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宋方敏：貫徹《指導(dǎo)意見》關(guān)鍵是準確理解和細化落實

點擊：3540  作者：宋方敏    來源：昆侖策研究院編發(fā)  發(fā)布時間:2015-11-18 08:48:45

  

 

　　【摘要】理解決定貫徹，理解也決定落實。在國資委國企理論宣傳特約研究員、昆侖策研究院常務(wù)副院長宋方敏少將看來，“只有準確理解、吃透精神，而不是抓住一點、任意曲解，才可能真正細化落實好，達到中央確定的改革目標，否則可能適得其反。”......

 

　　貫徹《指導(dǎo)意見》關(guān)鍵是準確理解和細化落實

　　——國資委國企理論宣傳特約研究員、昆侖策研究院副院長宋方敏訪談

 

　　（企業(yè)觀察報采訪 記者/趙春凌）

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　　【專家簡介】 宋方敏（昆侖巖） 1951年10月生于南京，浙江平陽籍，解放軍總參某部原政委、少將；昆侖策研究院常務(wù)副院長、高級研究員，國務(wù)院國資委國企理論宣傳特約研究員。曾任軍隊院校教授、博導(dǎo)，全軍統(tǒng)編政治理論教材編審委員會委員、經(jīng)濟學(xué)科組副組長，全軍院校統(tǒng)編教材《社會主義市場經(jīng)濟理論》主編和《鄧小平理論》副主編。主編國家社會科學(xué)基金項目課題《高技術(shù)戰(zhàn)爭經(jīng)濟論》《中國特色科技強軍戰(zhàn)略研究》《軍事管理經(jīng)濟分析》等專著20多部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文百余篇，獲國家級和軍隊級、省部級成果獎20余項。近年圍繞深化國企改革發(fā)表一系列文章，產(chǎn)生廣泛影響。

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　　國企改革是十八屆三中全會提出全面深化改革總體部署后，全社會最關(guān)心、最敏感、最具爭議性的一項改革。如果說《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）出臺前主要是怎么改的問題，那么《指導(dǎo)意見》9月份出臺后，關(guān)鍵就是如何理解、如何貫徹落實的問題。

 

　　理解決定貫徹，理解也決定落實。在國資委國企理論宣傳特約研究員、昆侖策研究院常務(wù)副院長宋方敏少將看來，“只有準確理解、吃透精神，而不是抓住一點、任意曲解，才可能真正細化落實好，達到中央確定的改革目標，否則可能適得其反。”

 

　　那么，如何準確理解和細化落實《指導(dǎo)意見》？目前國企改革實踐中要注意防止哪些傾向？今后還需要在哪些方面深化探索？針對國企改革領(lǐng)域這些備受關(guān)注的話題，企業(yè)觀察報獨家采訪了宋方敏將軍。

 

　　如何準確理解和貫徹《指導(dǎo)意見》

 

　　企業(yè)觀察報：習(xí)總書記此前曾針對國企改革做了一系列重要講話，這些講話與《指導(dǎo)意見》的關(guān)系如何？如何更好地理解和貫徹《指導(dǎo)意見》？

 

　　宋方敏：必須以習(xí)總書記關(guān)于國企改革的一系列重要講話精神為指導(dǎo)，來理解和貫徹《指導(dǎo)意見》。習(xí)總書記講話是指導(dǎo)意見的靈魂，也是指導(dǎo)意見的要旨和精髓，指導(dǎo)意見則是習(xí)總講話的系統(tǒng)化、具體化、政策化的體現(xiàn)，絕不能把習(xí)總講話與《指導(dǎo)意見》割裂開來。

 

　　回顧近兩年圍繞國企改革，不同意見、不同立場和觀點的較量尖銳激烈，這是不可否認的客觀存在。有些人就是想借這一輪深化改革之機把中國國企搞垮搞掉，走全盤西化、私有化、附庸化的道路，好像國企存在就不合理，不搞掉國企就不是改革。去年兩會習(xí)總書記針對國企改革的講話可謂振聾發(fā)聵，后來習(xí)總書記也多次在中央會議上講話、做出重要批示，以及在吉林進行國企調(diào)研發(fā)表系列講話，都體現(xiàn)了習(xí)總書記對國企改革的總體指導(dǎo)方針。現(xiàn)在《指導(dǎo)意見》出臺，在一些關(guān)鍵問題上堅持了大原則，把住了大方向，防范了大漏洞，也在總體上體現(xiàn)了習(xí)總書記講話精神。正確貫徹這個文件，將對今后相當(dāng)長一個時期國有經(jīng)濟乃至整個中國經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生戰(zhàn)略性的影響。

