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公開發(fā)表“違憲”言論行為的法律分析

點(diǎn)擊：6447  作者：呂景勝 中國人民大學(xué)教授    來源：烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊  發(fā)布時間:2015-12-05 09:09:12

　　提示 : 政治輿論場充斥各種“違憲”言論，雖然憲法本身并無問責(zé)機(jī)制，但公開發(fā)表“違憲”言論的行為因程度不同可能違反我國公務(wù)員法、高等教育法、教師法、律師法、刑法、國家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法等法律法規(guī)及相關(guān)行政規(guī)章。上述法律法規(guī)從不同層面、不同角度支撐、保護(hù)并實現(xiàn)著憲法制度、憲法原則、憲法精神。憲法的生命在于實施，愿在第二個國家憲法日再次喚醒我們呵護(hù)憲法尊嚴(yán)。

　　一、問題的提出

　　近年政治輿論場充斥諸多“違憲”言論。憲法規(guī)定中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，個別人說共產(chǎn)黨為非法組織，一黨執(zhí)政是獨(dú)裁沒有民主;憲法規(guī)定人民民主專政，個別人說要搞西式普世民主;憲法規(guī)定社會主義是國家根本制度，個別人說應(yīng)該實行完全自由資本主義;憲法規(guī)定馬克思列寧毛澤東思想為指導(dǎo)，個別人說馬列過時應(yīng)廢除，取消講授馬列的政治課，丑化開國領(lǐng)袖否定毛澤東主席的功績;憲法提到“中國人民為國家獨(dú)立、民族解放和民主自由進(jìn)行了前仆后繼的英勇奮斗”，“在經(jīng)歷了長期的艱難曲折的武裝斗爭和其他形式的斗爭以后，取得了新民主主義革命的偉大勝利，”個別人卻以“烤肉、滾山坡、騷擾當(dāng)?shù)鼐用?span lang="EN-US">”等褻瀆性語言侮辱邱少云、賴寧、狼牙山五壯士英雄等等。上述言者甚至有公務(wù)員、教師、律師、記者等，言者以此為“時尚、深刻、言論自由、學(xué)術(shù)探討”。

　　上述言論在兩個方面違反憲法，一是直接違反憲法條文，如對黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會主義道路、馬列主義毛澤東思想的否定等;二是違反憲法價值觀，如憲法弘揚(yáng)人民英雄流血犧牲換來新中國應(yīng)為后世敬仰和緬懷。褻瀆虛無英雄如同褻瀆憲法價值觀。憲法價值觀淪喪的社會后果是造成公眾認(rèn)知、公眾道德、社會輿論，特別是青少年思想混亂，必然帶來國家利益的潛在和真實損害。

　　很多人質(zhì)疑對發(fā)布“違憲”言論的行為為什么沒有憲法責(zé)任或問責(zé)機(jī)制。按照一些人的觀點(diǎn)，憲法只限制公權(quán)力保護(hù)公民權(quán)利，“公民違憲”是偽命題，即所謂公民沒有違憲，只有違法。即沒有憲法概念、憲法范式、憲法語境下的公民“違憲”。因為，一是憲法作為國家母法、根本法只規(guī)定指引性大政方針國體政體框架等基本制度和一般原則;二是憲法重在約束公權(quán)力，保護(hù)公民;三是憲法中沒有也不可能規(guī)定追究公民“違憲”言論及行為的懲戒規(guī)范和責(zé)任機(jī)制，即沒有憲法意義上的可訴性、可追責(zé)性。上述觀點(diǎn)有其存在的合理性，這里我們不談憲法概念、范式、語境下的“違憲”，但上述言論及行為確實在事實、行為層面上違背、超越了憲法條文，筆者稱之為事實上“違憲”(以下所稱“違憲”均指事實上的違憲)，值得探討的是上述個別公務(wù)員、教師、律師的言論邊界是否可以超越違背憲法、法律?其公開主張“違憲”言論的行為與除憲法之外的現(xiàn)行法律、法規(guī)可有沖突?是否符合除憲法之外的現(xiàn)行法律、法規(guī)?

