10.3%、19.9%和7.3%。上述指標綜合起來,大大高于2015年的經濟增長指標與財政收入增長指標。

　　【2.3億多老年人】

　　普遍性養老金制度使全體符合退休條件有老年人均能夠按月領取數額不等的養老金,該項制度惠及全國2.3億多老年人。職工基本養老保險金已經實現了十一年連續增長10%,約8000萬企業退休人員基本養老金水平在2010年是人月均1362元,2015年達到了人月均2200多元。城鄉居民基礎養老金也在 2015年首次實現了全國普遍性增長,從原來最低的人月均55元增長到70元。

　　【70%】

　　伴隨政府對城鄉居民醫保補助額的不斷提高(2013年人均補助額為280元,2014年為320元,2015年達380元元),醫保范圍內的報銷比例已達70%。2014年中央一般性公共預算中補助城鄉居民基本醫療保險1757億元,支出城鄉居民醫療救助146億元,對于貧困家庭患者的醫療救助在2014年達到1億人次。2015年,中央對城鄉居民基本醫療保險補助的預算進一步提高到2233 億元。

　　【700萬套】

　　2015年,全國城鎮保障性安居工程計劃新開工或預購約700萬套,基本建成480萬套,基本完成林區、墾區棚戶區改造任務,全國一般公共預算安排保障性安居工程支出3602億元,其中中央補助城鄉保障性安居工程資金預算安排2384億元。

　　【8.6億】

　　 “十二五”期間,我國基本建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系,目前全國社會保障卡持卡人數超過8.6億,提前完成“十二五”規劃的發行量任務。億萬百姓享有基本保障,共享發展成果,生活得更安心踏實。

　　【8500多萬人次】

　　2014年,全國共資助各級各類學生8500多萬人次,比2009年增長31%;資助總額超過1400億元,是2009年的兩倍。5年來,全國各類資助資金累計達6300億元。從2011年秋季學期起,我國還實施農村義務教育學生營養改善計劃,每年惠及3200多萬學生。

　　【11422元】

　　 “十二五”期間,黨中央把促進農民持續增收作為農業農村工作的中心任務,農民收入保持持續較快增長。2015年,我國農民人均純收入達到11422元,首次突破1萬元,比2010年增加5000多元。

　　【10%】

　　 “十二五”以來,農民收入年均增長超過10%,增幅連續多年高于城鎮居民收入增幅、高于GDP增速。城鄉居民收入差距由2009年的3.33∶1下降到2015年的2.73∶1,連續六年縮小,連續兩年都在“3”以內,這是自2001年以來最低的城鄉收入比。

　　【5000多萬人】

　　我國農村扶貧事業發展飛速。全國貧困人口由2011年的1.22億人減少到2014年的7000多萬人,5000多萬人摘掉了“窮帽子”,實現了“兩不愁、三保障”,即不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房有保障。

　　【30%】

　　農村環境越來越整潔。全國30%的村莊開展了規劃建設試點,加強農村水電路等基礎設施建設,用電更方便了,道路更暢通了,房子更整齊了。不少地方以垃圾、污水治理為重點,清理了亂堆亂放,配上了垃圾桶,修建了排水溝,疏浚了坑塘河道,基本實現了垃圾統一收集、污水有序排放。

　　【2.98億】

　　“十二五”期間,2.98億農村居民解決了飲水安全問題,全國建制村基本建設了村級組織活動場所,很多村修建了體育小廣場,農村婦女跳起了廣場舞。

　　【1300萬戶】

　　 “十二五”期間,全國累計改造農村危房近1300萬戶,定居游牧民38.8萬戶,絕大多數農牧戶住上了結構牢靠的安全房。國家累計投入157億元,改造農墾職工危房160萬戶,投資170億元,改造林業棚戶區110萬戶,并同步改善了供熱、排水、排污、小區道路等配套設施,居住條件極大改善。