 

　　當(dāng)然，文件中也有一些模糊的提法，反映了不同意見的一種妥協(xié)，留下一些隱患，容易被曲解和利用。比如，習(xí)總書記講“做大做強做優(yōu)”，指導(dǎo)意見表述為“做強做優(yōu)做大”，看上去差不多，只是個排列順序問題，其實反映了數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，數(shù)量是質(zhì)量的基礎(chǔ)，質(zhì)量是數(shù)量的保證，二者相輔相成，兩種表述應(yīng)該是一致的、統(tǒng)一的。為什么習(xí)總書記把國企“做大”放在前面？因為他一再強調(diào)改革要“壯大國有經(jīng)濟”，這在我國現(xiàn)實狀況下是很有針對性的。要防止有人曲解“做強做優(yōu)做大”提法，淡化“做大”的要求，只講優(yōu)化國有資產(chǎn),不講做大國有資產(chǎn)，在改革操作中只做“減法”、不做“加法”，改到最后，才發(fā)現(xiàn)實際上國資被削弱，國企被“消失”，最終“做大”已經(jīng)談不上了。

 

　　中央對“混改”強調(diào)，一是以“轉(zhuǎn)換機制”、“放大國資功能”為出發(fā)點；二是要“穩(wěn)妥推動”；三是從實際出發(fā)，“因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，成熟一個推進一個”。這說得很明白、很到位，就是針對目前一些地方國企改革中把“混改”當(dāng)成主要目標，不顧實際、不講條件地下達硬指標、硬任務(wù)，規(guī)定完成“混改”時間進度表，搞“混改”大躍進的錯誤做法。

 

　　比如，某市曾提出要經(jīng)過3-5年時間，除國家明確規(guī)定必須國有獨資的企業(yè)外，其余企業(yè)全部實現(xiàn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。還有個市出臺意見和實施辦法，明確規(guī)定要通過3年持續(xù)推進，除國有資本投資運營公司以及國家政策明確必須保持國有全資外，所有國企必須全部完成“混改”，其中50家市屬國企必須在今年底前完成。像這樣不問國企自身實力如何、發(fā)展是否需要，甚至不管國企運行好壞、效益如何，一概強推“混改”，顯然是脫離改革目的，“為混而混”。這種做法現(xiàn)在相當(dāng)普遍，應(yīng)該盡快糾正。

 

　　著眼于“三做四力”的改革目的，什么情況下可以混改，什么情況下不宜混改，這些都需要細化研究，拿出具體的原則、條件和標準。企業(yè)可以根據(jù)自己的實際情況設(shè)計改革方案，但不能沒有依據(jù)，不講原則，任意而為。要講究改革的科學(xué)性，避免不可挽回的決策失誤。

 

　　企業(yè)觀察報：《指導(dǎo)意見》鼓勵國有資本通過市場化方式，對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性強的非國有企業(yè)進行股權(quán)投資，這對國資入股非國有企業(yè)提供了明確的方向指引和路徑選擇。但從各地已出臺的國企改革方案來看，幾乎都是要求國企向私資外資敞開大門，您如何看待這一現(xiàn)象？

 

　　宋方敏：國企發(fā)展混合制很重要的一條，是為了通過各種資本相互混合、交叉持股，增強國有經(jīng)濟的控制力和影響力。中央確定的基本原則中，表述為“堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，積極促進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合”，顯然是指在堅持公有制主體、國有經(jīng)濟主導(dǎo)的前提下，促進各種資本平等互混，而不是只混國資，且“國有資本、集體資本”排在“非公有資本”前面，也說明國有經(jīng)濟及整個公有經(jīng)濟在我國地位重要，沒有任何理由把“混改”等同于“國退私進”、“國退外進”。

 

　　目前，從各地已出臺的國企改革方案看，幾乎毫無例外地都是要求國企向私資、外資敞開大門，而對國資混出去不做部署、不提要求，這就在事實上把“混改”搞成了“單向混國資”，使“交叉持股”淪為一句空話。在要求國企引進非國有資本的過程中，各地又往往打著吸引“民資”和“引進戰(zhàn)略投資者”的含混口號，實際上主要是向外國資本和私人資本轉(zhuǎn)讓國企產(chǎn)權(quán)，而不是優(yōu)先考慮引入集體資本。這就使得包括國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟在內(nèi)的整個公有經(jīng)濟，在改革中都處于不利地位。