　　二、公開發(fā)表“違憲”言論行為的法律后果

　　筆者認(rèn)為，首先，任何組織和個人的言論邊界不可超越憲法，目前對一般發(fā)表違背憲法言論的行為是在政治語境下給予政治批評與政治問責(zé)(如黨紀(jì)處分);其次，公開發(fā)表“違憲”言論的行為不符合諸多現(xiàn)行法律、法規(guī)。本文所稱“公開發(fā)表”是指在網(wǎng)絡(luò)、媒體、出版物、會議、課堂等公開場合以口頭或書面將自己觀點(diǎn)公之于眾、發(fā)表傳播、甚至可延伸到以鼓吹煽動方式張揚(yáng)自己的“違憲”觀點(diǎn)。本文所稱“法律后果”是指根據(jù)公開主張“違憲”言論的內(nèi)容尺度、公開方式方法手段、言論影響范圍、社會危害性程度等因素，可能形成的輕微違法、重度違法、犯罪等不同狀態(tài)，以及可能形成的涉訟或不涉訟、追責(zé)或不追責(zé)的不同狀態(tài)。公開發(fā)表“違憲”言論的行為可能面臨以下法律后果：

　　1違反公務(wù)員法及行政機(jī)關(guān)規(guī)章。

　　公務(wù)員在公共政治輿論場發(fā)表“違憲”言論不僅應(yīng)受到政治道義批評和約束，且應(yīng)受到行政機(jī)關(guān)有關(guān)紀(jì)律約束及行政處分。《公務(wù)員法》第十一條規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)擁護(hù)中華人民共和國憲法;第十二條規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行模范遵守憲法和法律義務(wù)，維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益，遵守紀(jì)律，模范遵守社會公德。如上，行政機(jī)關(guān)將根據(jù)上述法律制定行政規(guī)章、行政紀(jì)律約束公務(wù)員違反憲法、法律的言論和行為并應(yīng)有相應(yīng)懲戒責(zé)任。如人事部頒發(fā)的《國家公務(wù)員行為規(guī)范》規(guī)定國家公務(wù)員在政治上應(yīng)做到兩點(diǎn)：一是政治堅定：努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和 “三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立共產(chǎn)主義理想信念，堅持黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)，堅定地走建設(shè)有中國特色社會主義道路，堅定不移地貫徹黨和國家的路線、方針、政策，在思想上、政治上和行動上與黨中央保持高度一致。二是忠于國家：熱愛祖國，忠于憲法，維護(hù)國家安全、榮譽(yù)和利益，維護(hù)國家統(tǒng)一和民族的團(tuán)結(jié)，維護(hù)政府形象和權(quán)威，同一切危害國家利益的言行作斗爭。我國《公務(wù)員法》及其《實施細(xì)則》均有對政治違規(guī)的行政處分處罰規(guī)定。

　　2違反《高等教育法》、《教師法》及學(xué)校內(nèi)部管理規(guī)章制度。

　　教師在課堂及公共政治輿論場發(fā)表“違憲”言論不僅應(yīng)受到政治道義批評和約束，且應(yīng)受到學(xué)校規(guī)章、紀(jì)律約束及處分。我國《高等教育法》第三條規(guī)定國家堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，遵循憲法確定的基本原則，發(fā)展社會主義的高等教育事業(yè)。第四條規(guī)定高等教育必須貫徹國家的教育方針，使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。我國《教師法》第八條規(guī)定教師應(yīng)當(dāng)履行遵守憲法，維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益，對學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義教育的義務(wù)。學(xué)校的規(guī)章及教師守則中均有貫徹落實上述法律的具體規(guī)定，即學(xué)術(shù)(不是以政治冒充替代學(xué)術(shù))有相對自由，課堂有底線紀(jì)律，對違者應(yīng)有相應(yīng)責(zé)任機(jī)制懲戒。如《北京大學(xué)教師教學(xué)工作管理辦法》第5條規(guī)定，教師承擔(dān)著教書育人，培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)者和接班人的歷史使命。第6條規(guī)定，教師要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，學(xué)習(xí)和貫徹“三個代表”重要思想，以唯物辯證法和科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)教學(xué)工作。第26條規(guī)定，學(xué)校對違反教學(xué)紀(jì)律等行為給予批評，批評的方式包括口頭告知、書面告知和通報批評。教育部《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長效機(jī)制的意見》規(guī)定，對教師在教育教學(xué)活動中有違背黨的路線方針政策的言行應(yīng)給予處分。