　　【3000多萬】

　　2013年教育部提出力爭用5年時間使貧困地區農村義務教育學校辦學條件基本達標的目標。截至目前,中央財政安排補助資金640億元,帶動地方財政投入800多億,惠及3000多萬農村貧困學生。

　　【專家學者談共享】

　　 “十三五”規劃會將民生問題的關注提高到一個全新的境界，未來五年民生面臨的突出問題應該得到極大改善。楊宜勇分析，“十三五規劃”是在“四個全面”戰略思想指導下制定的首個五年規劃，必須緊密圍繞全面建成小康社會目標，“十三五”是前所未有的歷史轉折期，具有承前啟后的關鍵作用，民生將成2020年全面建成小康社會的重要內容。

　　——國家發展和改革委員會社會發展研究所所長楊宜勇

　　“十三五”規劃中的民生發展，是在“新理念”指導下的民生發展，民生發展思路、發展方向、發展方式、發展著力點和發展行動，圍繞著民生發展質量和效益的提升，注入了全新的內容。“十三五”民生發展的根本目的，就是實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益；“十三五”民生發展的主體思想，就是堅持人民是推動發展的根本力量，堅持以人民為中心；“增進人民福祉、促進人的全面發展”，是中國共產黨的宗旨和使命，也是“十三五”規劃的核心。

　　——北京師范大學政府管理研究院院長唐任伍

　　共享發展是“十三五”規劃中的出發點、落腳點。它體現了“十三五”發展目標的重要特點，即全面小康不能有一個人掉隊，是全民來共享的小康。要實現共享發展，除了脫貧之外，還有更廣泛的就業、更充分的就業。把大眾創業、萬眾創新打造的更好，真正把十幾億人的聰明才智調動起來，讓大家都參與到建設美好未來的活動中。所以通過共享發展，既看到了發展最雄厚的動力來源，也看到了最終目標——就是要實現全體中國人民福利不斷的提高，包括不同收入群體在不同水平上都有比較明顯的生活水平改善和提高。所以共享發展既解釋了發展的動力，也解釋了發展的目的，這在“十三五”規劃當中，是非常重要的亮點和著力點。

　　——國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群

　　【代表委員論共享】

　　一個社會的持久健康發展，在很大程度上取決于不同群體之間經濟地位與經濟權益能否均衡。鄧小平同志在改革開放之初就指出，“一部分地區、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區、其他的人，逐步達到共同富裕。”從實踐來看，我們也正是先激發出社會各個主體的活力，再將改革引向深入。

　　——全國政協委員、對外經濟貿易大學教授孫潔

　　一個更加合理的收入分配體系有助于經濟從投資驅動型增長轉向消費拉動型增長模式轉換、加快中國城市化進程并提高服務業發展水平，同時還有助于處理好就業增長與產業結構調整、消費結構升級等的內在關系。

　　——全國人大代表、國家高端智庫首席專家、上海市社科院院長王戰

　　收入分配改革一定要以提高居民收入為出發點，針對百姓關心的難點和突出問題分步推進。她舉例說，當前“五險一金”已占到工資總額的40％至50％。由于社會保險費費率過高，其對員工工資和企業積累也造成相當的壓力，因此適當降低社保費率將有助于進一步激發企業和個人的致富活力。

　　——全國政協委員、奧宸集團董事長鄒建民

　　到2020年全面建成小康社會，就是現在就要搞好縮小貧富差距的戰略布局。我建議，在偏遠地區集中發展一些小城鎮，讓原本零零散散居住的農戶集中起來，這樣才能讓他們在生活、就業、醫療、社會保障等方面獲得更妥善的安排，留守兒童、空巢老人問題也可以隨之解決。

　　——全國政協委員、宗成集團有限公司主席劉宗明

　　【網友熱議贊共享】

　　浮云伴我來縱橫：大病保險全覆蓋，居民看病有了雙重保障；百姓出行更便捷……這些老百姓看得見、摸得著的民生福祉，正是共享發展的體現。