 

　　這次中央意見非常明確，既鼓勵非國有資本投資主體參與國企改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理，又鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。鼓勵國資以公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點領(lǐng)域，對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性強的非國有企業(yè)進行股權(quán)投資，實現(xiàn)股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。這是具有重大戰(zhàn)略意義的使命和責(zé)任！對國企“混改”，可以說“混出去”比“混進來”更重要。股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，“混出去”是做“加法”，“混進來”是做“減法”，只做“減法”不做”加法“，如何增強國有經(jīng)濟的影響力和控制力，如何實現(xiàn)國有企業(yè)擔(dān)負的國家戰(zhàn)略任務(wù)？所以千萬不可漠然置之。

 

　　我認為，在實踐中，不能偏離混合本意，讓私資外資單向混國資。要把“混出去”作為比“混進來”更重要的戰(zhàn)略性改革任務(wù)，進行專門研究，做出部署，真正抓好落實。

 

　　企業(yè)觀察報：許多地方國企改革提出“在競爭性領(lǐng)域國資不需要控股”，“在一般競爭性領(lǐng)域國資逐步有序退出”等類似方案。如何看待這些表述？您認為在國企改革實際操作中如何選擇具體的控股方式？

 

　　宋方敏：國企改革一定要注意不能偏離功能定位，在競爭性領(lǐng)域搞國退民進，放棄控股。

 

　　國企分為商業(yè)類和公益類，但并不是只有公益類企業(yè)才需要國資控制，商業(yè)類企業(yè)國資就可以放棄控股甚至全面退出。我國國企絕大部分都是處于競爭性領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)，國有經(jīng)濟要發(fā)揮主導(dǎo)和支柱作用，必須通過國有資本保值增值、具備有效控制其他社會資本的實力來實現(xiàn)。

 

　　控股是一種產(chǎn)權(quán)競爭，是在融資共進中競大競強。國企一旦放棄控股權(quán)，就成為私有性質(zhì)的混合經(jīng)濟體，就不再是國企。因此，中央要求商業(yè)類國企（此提法不是很科學(xué)），總體上按照市場化運作，以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值（即“三個有利于”）為主要目標，獨立經(jīng)營、優(yōu)勝劣汰；具體則進一步區(qū)分不同功能定位，把握不同力度的控股要求。對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國企，確保國資控股地位，支持非國有資本參股；對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國企，可采取國資絕對控股、相對控股或參股三種形式。只有最后這類采取了一種比較模糊的提法，選擇余地很大，好處是可以從實際出發(fā)，缺陷是容易被人利用主動放棄控股權(quán)。

 

　　其實，聯(lián)系前面的表述，通盤理解中央精神，如何選擇具體的控股方式，關(guān)鍵在于依據(jù)“三個有利于”。顯然，這種導(dǎo)向就是要國企在改革中以積極進取的姿態(tài)參與競爭，越是效益好的領(lǐng)域越不能撤出，有條件控股就堅決控股，絕不應(yīng)該搞什么“見利就讓”“只混不控”“不設(shè)底線”。

 

　　從現(xiàn)實情況看，盡管中央從來沒有在競爭性領(lǐng)域“國退民進”的表述，但由于較長時期社會輿論的影響，相當(dāng)一部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦里已把它當(dāng)成了改革“共識”。在一些官員看來，只要國有產(chǎn)權(quán)占大頭，就是“國資比例過高”，就是“改革沒有到位”，就必須繼續(xù)“混”下去、賣下去，這種荒唐的認識和做法，在地方國企改革中相當(dāng)普遍，成為一些領(lǐng)導(dǎo)對“混改”的思維定勢。一些民間資本也表示“不讓控股就不搞混合”。如果不在實際工作中堅決扭轉(zhuǎn)這種偏向，后果將極其危險。

 

　　企業(yè)觀察報：《指導(dǎo)意見》提出要加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，有人認為這樣會造成黨企不分，也有人認為會損害現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，那么《指導(dǎo)意見》為什么要強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，您認為國企應(yīng)當(dāng)如何完善現(xiàn)代企業(yè)制度？

 

　　宋方敏：國企改革體現(xiàn)在公司治理中，不能偏離中國特色，把完善現(xiàn)代企業(yè)制度等同于照搬西方。

 