　　3違反《律師法》。

　　《律師法》第三條規(guī)定，律師執(zhí)業(yè)必須遵守憲法和法律，律師執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)接受國家、社會和當(dāng)事人的監(jiān)督。第49條規(guī)定律師發(fā)表危害國家安全言論的行為應(yīng)被追究法律責(zé)任。律師發(fā)表“違憲”言論可能危害國家意識形態(tài)安全、國家政治安全。

　　4違反其他法律法規(guī)。

　　上述公務(wù)員、教師、律師為特定主體。違反以下法律、法規(guī)的為不特定主體，即任何社會組織或個人都可能觸犯以下法律、法規(guī)。“違憲”言論及行為進(jìn)一步升級或發(fā)展，如果其言論內(nèi)容的極端性、公開發(fā)表及煽動的廣泛性，手段手法的惡劣性、行為社會危害的嚴(yán)重性達(dá)到其他法律法規(guī)規(guī)定的必要條件及事實狀態(tài)就可能觸犯其他法律法規(guī)。如嚴(yán)重的“違憲”言論及行為將受到《刑法》、2000年就已出臺的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、2015年7月1日已開始實施的《國家安全法》以及即將出臺的《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)的規(guī)制。

　　《刑法》第二條有關(guān)刑法任務(wù)的規(guī)定就包括保衛(wèi)國家安全，保衛(wèi)人民民主專政的政權(quán)和社會主義制度。《國家安全法》第十五條規(guī)定，國家堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中國特色社會主義制度，國家防范、制止和依法懲治任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆或者煽動顛覆人民民主專政政權(quán)的行為;第二十五條規(guī)定，國家加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為;第七十七條規(guī)定，公民和組織應(yīng)當(dāng)履行遵守憲法、法律法規(guī)關(guān)于國家安全的有關(guān)規(guī)定，公民有維護(hù)國家安全的義務(wù)。

　　《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》第二條規(guī)定，為了維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，對利用互聯(lián)網(wǎng)造謠、誹謗或者發(fā)表、傳播其他有害信息，煽動顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度，或者煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。即將出臺的《網(wǎng)絡(luò)安全法(草案)》第九條規(guī)定，任何個人和組織使用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律，遵守公共秩序，尊重社會公德，不得利用網(wǎng)絡(luò)從事危害國家安全、侮辱誹謗他人、擾亂社會秩序、損害公共利益等活動。上述條文我們可解讀出如下含義：

　　一是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義制度、人民民主專政政權(quán)不僅是憲法制度且是國家政治安全范疇，不可觸碰不可侵犯，如以言論煽動顛覆共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義制度、人民民主專政政權(quán)違反刑法、國家安全法等法律法規(guī)。過去“煽動”行為的概念界定是在一定規(guī)模一定范圍的有形公共場合使用語言和書面手段，如今無形的網(wǎng)絡(luò)空間一條信息發(fā)出一分鐘幾億人就可看到，如此傳播效果是否達(dá)到刑法所認(rèn)定的煽動效果答案是顯而易見的。

　　二是使用網(wǎng)絡(luò)違法憲法、法律擾亂社會秩序、損害公共利益、侮辱誹謗他人違反網(wǎng)絡(luò)安全法，如侮辱詆毀褻瀆英雄不僅侵犯英雄個人名譽(yù)權(quán)，且損害公共利益、憲法價值觀、誤導(dǎo)青年、毒化社會風(fēng)氣、擾亂社會秩序等。