　　習(xí)總書記強調(diào)，對國有企業(yè)要有制度自信，要沿著符合國情的道路去改。“制度自信”如果不落到企業(yè)微觀制度基礎(chǔ)上，就成了空話。這些年國企管理暴露出種種問題，很大程度上就是由于企業(yè)改制中生搬硬套、食洋不化、機制脫節(jié)帶來的制度性漏洞。一些國企引入公司制后，在現(xiàn)實管理中黨委集體領(lǐng)導(dǎo)被邊緣化，民主管理監(jiān)督也被嚴重削弱，權(quán)力制約出現(xiàn)“真空”。國企高管腐敗、利益輸送、國有資產(chǎn)流失嚴重。這說明，西方那一套服從私人資本利益及其代理人意志的公司法人治理結(jié)構(gòu)，不可能自動適應(yīng)公有財產(chǎn)維護、經(jīng)營和管理的要求，相反，一旦與利益集團結(jié)合，極易變成“公權(quán)私用”的制度工具。

 

　　國企完善現(xiàn)代企業(yè)制度，必須把適應(yīng)市場運行和發(fā)揮社會主義優(yōu)勢結(jié)合起來。《指導(dǎo)意見》在企業(yè)制度上的突出特點：其一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國特色國有企業(yè)制度的根本原則和獨特優(yōu)勢。把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，確立國企黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，明確其政治核心作用和選人用人、反腐治吏等權(quán)責(zé)。其二是強化監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。強調(diào)要健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，加強企業(yè)職工民主監(jiān)督，建立健全包括“出資人”監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察巡視等在內(nèi)的外部監(jiān)督機制，完善國資國企信息公開制度，接受社會公眾監(jiān)督。可以說，這是企業(yè)制度設(shè)計的兩條底線，一保國企“不變質(zhì)”，二保國資“不流失”，對國企改革及其健康發(fā)展提供了根本性、關(guān)鍵性的制度保證。

 

　　企業(yè)觀察報：國有企業(yè)在具體實踐中，應(yīng)當(dāng)如何在公司制中體現(xiàn)和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)？

 

　　宋方敏：現(xiàn)在關(guān)鍵要細化落實。首先要解決如何在公司制中體現(xiàn)和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)問題。從以往教訓(xùn)看，如果把黨委會與董事會混為一體，讓黨委書記與董事長一身二任，那就等于取消黨委功能，在實際工作中黨委就無足輕重，“以長代黨”往往成為常態(tài)。我認為，國企的黨委必須獨立，要實行黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的公司法人治理體系制度。

 

　　中國特色的現(xiàn)代國企制度，有兩個基本制度是西方公司制所沒有的，一是上有黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制度，二是下有職工民主管理制度，這兩個法寶不能丟。黨委書記和工會主席由上級委派，任命專職，可進入董事會，但不擔(dān)任董事長或副董事長，而是作為黨委領(lǐng)導(dǎo)和職工代表，對董事會進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

 

　　黨委工作職責(zé)最基本的有四條：一是實施思想政治領(lǐng)導(dǎo)，為黨的方針政策在企業(yè)貫徹落實把好方向關(guān)。企業(yè)大的規(guī)劃和決策，未經(jīng)黨委集體討論同意，不得提交董事會決策；二是黨管干部，決定企業(yè)重要領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔配備；三是帶好黨員和群眾，抓好黨員隊伍建設(shè)，直接領(lǐng)導(dǎo)職工代表大會，依靠群眾做工作，組織群眾履行好民主管理監(jiān)督職能，維護好職工合法權(quán)益；四是黨委（并指導(dǎo)紀委）履行監(jiān)督職責(zé)，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失，查處黨員干部腐敗違紀行為。

 

　　黨委書記在集體領(lǐng)導(dǎo)形成決議后，不直接干預(yù)董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的日常經(jīng)營和行政工作，但如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營決策、實施或其他工作中有重大問題，可以隨時召開黨委會形成意見提請董事會研究，或向上級黨委、紀委報告。

 

　　企業(yè)觀察報：國資委從“管人管事管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變后，有種流行說法認為，今后要用“國資”概念取代“國企”，國家也由過去管“國企”變?yōu)楣?ldquo;國資”，您如何看待這一說法？

 

　　宋方敏：這次《指導(dǎo)意見》公布后，“管資本不管企業(yè)”幾乎成為一些專家和領(lǐng)導(dǎo)解讀改革精神的共同“新語”，這很令人擔(dān)心。習(xí)總書記強調(diào)，搞好國有企業(yè)，把實體經(jīng)濟抓上去。如果下面改變國企性質(zhì)，上面放棄國企管理，兩相呼應(yīng)，整個國有經(jīng)濟豈不給搞空了？

 

　　一個國家的經(jīng)濟實力，基礎(chǔ)和關(guān)鍵在實體經(jīng)濟，不能光看資本增值數(shù)量，更要看資產(chǎn)實際質(zhì)量。資本富國，不等于經(jīng)濟強國。只重資本價值形態(tài)，不顧實物形態(tài)，一國經(jīng)濟就成了建在虛擬世界的空中樓閣。中國是13億人口的大國，靠炒股票是炒不出中國夢的。在資本市場上，無論是讓國資被人家玩于股掌，還是為了國資保值將關(guān)系國計民生的實體經(jīng)濟拋之不顧，都是對國家對人民不負責(zé)任。

 

　　我理解，《指導(dǎo)意見》所講“以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變”，是專門對國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)提出的職能轉(zhuǎn)變要求，“為主”不是一概不管，更不代表國家對國企放任不管。

 

　　首先，國資監(jiān)管機構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，要科學(xué)界定“出資人”監(jiān)管的邊界，處理好增強企業(yè)自主經(jīng)營活力與強化國有資產(chǎn)監(jiān)管的關(guān)系，該管的科學(xué)管理、決不缺位，不該管的依法放權(quán)、決不越位。那么，什么該管，什么不該管，要細化明確。

 

　　其次，從實質(zhì)上講，以管資本為主，是為了從價值形態(tài)更加集中有效地加強對國有企業(yè)整體結(jié)構(gòu)、經(jīng)營發(fā)展方向和效益的調(diào)節(jié)、監(jiān)督和管控。說到底要把國企管得更好、更科學(xué)，不是撒手不管。難道它私有化、腐敗化了，你也不管？

 

　　再次，通過完善國資授權(quán)經(jīng)營體制，組建國有資本投資、運營公司，屬于企業(yè)自己的管理事項由企業(yè)分級管理來解決。國資經(jīng)營者怎么管、管得怎么樣，最后還得向國資所有者代表機構(gòu)負責(zé)。所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，我們從來都說是相對分開，在任何國家任何企業(yè)都不是絕對的。作為企業(yè)的主要股東，對企業(yè)經(jīng)營不管不問，恐怕全世界找不到這樣的傻瓜。

 

　　另外，國家還要運用法律手段，全面推進依法治企；通過加強和改進黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)，從思想上、政治上、組織上保證企業(yè)的正確方向。所以，不能把中央意見曲解和演變成今后國家不管國企、放棄國企。說到底，抓好國企，才能抓好實體經(jīng)濟，才有我國經(jīng)濟立于不敗的支柱和基石，靠別的是靠不住的。

 

　　國企改革還需深化探索

 

　　企業(yè)觀察報：《指導(dǎo)意見》比原定時間推遲了一年多才出臺，這在一個側(cè)面反映了各方對如何深化國企改革存在一定爭議，有些問題短期難以達成共識。您認為，今后的改革實踐中還需要在哪些方面繼續(xù)研究？

 

　　宋方敏：種種原因，使得《指導(dǎo)意見》還有一些遺憾之處。我覺得，在今后的改革中還需要深化探索研究幾個問題。

 

　　第一，要不要提堅持增量發(fā)展原則？國務(wù)院國資委在指導(dǎo)國企改革中，原先曾經(jīng)鮮明提出要“堅持在增量基礎(chǔ)上發(fā)展混合所有制的原則”，強調(diào)發(fā)展混合所有制必須在增量資產(chǎn)上混合，絕不能搞國有經(jīng)濟大規(guī)模撤退、大規(guī)模減持，要堅決防止出現(xiàn)拋售優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)浪潮。所謂“增量發(fā)展原則”，就是指國企調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，必須在資產(chǎn)增量而不是存量上做文章，即“做加法不做減法”，具體方法既可搞新項目合資合股，也可老項目吸收增資擴股。如果“以賣代混”，用自我“減持”或“退出”的辦法，把存量國資產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給私資、外資，那結(jié)果就不是加強國企，而是削弱國企。

 