　　三是國家安全法和網(wǎng)絡(luò)安全法有了法律責(zé)任機(jī)制，任何組織與個人的違法煽動及違法行為將有了法律的可訴性、可被追責(zé)，即上述違法行為情節(jié)嚴(yán)重將承擔(dān)刑法、國家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法等法律法規(guī)的法律責(zé)任。國家安全法第十三條規(guī)定，任何個人和組織違反本法和有關(guān)法律，不履行維護(hù)國家安全義務(wù)或者從事危害國家安全活動的，依法追究法律責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)安全法(草案)更是明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)的提供者，電子信息發(fā)送者的民事、行政、刑事法律責(zé)任。上述種種違法還可能受到治安管理處罰法及刑法的制裁。

　　三、憲法的生命在于實施，守護(hù)憲法的尊嚴(yán)

　　去年全國人大常委會審議通過每年12月4日為國家憲法日，2015年7月1日全國人大常委會審議通過了國家公職人員就職時應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行憲法宣誓。其蘊(yùn)涵的意義是國人將以嶄新、生動、莊重而神圣的形式向憲法表達(dá)信仰和敬畏。以往談?wù)搼椃耙缿椫螄嗍菑南拗普⒐賳T、公權(quán)力，保護(hù)公民權(quán)利角度出發(fā)，在此層面全社會多有共識。但似乎一個話題被清淡、被冷落，實踐中個別公務(wù)員、教師、律師等的言論能否超越并違反憲法和法律?公權(quán)力對憲法應(yīng)保有敬畏，個別公務(wù)員、教師、律師等對憲法該不該也保有敬畏?如果允許公務(wù)員、教師、律師等公開發(fā)表“違憲”言論實施違憲行為，應(yīng)先廢除上述法律及行政規(guī)定，否則豈不有法不依?執(zhí)法不嚴(yán)?即使上述個別人違反“憲法”的言論并無憲法意義上的可訴性、可追責(zé)性，也不能否定憲法的生命和權(quán)威在于社會實施，在于真正深刻影響約束規(guī)范全社會，即產(chǎn)生憲法的社會效果。我國公務(wù)員法、高等教育法、教師法、律師法、刑法、國家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法等法律法規(guī)及各種行政規(guī)章從不同層面支撐、保護(hù)并實現(xiàn)著憲法制度、憲法原則。

　　依憲治國包含著全社會呵護(hù)尊重憲法精神、憲法理念、憲法價值觀。憲法只有在社會生活中真實影響民眾，人們才能感受到憲法的存在。憲法不是高懸一處的一紙具文，憲法價值觀、憲法原則雖然抽象，但并非看不見摸不著虛無縹緲，而是時刻存在并滲透于國家政治生活和公民行為準(zhǔn)則中，它相距我們不遠(yuǎn)，就在每個人的身邊。依憲治國不僅是約束公權(quán)力，依憲治國是全民族的事，任何組織和個人不應(yīng)有超越憲法的特權(quán)。依憲治國是依中國之憲，中國憲法規(guī)定公民必須尊重社會公德，公民不得有危害祖國榮譽(yù)和利益的行為。

　　現(xiàn)行憲法是國家政治生活的底線及準(zhǔn)則應(yīng)被遵守。我們經(jīng)常說文革中劉少奇主席捧著憲法申訴公民權(quán)利，學(xué)者們倡導(dǎo)憲法應(yīng)限制公權(quán)力及保護(hù)公民權(quán)利，但公民違背和超越憲法時，誰來捍衛(wèi)憲法的尊嚴(yán)與權(quán)威?看來，國人不僅是在每年的國家憲法日或公職人員就職宣誓時感受憲法，平時也應(yīng)時時喚起國人對憲法的心生崇敬與自覺信守，憲法有尊嚴(yán)，“言論自由”有法律邊界，“學(xué)術(shù)探討”有政治底線。任何公民或組織應(yīng)該有底線，公務(wù)員、教師、律師這樣特殊的公民就更應(yīng)該有底線。當(dāng)然，作為黨員的公務(wù)員、教師、律師今后再公開發(fā)表“違憲”言論首先要受到的是最新《黨紀(jì)處分條例》的規(guī)范及懲戒。

　　(作者為中國人民大學(xué)教授)