　　可是，目前各地推出的國企“混改”方案，大多都回避“增量發(fā)展原則”。如果除國家規(guī)定的國有獨資企業(yè)外，都要用產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的辦法搞股權(quán)多元化，而不堅持“增量發(fā)展原則”，放開允許轉(zhuǎn)讓存量國資的口子，那么企業(yè)分類劃分的“國資控股比例”就會被倒過來變成“國資拋售比例”，競爭類企業(yè)更是“自主進退”、“沒有底線”，那就必將出現(xiàn)大范圍、大規(guī)模拋售國企的浪潮，且出賣的必將大量是優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)。這次中央意見中沒有明確提“增量發(fā)展原則”，估計是因為有相當(dāng)一部分人反對，認為國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須允許國資存量合理進退。這從個體或局部講有道理，但從總體上講應(yīng)該堅持做加法不做減法，凡需做減法的必須特批，否則國資存量也可以隨意退出，會留下很大漏洞，怎么保證改革結(jié)果國資總體“做大”，弄不好就會落空。

 

　　第二，員工持股改革究竟怎么搞？這一點社會非常關(guān)注和擔(dān)心。主要有四個問題：一是要劃定適宜企業(yè)范圍。因為完全競爭性企業(yè)與承擔(dān)國家重大任務(wù)的企業(yè)、公益類企業(yè)相比，企業(yè)經(jīng)營效益與員工努力程度的直接關(guān)聯(lián)度是有明顯差異的，對后兩類企業(yè)如果搞員工持股，難免有利益輸送之嫌。因此，目前員工持股試點只適宜選擇完全競爭類企業(yè)。這個問題這次中央明確了。

 

　　二是要堅持“增量改革原則”。不能打存量資產(chǎn)的主意，不能把員工持股改革演變?yōu)楣戏謬匈Y產(chǎn)風(fēng)。要在企業(yè)新增利潤的基礎(chǔ)上，規(guī)定員工可以出資購股，不得采取低價折股、送股、墊資等方式。這條原來上海等地都不提，這次中央也明確了。

 

　　三是對持股比例和購股價格要有約束。根據(jù)證監(jiān)會相關(guān)規(guī)定，上市公司全部有效的員工持股計劃所持有的股票總數(shù)累計不得超過公司股本總額的10%，單個員工所獲股份權(quán)益對應(yīng)的股票總數(shù)累計不得超過公司股本總額的1%。試點央企在持股比例方面規(guī)定為：員工持股的總比例不能超過25%、個人持股比例不能超過5%；在股權(quán)價格上，籠統(tǒng)表述為不允許“低價折股”。但地方國企改革在員工持股比例和股權(quán)價格方面，普遍都沒有提出約束性要求和明確限制。這次中央提法也比較原則。

 

　　四是不能把“允許員工持股”的平等權(quán)利變成對少數(shù)人“股權(quán)激勵”的特權(quán)。三中全會提出“允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體”，其本義與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟中各種資本可以平等地“交叉持股、相互融合”是一致的、吻合的。而目前各地國企改革中幾乎都是把“允許員工持股”的平等權(quán)利概念，偷換成只能讓少數(shù)人享有的“股權(quán)激勵”概念，只對企業(yè)經(jīng)營者和技術(shù)管理骨干實施股權(quán)激勵。這次《指導(dǎo)意見》在這個問題上表述模棱兩可，看來還需要探索。

 

　　第三，全民產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)形式仍然沒有解決。國企產(chǎn)權(quán)屬于全民，但由誰代表被搞混沌了，使得全民產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)形式長期處于不合理、不穩(wěn)定并且被扭曲的狀態(tài)。按理說，政府是市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控者，不能取代企業(yè)的經(jīng)營者權(quán)利，更不能取代全體公民的所有者權(quán)利。全體公民是國企的“集體股東”，他們的意志只能由人民代表大會來代表，而不是政府部門。全民所有權(quán)實現(xiàn)形式只有真正和全民所有者對接了，老百姓才會真把國企看成自己的企業(yè)，也才能有效保證全民財產(chǎn)不被隨意流失。這個問題我寫過建議在《紅旗文稿》發(fā)表，提出要與國家治理體系現(xiàn)代化配套，完善全民所有權(quán)制度，系統(tǒng)構(gòu)建國有經(jīng)濟治理體系。但現(xiàn)在看這一輪改革實現(xiàn)不了，這是最大的遺憾。

 

　　（來源: 企業(yè)觀察報）

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